Областной закон Архангельской области от 17.12.2012 № 585-36-ОЗ
О гражданской законодательной инициативе в Архангельской области
А Р Х А Н Г Е Л Ь С К А Я О Б Л А С Т Ь ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О ГРАЖДАНСКОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИПринят областным Постановление от 11 декабря 2012 года (В редакции Областного закона Архангельской области от 20.06.2014 г. N 148-9-ОЗ) Настоящий закон в целях установления дополнительных гарантийобеспечения учета интересов населения при осуществлениизаконодательного регулирования общественных отношений определяет всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", Уставом Архангельской области порядок реализациигражданской законодательной инициативы в Архангельском областномСобрании депутатов (далее - областное Собрание). Положения настоящего областного закона не применяются кправоотношениям, связанным с реализацией гражданами РоссийскойФедерации права законодательной инициативы при принятии поправок кУставу Архангельской области. Статья 1. Общие положения 1. Право на реализацию гражданской законодательной инициативыпринадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим место жительствана территории Архангельской области независимо от сроков проживания,места рождения, национальности и обладающим в соответствии сзаконодательством Российской Федерации активным избирательным правом(далее - жители Архангельской области). 2. Жители Архангельской области осуществляют гражданскуюзаконодательную инициативу путем внесения в областное Собраниеобращения с предложением о принятии, изменении или признанииутратившим силу областного закона и соответствующего проектаобластного закона. 3. Обращение вносится от имени не менее трех тысяч жителейАрхангельской области в порядке, установленном настоящим законом. 4. Вносимый в порядке гражданской законодательной инициативыпроект областного закона может содержать только вопросы, находящиеся всовместном ведении Российской Федерации и Архангельской области либо введении Архангельской области, и не должен быть направлен наограничение или отмену общепризнанных прав и свобод человека игражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод. 5. Проект областного закона, вносимый в порядке реализации правагражданской законодательной инициативы, не должен содержать вопросы: 1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органовгосударственной власти Архангельской области, о приостановленииосуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочныхвыборов в органы государственной власти Архангельской области либо оботсрочке указанных выборов; 2) о персональном составе органов государственной властиАрхангельской области; 3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, оназначении на должность и об освобождении от должности должностныхлиц, а также о даче согласия на их назначение на должность иосвобождение от должности; 4) о принятии или об изменении областного бюджета, исполнении иизменении финансовых обязательств Архангельской области; 5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровьяи безопасности населения. Статья 2. Порядок формирования и регистрации инициативной группыпо реализации права гражданской законодательной инициативы 1. Жители Архангельской области образуют инициативную группу пореализации права гражданской законодательной инициативы (далее -инициативная группа) в количестве не менее 30 человек. Формированиеинициативной группы осуществляется на основе свободного волеизъявленияна собраниях, сходах граждан (далее - собрание). Собрание инициативной группы избирает председателя и заместителяпредседателя инициативной группы, правомочных представлять ее вобластном Собрании. Решение собрания инициативной группы о выдвижении гражданскойзаконодательной инициативы, избрании председателя и заместителяпредседателя оформляется протоколом. Инициативная группа в течение всего срока реализации гражданскойзаконодательной инициативы не может выдвигать более одного обращения иодного варианта проекта областного закона. 2. Инициативная группа для ее регистрации представляет вобластное Собрание: 1) протокол собрания инициативной группы с решением о выдвижениигражданской законодательной инициативы, избрании председателя изаместителя председателя инициативной группы; 2) список членов инициативной группы по установленной настоящимзаконом форме (приложение N 1); 3) обращение по установленной настоящим законом форме (приложениеN 2); 4) проект областного закона и прилагаемые к нему документы всоответствии с требованиями областного закона от 19 сентября 2001 годаN 62-8-ОЗ "О порядке разработки, принятия и вступления в силу законовАрхангельской области". 