Постановление Правительства Архангельской области от 03.07.2012 № 286-пп
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2013 год и на среднесрочную перспективу
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 03 июля 2012 г. N 286-пп г. Архангельск Утратилo силу - Постановление Правительства Архангельской области от 15.07.2014 г. N 286-пп_ ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 ГОД И НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 9 областного закона от 23 сентября 2008 года N 562-29-ОЗ "О бюджетном процессе Архангельской области" ПравительствоАрхангельской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной иналоговой политики Архангельской области на 2013 год и насреднесрочную перспективу (далее - основные направления бюджетной иналоговой политики). 2. Исполнительным органам государственной власти Архангельскойобласти руководствоваться основными направлениями бюджетной иналоговой политики при формировании областного бюджета на 2013 год ина плановый период 2014 и 2015 годов. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области обеспечить реализацию основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Губернатор Архангельской области И. А. Орлов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Архангельской области от 03 июля 2012 г. N 286-пп ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2013 год и на среднесрочную перспективу I. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики Основные направления бюджетной и налоговой политики Архангельскойобласти на 2013 год и на среднесрочную перспективу, разработанные всоответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации,статьей 9 областного закона от 23 сентября 2008 года N 562-29-ОЗ"О бюджетном процессе Архангельской области", содержат основные цели,задачи и приоритеты бюджетной и налоговой политики Архангельскойобласти (далее - бюджетная и налоговая политика) на предстоящий периодв сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетныхсредств, межбюджетных отношений, государственного долга и контроля заиспользованием бюджетных средств. Бюджетная и налоговая политика должна быть направлена на созданиеусловий для обеспечения устойчивого социально-экономического развитияАрхангельской области и повышение качества жизни населенияАрхангельской области. Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилияорганов государственной власти Архангельской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Архангельскойобласти на решении следующих основных задач: 1) обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетовмуниципальных образований Архангельской области; 2) снижение долговой нагрузки областного бюджета; 3) повышение эффективности бюджетных расходов; 4) повышение качества оказания государственных и муниципальныхуслуг. Сбалансированность областного и местных бюджетов муниципальныхобразований Архангельской области должна достигаться, в первуюочередь, за счет ответственного подхода органов государственной властиАрхангельской области (далее - органы государственной власти) иорганов местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области (далее - органы местного самоуправления) кпринятию расходных обязательств. В условиях ограниченности финансовых ресурсов, значительногодефицита областного бюджета и государственного долга Архангельскойобласти принятие новых расходных обязательств Архангельской областивозможно только при условии сокращения объема бюджетных расходов,требующихся для исполнения ранее принятых расходных обязательств. Следует изменить подход к источникам финансирования расходовобластного бюджета, а именно: реально оценивать тенденцию сокращенияфинансовой поддержки Архангельской области из федерального бюджета и вбольшей степени ориентироваться на собственные налоговые и неналоговыедоходы областного бюджета. Росту налоговой базы и повышению финансовой самостоятельностиАрхангельской области должно способствовать создание условий дляпривлечения инвестиций, увеличения количества рабочих мест имобилизации налогового потенциала от существующих объектовналогообложения. Необходимо продолжить совершенствование существующих и внедрениеновых инструментов поддержки инвесторов и инноваций, в том числерасширение практики использования механизмов государственно-частногопартнерства и финансирования проектов за счет инвестиционного фондаАрхангельской области. Бюджетное планирование должно осуществляться с учетом следующихпринципов: реалистичность и надежность прогноза социально-экономическогоразвития Архангельской области как основы для составления проектаобластного бюджета; повышение отдачи от бюджетных расходов, в том числе за счетформирования рациональной сети государственных учрежденийАрхангельской области и муниципальных учреждений муниципальныхобразований Архангельской области, совершенствования перечня иулучшения качества оказываемых ими услуг; проведение инвентаризации расходных обязательств Архангельскойобласти; обеспечение адресности мер социальной поддержки населенияАрхангельской области; переход к программному принципу формирования бюджета (в расходахобластного бюджета доля программ должна составлять не менее 75процентов в 2013 году и не менее 95 процентов в 2014 