Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 14.11.2012 № 1640
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ пятого созыва (тридцать пятая сессия) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 14 ноября 2012 г. N 1640 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации иподпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской областиобластное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях". 2. Поручить представление указанного проекта федерального законапри рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации председателю комитета Архангельского областногоСобрания депутатов по законодательству и судебно-правовым вопросамВторому Станиславу Алексеевичу. 3. Направить проект федерального закона законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативуАрхангельского областного Собрания депутатов.Исполняющий обязанностипредседателя областного Собрания депутатов А. Е. Поликарпов Вносится Архангельским областным Собранием депутатов Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Статья 1 Внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,N 1, ст. 1; 2004, N 34, ст. 3529; 2005, N 1, ст. 40; N 19, ст. 1752;2006, N 1, ст. 10; N 19, ст. 2066; N 45, ст. 4634; N 52, ст. 5498;2007, N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 31, ст. 4015; 2008, N 49, ст.5745; N 52, ст. 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 29, ст. 3597; 2010, N 19,ст. 2291; N 25, ст. 3070; N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4164, 4208; 2011,N 1, ст. 23; N 23, ст. 3260; N 30, ст. 4585, 4590, 4600; N 49, ст.7025; N 50, ст. 7346; 2012, N 31, ст. 4322; N 41, ст. 5523) следующиеизменения: 1) в статье 19.4: а) наименование изложить в следующей редакции: "Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностноголица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор),муниципальный контроль"; б) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции: "1. Неповиновение законному распоряжению или требованиюдолжностного лица органа, осуществляющего государственный контроль(надзор), муниципальный контроль, -"; 2) в статье 19.4.1: а) наименование изложить в следующей редакции: "Статья 19.4.1. Воспрепятствование законной деятельностидолжностного лица органа государственного контроля (надзора), органамуниципального контроля"; б) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции: "1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лицаоргана государственного контроля (надзора), органа муниципальногоконтроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок -"; 3) в статье 19.5: а) наименование изложить в следующей редакции: "Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания(постановления, представления, решения) органа (должностного лица),осуществляющего государственный контроль (надзор), муниципальныйконтроль"; б) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции: "1. Невыполнение в установленный срок законного предписания(постановления, представления, решения) органа (должностного лица),осуществляющего государственный контроль (надзор), муниципальныйконтроль, об устранении нарушений законодательства -"; 4) в статье 19.6.1: а) наименование изложить в следующей редакции: "Статья 19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органовгосударственного контроля (надзора), органов муниципального контролязаконодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальномконтроле"; б) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции: "1. Несоблюдение должностными лицами федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, уполномоченных на осуществление государственногоконтроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных наосуществление муниципального контроля, требований законодательства огосударственном контроле (надзоре), муниципальном контроле,выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для еепроведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствиисогласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры,непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведениюмероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядкеграждан или организаций либо проведении плановой проверки, невключенной в ежегодный план проведения плановых проверок, -"; 5) абзац первый статьи 19.7 изложить в следующей редакции: "Непредставление или несвоевременное представление вгосударственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу),осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор),муниципальный контроль, сведений (информации), представление которыхпредусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом(должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление вгосударственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу),осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор),муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объемеили в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4,19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 настоящего Кодекса, -". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Президент Российской Федерации В. В. Путин Москва, Кремль года N ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Проект федерального закона "О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" (далее -законопроект) разработан в целях повышения эффективности осуществлениямуниципального контроля и направлен на устранение пробелов в правовомрегулировании административной ответственности за нарушениязаконодательства в сфере организации и осуществления муниципальногоконтроля. В рамках реализации мер по повышению эффективностигосударственного управления и преодолению существующихадминистративных барьеров одной из ключевых задач являетсясовершенствование контрольно-надзорных функций в различных сферахобщественных отношений. Такая работа способствует также повышениюинвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов иформированию благоприятных условий для осуществленияпредпринимательской деятельности. С целью совершенствования осуществления государственного контроля(надзора) и муниципального контроля принят Федеральный закон от 26декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральныйзакон N 294-ФЗ), которым регулируются отношения в области организациии осуществления государственного контроля (надзора), муниципальногоконтроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора), муниципального контроля. Постоянно совершенствуются иные законодательные акты РоссийскойФедерации, регламентирующие вопросы государственного контроля(надзора), муниципального контроля в области транспорта, связи,строительства, энергетики, сельского хозяйства, естественныхмонополий, оборота отдельных видов продукции, рекламы, азартных игр,миграции, здравоохранения, защиты прав потребителей, защитыгосударственной тайны, информации и персональных данных, охраныокружающей среды, безопасности и в других сферах экономическойдеятельности. Изменения в такие законодательные акты направлены наприведение их в соответствие с Федеральным законом N 294-ФЗ(Федеральные законы от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации повопросам осуществления государственного контроля (надзора) имуниципального контроля", от 25 июня 2012 года N 93-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации повопросам государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля"). Важным механизмом обеспечения соблюдения правил, ограничений изапретов при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля, определенных Федеральным законом N 294-ФЗ,является установление административной ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - Кодекс) в рамках главы 19 Кодекса "Административныеправонарушения против порядка управления" устанавливаетадминистративную ответственность за административные правонарушения всфере государственного надзора (контроля). В частности, статьей 19.4Кодекса установлена административная ответственность за неповиновениезаконному распоряжению должностного лица органа, осуществляющегогосударственный надзор (контроль), статьей 19.4.1 Кодекса - завоспрепятствование законной деятельности должностного лица органагосударственного контроля (надзора), статьей 19.5 Кодекса - заневыполнение в срок законного предписания (постановления,представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющегогосударственный надзор (контроль), статьей 19.7 Кодекса - занепредставление сведений (информации); статья 19.6.1 Кодекса,введенная Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 239-ФЗ"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях", устанавливает административнуюответственность за несоблюдение должностными лицами органовгосударственного контроля (надзора) требований законодательства огосударственном контроле (надзоре). Однако указанные статьи Кодекса не касаются осуществлениямуниципального контроля. Согласно статье 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 годаN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" органы местного самоуправления вправеорганизовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам,предусмотренным федеральными законами. К отношениям, связанным сосуществлением муниципального контроля, организацией и проведениемпроверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяютсяположения Федерального закона N 294-ФЗ. В настоящее время органы местного самоуправления осуществляютмуниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорогместного значения, муниципальный жилищный контроль, муниципальныйземельный контроль, муниципальный контроль в области охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий местного значения,муниципальный лесной контроль, муниципальный контроль за проведениеммуниципальных лотерей, муниципальный контроль на территории особойэкономической зоны, контроль за предоставлением обязательногоэкземпляра документов, контроль за соблюдением законодательства вобласти розничной продажи алкогольной продукции, муниципальныйконтроль в области торговой деятельности, контроль за организацией иосуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ,оказанию услуг) на розничных рынках, контроль исполнения нормативныхправовых актов в сфере рекламы, муниципальный контроль в сфереблагоустройства и т.д. Обязанности должностных лиц органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля при проведении проверкиустановлены статьей 18 Федерального закона N 294-ФЗ. В частности,должностные лица органа государственного контроля (надзора), органамуниципального контроля обязаны: проводить проверку на основаниираспоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органагосударственного контроля (надзора), органа муниципального контроля оее проведении в соответствии с ее назначением; не требовать отюридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иныесведения, представление которых не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации. В силу части 2 статьи 25 Федерального закона N 294-ФЗ юридическиелица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченныепредставители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, ихуполномоченные представители, допустившие нарушение Федеральногозакона N 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок,уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие вустановленный срок предписаний органов государственного контроля(надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленныхнарушений обязательных требований или требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствиис законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса к ведениюРоссийской Федерации в области законодательства об административныхправонарушениях относится установление административнойответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числеадминистративной ответственности за нарушение правил и норм,предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации. Учитывая, что отношения в области организации и осуществлениямуниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении муниципального контроляурегулированы законодательством Российской Федерации (статья 1Федерального закона N 294-ФЗ), административная ответственность вобласти осуществления муниципального контроля также должна бытьустановлена Кодексом. Исходя из положений статьи 1.3 Кодекса и статьи 25 Федеральногозакона N 294-ФЗ установление административной ответственности засовершение правонарушений в области осуществления муниципальногоконтроля относится к исключительной компетенции Российской Федерации. Данный вывод подтверждается складывающейся правоприменительной (втом числе судебной) практикой. Так, определением Верховного Суда Российской Федерации от 26января 2011 года N 81-Г10-26 оставлено без изменения решениеКемеровского областного суда от 1 ноября 2010 года, которым признананедействующей статья 50-1 закона Кемеровской области от 16 июня 2006года N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровскойобласти", устанавливавшая административную ответственность заневыполнение в установленный срок законного предписания должностноголица органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальныйконтроль, об устранении нарушений муниципальных правовых актов. В определении Верховного Суда Российской Федерации указано, чтоустановление административной ответственности за нарушение правил инорм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, относится к ведению РоссийскойФедерации, в связи с чем не может быть осуществлено законом субъектаРоссийской Федерации. Также отмечено, что субъект Российской Федерациине наделен полномочиями по закреплению в законе субъекта РоссийскойФедерации административной ответственности за нарушение правил и норм,предусмотренных федеральными законами, в случае если такаяадминистративная ответственность не установлена федеральным законом. По указанным основаниям по протесту прокурора Архангельскойобласти из закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" исключена статья 3.6,устанавливавшая административную ответственность за нарушения,связанные с осуществлением муниципального контроля (за неповиновениезаконному распоряжению или требованию должностного лица органа,осуществляющего муниципальный контроль, а равно воспрепятствованиеосуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей; занепредставление или несвоевременное представление в орган(должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальныйконтроль, сведений (информации), представление которых предусмотренонормативными правовыми актами и необходимо для осуществления этиморганом (должностным лицом) его законной деятельности, а равнопредставление в орган (должностному лицу), осуществляющий(осуществляющему) муниципальный контроль, таких сведений (информации)в неполном объеме или в искаженном виде). Законопроектом предлагается распространить действие части 1статьи 19.4, части 1 статьи 19.4.1, части 1 статьи 19.5, части 1статьи 19.6.1 Кодекса на лиц, нарушающих Федеральный закон N 294-ФЗ вобласти осуществления муниципального контроля. Статьей 11 Федерального закона N 294-ФЗ установлено право органагосударственного контроля (надзора), муниципального контроля приналичии обоснованных сомнений либо в связи с невозможностью оценитьисполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований или требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, направить в адрес юридического лица, адресиндивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованиемпредставить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведениядокументарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированногозапроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязанынаправить в орган государственного контроля (надзора), органмуниципального контроля указанные в запросе документы (часть 5 статьи11 Федерального закона N 294-ФЗ). С учетом изложенного законопроектом предлагается внести изменениев статью 19.7 Кодекса, установив административную ответственность лицза непредставление или несвоевременное представление в государственныйорган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий(осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальныйконтроль, сведений (информации), представление которых предусмотренозаконом и необходимо для осуществления этим органом (должностнымлицом) его законной деятельности, а равно представление вгосударственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу),осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор),муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объемеили в искаженном виде. Таким образом, принятие предлагаемых законопроектом измененийбудет способствовать более эффективной реализации положенийФедерального закона N 294-ФЗ, а также позволит упорядочить работу попривлечению виновных лиц к административной ответственности заправонарушения в области осуществления муниципального контроля.Исполняющий обязанностипредседателя областного Собрания депутатов А. Е. Поликарпов ПЕРЕЧЕНЬ законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" непотребует признания утратившими силу, приостановления, изменения илипринятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральныхконституционных законов, федеральных законов и иных нормативныхправовых актов РСФСР и Российской Федерации.Исполняющий обязанностипредседателя областного Собрания депутатов А. Е. Поликарпов ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕпроекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" непотребует увеличения расходов федерального бюджета.Исполняющий обязанностипредседателя областного Собрания депутатов А. Е. Поликарпов ______________