3. Решение о регистрации инициативной группы либо об отказе в еерегистрации принимается областным Собранием в соответствии срегламентом областного Собрания на ближайшей со дня представлениядокументов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, сессии областногоСобрания и оформляется постановлением областного Собрания. Основанием для отказа в регистрации инициативной группы являетсянесоблюдение требований пунктов 4, 5 статьи 1 и пунктов 1, 2 настоящейстатьи. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован всудебном порядке. 4. После принятия решения о регистрации инициативная группа неможет вносить изменения в документы, перечисленные в пункте 2настоящей статьи. 5. В течение пяти дней после регистрации инициативной группевыдается регистрационное свидетельство (приложение N 3) со срокомдействия 60 дней. Статья 3. Сбор подписей в поддержку гражданской законодательнойинициативы 1. Со дня получения регистрационного свидетельства членыинициативной группы самостоятельно собирают подписи жителейАрхангельской области в поддержку гражданской законодательнойинициативы. 2. Сбор подписей жителей Архангельской области осуществляется поподписному листу установленной настоящим законом формы (приложениеN 4). Количество собранных подписей не должно превышать количествоподписей, необходимое для регистрации гражданской законодательнойинициативы, более чем на 2 процента. В подписном листе ставится подпись жителя Архангельской области идата ее внесения, а также указываются его фамилия, имя и отчество, годрождения (в возрасте 18 лет на дату сбора подписи в поддержкугражданской законодательной инициативы - дополнительно число и месяцрождения), адрес места жительства, серия и номер паспорта илидокумента, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесенияжитель Архангельской области ставит собственноручно. Сведения о жителеАрхангельской области, ставящем в подписном листе свою подпись, могутвноситься в подписной лист по просьбе данного жителя Архангельскойобласти лицом, осуществляющим сбор подписей. Указанные сведениявносятся только рукописным способом, при этом использование карандашейне допускается. Житель Архангельской области вправе ставить подпись в поддержкуодной и той же гражданской законодательной инициативы только один раз. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью членаинициативной группы, осуществлявшего сбор подписей в поддержкугражданской законодательной инициативы. При заверении подписного листа член инициативной группы,осуществлявший сбор подписей в поддержку гражданской законодательнойинициативы, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество,адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта илидокумента, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименованияили кода выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату еевнесения. При сборе подписей в поддержку гражданской законодательнойинициативы допускается заполнение подписного листа на лицевой иоборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжениемлицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписии сведения о члене инициативной группы, осуществлявшем сбор подписей вподдержку гражданской законодательной инициативы, ставятся наоборотной стороне подписного листа непосредственно после последнейподписи. 3. Член инициативной группы, собирающий подписи, обязанпредъявить жителю Архангельской области регистрационное свидетельствоили его нотариально заверенную копию и ознакомить с проектомобластного закона, в поддержку которого собираются подписи. 4. Запрещается в процессе сбора подписей принуждать жителейАрхангельской области ставить свои подписи или вознаграждать их за этов любой форме. Запрещается сбор подписей на рабочих местах, в процессеи местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иныхсоциальных выплат, оказания благотворительной помощи. Статья 4. Регистрация гражданской законодательной инициативы вобластном Собрании 1. По окончании сбора подписей, но не позднее окончания срокадействия регистрационного свидетельства инициативная группа проводитсобрание, на котором: 1) подсчитывает общее количество собранных подписей; 2) избирает членов инициативной группы, уполномоченныхприсутствовать при проверке правильности оформления подписных листов идостоверности представленных в них сведений; 3) назначает лицо, уполномоченное представлять проект областногозакона при рассмотрении в областном Собрании. Итоговый протокол собрания, в котором должны быть изложенысведения, соответствующие подпунктам 1-3 пункта 1 настоящей статьи,подписывает председатель инициативной группы и не позднее чем через 10дней по окончании сбора подписей, а также не позднее окончания срокадействия регистрационного свидетельства представляет в областноеСобрание вместе с пронумерованными и сброшюрованными подписнымилистами. 