году); сокращение дефицита областного бюджета; обеспечение обоснованного и безопасного объема и структурыгосударственного долга и минимизация расходов на его обслуживание. Для повышения эффективности бюджетных расходов и качестваоказания государственных и муниципальных услуг органам государственнойвласти и органам местного самоуправления необходимо использоватьсистемный подход при проведении бюджетной политики в отрасляхэкономики и социальной сферы, включающий: четкую реализацию планов развития соответствующих отраслей иприменение принципов программно-целевого бюджетирования исходя издолгосрочных целей социально-экономического развития Архангельскойобласти и индикаторов их достижения. Необходимо перейти к формированиюгосударственных программ Архангельской области и начиная с 2013 годаобеспечить их реализацию в сфере образования, здравоохранения,культуры, социальной поддержки населения, сельского хозяйства; разграничение ответственности между исполнительными органамигосударственной власти Архангельской области при формировании,исполнении и осуществлении контроля за достижением установленныхпоказателей программ. Внесение изменений в утвержденные программы втечение финансового года не должно приводить к ухудшению целевыхпоказателей и индикаторов программ; оценку эффективности бюджетных расходов, в том числе в решениивопросов улучшения качества работ по строительству, ремонту исодержанию дорог, снижения высокого уровня затрат в сфереэнергетического комплекса, повышения эффективности бюджетныхинвестиций в объекты капитального строительства государственнойсобственности Архангельской области и собственности муниципальныхобразований Архангельской области; обеспечение практической реализации нового механизмафинансирования государственных и муниципальных учреждений,предусмотренного Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений"; рассмотрение возможности создания многофункциональных центровпредоставления государственных услуг путем преобразованиягосударственных учреждений социальной защиты населения Архангельскойобласти и учреждений службы занятости населения; рассмотрение возможности формирования многофункциональных центровприкладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего(полного) общего образования, в том числе путем преобразования в такиецентры существующих учреждений начального и среднего профессиональногообразования; рассмотрение возможности оптимизации сети образовательныхучреждений, в том числе за счет создания крупных образовательныхкомплексов на базе лучших общеобразовательных учреждений путемприсоединения к ним неконкурентоспособных общеобразовательныхучреждений. II. Приоритеты в сфере формирования доходного потенциала Налоговая политика Архангельской области в 2013-2015 годах должнабыть нацелена на динамичное поступление доходов в консолидированныйбюджет Архангельской области, обеспечивающих текущие потребностибюджета и сокращение размеров государственного долга Архангельскойобласти, и строиться с учетом изменений законодательства РоссийскойФедерации при активизации действий органов государственной власти иорганов местного самоуправления по увеличению собственных доходовобластного бюджета и местных бюджетов муниципальных образованийАрхангельской области. Этому будут способствовать следующие стратегические направления: повышение эффективности проводимых мероприятий по выявлениюработодателей, создающих нелегальный рынок труда и осуществляющихвыплату "теневой" заработной платы; дальнейшая практика предоставления организациям реального сектораэкономики налоговых льгот исходя из принципов эффективности ихпоследующей отдачи в виде роста налогооблагаемой базы, увеличениярабочих мест, повышения уровня оплаты труда, а также ограничениясроков действия таких льгот; инвентаризация действующих льгот по региональным и местнымналогам и сборам с последующей отменой неэффективных льгот; повышение результативности деятельности администраторов доходовобластного бюджета и местных бюджетов муниципальных образованийАрхангельской области, направленной, в первую очередь, на безусловноеисполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом; стимулирование деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Архангельской области поувеличению и развитию собственной доходной базы местных бюджетовмуниципальных образований Архангельской области; сочетание неукоснительного исполнения законодательства РоссийскойФедерации с отстаиванием интересов региона (проекты федеральныхзаконов по налогам и сборам и других нормативных правовых актов повопросам налоговой политики должны рассматриваться с точки зренияэкономических интересов области и оценки возможных их последствий длядоходной базы областного и местных бюджетов); осуществление мониторинга действующих в муниципальныхобразованиях Архангельской области нормативных правовых актов поместным налогам и специальным налоговым режимам с целью выработкирекомендаций по совершенствованию муниципальных правовых актов иустранению нарушений, допускаемых органами местного самоуправления; участие в выявлении пробелов и противоречий в налоговомзаконодательстве Российской Федерации, разработка предложений посовершенствованию налогового законодательства Российской Федерации ипринципов распределения налогов между уровнями бюджетной системыРоссийской Федерации. Значительное внимание должно быть уделено вопросам обеспеченияэффективного управления государственной и муниципальной собственностьюи природными ресурсами, увеличения доходов областного и местныхбюджетов от их использования. Решение этой задачи будет проводиться за счет дальнейшейоптимизации структуры государственной собственности Архангельскойобласти и муниципальной собственности муниципальных образованийАрхангельской области исходя из принципа бюджетной отдачи. III. Приоритеты политики расходования бюджетных средств На 2013-2015 годы определены следующие приоритетные направленияполитики расходования бюджетных средств: поэтапное (в сроки, установленные федеральными нормативнымиактами) доведение оплаты труда работников бюджетной сферы до среднейзаработной платы в Архангельской области; развитие образования, улучшение материально-технической базыучреждений, расширение доступности дошкольного образования; поддержка многодетных семей; модернизация спортивной инфраструктуры, развитие массовогоспорта; завершение начатого строительства социально значимых объектов; поддержка малого и среднего бизнеса. В то же время реализация приоритетных направлений не должнаприводить к увеличению дефицита областного бюджета. Темпы ростарасходной части областного бюджета не должны опережать темпы ростадоходов бюджета. Для обеспечения поэтапного повышения оплаты труда специалистов,работающих в бюджетном секторе экономики, необходимо изыскатьвнутренние резервы государственных учреждений Архангельской области имуниципальных учреждений муниципальных образований Архангельскойобласти (на эти цели возможно привлечение не менее трети средств,полученных за счет реорганизации неэффективных организаций). Следует провести инвентаризацию всех расходных обязательствАрхангельской области с целью повышения эффективности использованияимеющихся ресурсов и оптимизации расходов. Необходимо повыситьрезультативность каждого рубля, направляемого в социальную сферу, впервую очередь, за счет усиления адресности и целевого характера мерсоциальной поддержки. Политика расходования бюджетных средств должна обеспечиватьрешение органами государственной власти и органами местногосамоуправления следующих задач: 1) в сфере социальной защиты населения: усиление адресности мер социальной поддержки населенияАрхангельской области; расширение доступности стационаров социального обслуживания,развитие нестационарных и полустационарных форм социальногообслуживания; развитие института профессиональной опеки в отношениинедееспособных граждан и приемных семей для пожилых людей и инвалидов; оказание социальной поддержки многодетным семьям, предоставлениеежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка ипоследующих детей в возрасте до трех лет в размере прожиточногоминимума, установленного на территории Архангельской области; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, а также детей из их числа, не имеющихзакрепленного жилого помещения. 2) в сфере образования: развитие образования и науки в рамках реализации приоритетногонационального проекта "Образование", национальной образовательнойинициативы "Наша новая школа", проекта модернизации региональнойсистемы общего образования, программ Архангельской области; расширение доступности дошкольных образовательных учреждений,форм и способов получения дошкольного образования, в том числе вчастных дошкольных образовательных учреждениях; реструктуризация сети государственных образовательных учрежденийначального профессионального и среднего профессионального образованияАрхангельской области, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательныхучреждений Архангельской области; модернизация системы профессионального образования Архангельскойобласти; продолжение работы по развитию семейных форм воспитания детей-сирот. 3) в сфере здравоохранения - повышение качества и доступностимедицинской помощи, в том числе за счет: эффекта от реализации программы модернизации здравоохранения; увеличения тарифа стоимости медицинской помощи в рамкахтерриториальной программы государственных гарантий бесплатногооказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи; устранения дефицита медицинских кадров, создания условий для ихработы в сельской местности; осуществления перехода на принципы финансирования медицинскойпомощи по объему и качеству ее оказания за счет внедрения системыуправления качеством медицинской помощи на основе единой системыстандартизации. 4) в сфере культуры: расширение перечня и повышение качества услуг, предоставляемыхгосударственными и муниципальными учреждениями культуры и искусства; обеспечение модернизации музейного и библиотечного секторов,восстановления и реставрации объектов культурного наследия, развитиятеатрального искусства. 5) в отраслях сельского хозяйства - увеличение реальных доходов изанятости сельского населения, привлечение молодых специалистов свысшим образованием и закрепление их в аграрном секторе экономики, втом числе за счет реализации программ, связанных с социальнымразвитием села, строительством и приобретением жилья в сельскойместности, развитием агропромышленного комплекса Архангельскойобласти. 