2. Для регистрации гражданской законодательной инициативыпредседатель инициативной группы представляет в областное Собрание: 1) свидетельство о регистрации инициативной группы; 2) итоговый протокол сбора подписей; 3) подписные листы; 4) проект областного закона. При внесении проекта областногозакона в областное Собрание должны быть представлены документы всоответствии с требованиями областного закона от 19 сентября 2001 годаN 62-8-ОЗ "О порядке разработки, принятия и вступления в силу законовАрхангельской области". После получения указанных в настоящем пункте документов областноеСобрание в течение 40 дней осуществляет их проверку на соответствиетребованиям настоящего областного закона и областного закона от 20.06.2014 г. N 148-9-ОЗ). Порядок проверки указанных в настоящем пункте документовустанавливается постановлением областного Собрания. (В редакцииОбластного закона Архангельской области от 20.06.2014 г. N 148-9-ОЗ). К проверке подписных листов могут привлекаться эксперты.Заключения экспертов могут служить основанием для признаниянедостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписныхлистах сведений о жителях Архангельской области и их подписей.Заключения экспертов излагаются в письменной форме. Финансированиерасходов, связанных с привлечением экспертов, осуществляется за счетсредств областного бюджета. 3. По результатам проверки подписей граждан и соответствующих имсведений, содержащихся в подписных листах, подпись гражданина можетбыть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. 4. Специально оговоренные при составлении подписного листаисправления и помарки не могут служить основанием для признанияподписи гражданина недействительной, если не установлено, что онанедействительна в соответствии с подпунктами 7, 11 пункта 9 настоящейстатьи. Не могут служить основанием для признания подписи гражданинанедействительной имеющиеся в сведениях о нем, содержащихся в подписномлисте, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначномувосприятию этих сведений. 5. Установление достоверности подписи гражданина методом опросазапрещается. 6. Если при проверке подписных листов обнаруживается несколькоподписей одного и того же лица в поддержку гражданской законодательнойинициативы жителей Архангельской области, достоверной считается толькоодна подпись, а остальные подписи считаются недействительными. 7. При обнаружении в подписном листе заполненной строки(заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих)требованиям настоящего областного закона, не учитывается толькоподпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев,предусмотренных подпунктами 7, 11 пункта 9 настоящей статьи. 8. Недостоверной считается подпись, выполненная от имени одноголица другим лицом. 9. Недействительными считаются: 1) подписи лиц, не обладающих правом выступать в поддержкугражданской законодательной инициативы жителей Архангельской области; 2) подписи граждан, указавших в подписном листе сведения, несоответствующие действительности; 3) подписи граждан без указания каких-либо из требуемых всоответствии с настоящим областным законом сведений либо без указаниядаты внесения гражданином своей подписи в подписной лист; 4) подписи граждан, сведения о которых внесены в подписной листнерукописным способом или карандашом; 5) подписи граждан с исправлениями в датах их внесения вподписной лист, если эти исправления специально не оговореныгражданами, а также подписи граждан, даты внесения которых непроставлены ими собственноручно; 6) подписи граждан с исправлениями в соответствующих этимподписям сведениях о них, если эти исправления специально не оговореныгражданами или членом инициативной группы, осуществлявшим сборподписей; 7) все подписи граждан в подписном листе в случае, если подписнойлист не заверен собственноручно подписью члена инициативной группы,осуществлявшего сбор подписей граждан, либо если эта подписьнедостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно датавнесения подписи члена инициативной группы, осуществлявшего сборподписей, либо если в сведениях о члене инициативной группы,осуществлявшем сбор подписей, и (или) дате внесения подписи членаинициативной группы, осуществлявшего сбор подписей, имеютсяисправления, специально не оговоренные членом инициативной группы,осуществлявшим сбор подписей, либо если сведения о члене инициативнойгруппы, осуществлявшем сбор подписей, указаны неполно или несоответствуют действительности, либо если сведения о членеинициативной группы, осуществлявшем сбор подписей, не внесены имсобственноручно, либо если подпись члена инициативной группы,заверившего подписной лист, и (или) дата ее внесения и (или) сведения(часть сведений) о члене инициативной группы, заверившем подписнойлист, внесены нерукописным способом или карандашом; 8) подписи граждан, внесенные в подписной лист до дня выдачиинициативной группе свидетельства о регистрации либо после окончанияпериода сбора подписей; 9) подписи граждан, собранные с нарушением требований,предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего областного закона; 10) подписи граждан, если сведения о них внесены в подписной листне самими гражданами, ставящими подписи, и не членом инициативнойгруппы, осуществлявшим сбор подписей; 11) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушениемтребований формы подписного листа, установленной в приложении N 4 кнастоящему областному закону. 10. По итогам проверки подписных листов в порядке, установленномпостановлением областного Собрания, составляется протокол. (В редакцииОбластного закона Архангельской области от 20.06.2014 г. N 148-9-ОЗ) В протоколе указывается количество заявленных подписей граждан всоответствии с протоколом об итогах сбора подписей, количествопредставленных подписей граждан, количество проверенных подписей,количество подписей, признанных недостоверными и недействительными суказанием оснований (причин) признания этих подписей таковыми. Копияпротокола направляется председателю инициативной группы. (В редакцииОбластного закона Архангельской области от 20.06.2014 г. N 148-9-ОЗ) 11. По окончании проверки правильности оформления подписныхлистов и достоверности представленных в них сведений областноеСобрание на ближайшей сессии областного Собрания принимает решение орегистрации гражданской законодательной инициативы либо об отказе втакой регистрации, оформляемое постановлением. Дата принятия решения орегистрации гражданской законодательной инициативы считается датойвнесения проекта соответствующего областного закона в областноеСобрание. 12. Решение об отказе в регистрации гражданской законодательнойинициативы может быть принято областным Собранием в следующих случаях: 1) если количество действительных и (или) достоверных подписейоказывается менее трех тысяч; 2) если нарушен срок, установленный пунктом 1 статьи 4 настоящегозакона. Постановление областного Собрания об отказе в регистрациигражданской законодательной инициативы выдается инициативной группе втечение пяти дней со дня его принятия. Отказ в регистрации гражданской законодательной инициативы можетбыть обжалован в судебном порядке. 13. До принятия решения о регистрации гражданской законодательнойинициативы инициативная группа вправе заявить письменный отказ отгражданской законодательной инициативы. Отказ должен быть подписанболее чем половиной от общего числа членов инициативной группы. В этомслучае работа по регистрации гражданской законодательной инициативыпрекращается. Поступившие от инициативной группы документы невозвращаются. 14. Расходы по реализации права гражданской законодательнойинициативы несет инициативная группа. Статья 5. Рассмотрение областным Собранием проекта областногозакона, внесенного в порядке реализации права гражданскойзаконодательной инициативы Рассмотрение проекта областного закона, внесенного в порядкереализации права гражданской законодательной инициативы, и егопринятие осуществляется в соответствии с областным законом от 19сентября 2001 года N 62-8-ОЗ "О порядке разработки, принятия ивступления в силу законов Архангельской области" и регламентомобластного Собрания. Статья 6. Обстоятельства, исключающие реализацию правагражданской законодательной инициативы Гражданская законодательная инициатива не регистрируетсяобластным Собранием, а рассмотрение зарегистрированнойприостанавливается в условиях военного или чрезвычайного положения,введенного на всей территории Российской Федерации или на территорииАрхангельской области, и в течение трех месяцев после отмены военногоили чрезвычайного положения. Статья 7. Вступление в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу через 10 дней со дня егоофициального опубликования.Губернатор Архангельской области И. А. Орловг. Архангельск17 декабря 2012 годаN 585-36-ОЗ Приложение N 1 к областному закону от 17 декабря 2012 года N 585-36-ОЗ СПИСОК членов инициативной группы по реализации права гражданской законодательной инициативыо ____________________________________________________________________ (принятии, изменении, признании утратившим силу)областного закона ____________________________________________________ (наименование закона)__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________-----------------------------------------------------------------------------------------| N | Фамилия, | Год | Адрес места жительства | Серия, номер, | Подпись, || п/п | имя, | рождения | | дата выдачи | дата || | отчество | (в возрасте | | паспорта или | || | | 18 лет - | | документа, | || | | дополни- | | заменяющего | || | | тельно | | паспорт | || | | число и | | гражданина | || | | месяц | | | || | | рождения) | | | ||-----+------------+-------------+-------------------------+-----------------+----------|| | | | | | ||-----+------------+-------------+-------------------------+-----------------+----------|| | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------- Список членов инициативной группы по реализации права гражданскойзаконодательной инициативы удостоверяю Председательинициативной группы ____________________ _____________________________ (подпись) (Ф. И. О.) Паспорт председателя инициативной группы ______________________________________________________________________________________________ (серия, номер, кем и когда выдан) Адрес места жительства и телефон председателя инициативной группы__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Приложение N 2 к областному закону от 17 декабря 2012 года N 585-36-ОЗ ОБРАЩЕНИЕ Мы, жители Архангельской области, реализуя свое право гражданскойзаконодательной инициативы, обращаемся в Архангельское областноеСобрание депутатов с предложением о __________________________________ (принятии, изменении, признании утратившим силу)областного закона ____________________________________________________ (наименование закона)__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Председательинициативной группы ____________________ ______________________ (подпись) (Ф. И. О.)"___" ___________ __________ года Приложение N 3 к областному закону от 17 декабря 2012 года N 585-36-ОЗ Регистрационное свидетельство N ________ Выдано Архангельским областным Собранием депутатов инициативнойгруппе, образованной в соответствии со статьей 2 областного закона от______________ года N ______ "О гражданской законодательной инициативев Архангельской области", на право сбора подписей жителейАрхангельской области, обладающих избирательным правом, в поддержкуобращения с предложением о ___________________________________________ (принятии, изменении, признании утратившим силу)областного закона ____________________________________________________ (наименование закона)__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Состав инициативной группы _______ человек (список прилагается). Председатель инициативной группы ________________________________ (фамилия, имя, отчество)______________________________________________________________________ Сбор подписей осуществляется на территории Архангельской областитолько членами инициативной группы. Настоящее регистрационное свидетельство выдано на основаниипостановления Архангельского областного Собрания депутатов от"_____"_________________ года N _____ _____________________________________________________________________________________________________. ____________________________________________ (дата выдачи регистрационного свидетельства)действительно с "___"__________ ____ года по "___" ________ ____ года.МестопечатиПредседатель Архангельскогообластного Собрания депутатов ________________ ___________________ (подпись) (Ф. И. О.) Приложение N 4 к областному закону от 17 декабря 2012 года N 585-36-ОЗ ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем гражданскую законодательнуюинициативу жителей Архангельской области о внесении в Архангельскоеобластное Собрание депутатов проекта областного закона______________________________________________________________________ (наименование проекта закона)__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________-----------------------------------------------------------------------------------------| N | Фамилия, | Год | Адрес места жительства | Серия, номер, | Подпись, || п/п | имя, | рождения | | дата выдачи | дата || | отчество | (в возрасте | | паспорта или | || | | 18 лет - | | документа, | || | | дополни- | | заменяющего | || | | тельно | | паспорт | || | | число и | | гражданина | || | | месяц | | | || | | рождения) | | | ||-----+------------+-------------+-------------------------+-----------------+----------|| | | | | | ||-----+------------+-------------+-------------------------+-----------------+----------|| | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------- Подписной лист удостоверяю Член инициативной группы _________________ _____________________ (подпись) (Ф. И. О.) Паспорт члена инициативной группы _______________________________ (серия, номер, когда и кем выдан)______________________________________________________________________ Адрес места жительства и телефон члена инициативной группы:__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ________________