6) в отраслях топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и транспорта: переход к долгосрочному регулированию тарифов на услугиресурсоснабжающих (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение) итранспортных организаций с одновременным совершенствованием системыадресных субсидий и мер социальной поддержки населения; снижение темпов роста экономически обоснованных тарифов исокращение субсидий из областного бюджета на возмещение убытковорганизаций, возникающих в результате государственного регулированиятарифов, за счет модернизации объектов энергетического и коммунальногокомплекса Архангельской области, полномасштабной газификации жилья вмуниципальных образованиях Архангельской области; создание современной инфраструктуры в сфере энергетики икоммунального хозяйства, дорожного хозяйства и транспортного комплексапутем привлечения средств федерального бюджета, государственныхинститутов развития и частных инвестиций, создание за счетгосударственной поддержки стимулов для внедрения и развитиясовременных технологий, повышения производительности труда; обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальнымиуслугами жителей Архангельской области, в том числе за счетстроительства жилья экономического класса и объектов инфраструктуры навовлеченных в экономический оборот земельных участках, примыкающих ккрупным городам, а также на неиспользуемых или используемыхнеэффективно земельных участках, предоставленных государственнымучреждениям Архангельской области и государственным унитарнымпредприятиям Архангельской области; улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, втом числе путем создания необходимой инфраструктуры на земельныхучастках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатнойоснове. 7) в строительной отрасли - концентрация бюджетных инвестиций настроительстве объектов социальной и инженерной инфраструктуры, имеющихвысокую строительную готовность и социальную значимость на территорииАрхангельской области. IV. Направления развития и совершенствования межбюджетных отношений Обеспечение баланса финансовых ресурсов, направляемых навыполнение государственных и муниципальных полномочий, являетсяосновным принципом в развитии межбюджетных отношений. Построение системы межбюджетного регулирования в Архангельскойобласти в 2013-2015 годах должно учитывать предстоящие изменениязаконодательства Российской Федерации в части формирования доходныхисточников и расходных полномочий субъектов Российской Федерации имуниципальных образований. Предложения об изменении соотношения финансовых ресурсов междуобластным бюджетам и местными бюджетами муниципальных образованийАрхангельской области должны соответствовать масштабу изменениярасходных полномочий. С целью повышения эффективности бюджетных расходов следуетрассмотреть возможность укрупнения субсидий, предоставляемыхмуниципальным образованиям Архангельской области в рамках программ. Для повышения ответственности органов местного самоуправленияцелесообразно внедрить в практику приостановление финансирования поцелевым межбюджетным трансфертам в случае невыполнения даннымиорганами условий их предоставления. Необходимо продолжить работу по привлечению в Архангельскуюобласть федеральных трансфертов, в том числе предоставляемых в рамкахгосударственных программ Российской Федерации, федеральных целевыхпрограмм и федеральной адресной инвестиционной программы, а такжесредств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства. Должно быть обеспечено в необходимых объемах софинансирование изобластного бюджета мероприятий, включенных в расходы федеральногобюджета, а также своевременное и качественное освоение полученныхцелевых федеральных средств. V. Направления оптимизации государственного долга Политика управления государственным долгом должна обеспечиватьсокращение долговых обязательств. При планируемых объемахзаимствований долговая нагрузка на областной бюджет должна оставатьсяв пределах параметров, позволяющих надлежащим образом осуществлятьфинансирование бюджетных обязательств и качественное обслуживаниегосударственного долга. В целях стабилизации показателей долговой устойчивости,осуществления экономически обоснованной заемной политики, направленнойна оптимизацию государственного долга Архангельской области и расходовна его обслуживание, в приоритетном порядке необходимо проводитьследующий комплекс мер: планирование и проведение операций по управлению структуройгосударственного долга на основе результатов анализа зависимостизатрат на обслуживание долга от рисков изменений процентных ставок,валютных курсов, доступной емкости финансового рынка; мониторинг потребности бюджета в финансировании обязательств засчет заемных средств и объемами их привлечения; осуществление систематического отбора форм заимствований,максимально соответствующим потребностям областного бюджета испособствующих оптимизации стоимости заимствований; оценка способности областного бюджета исполнять долговыеобязательства (с учетом действующих и планируемых к принятию долговыхобязательств на среднесрочный период) с применением в качестве базовыхпоказателей платежеспособности долговой емкости бюджета доступностиресурсов на финансовом рынке с приемлемыми для бюджета условиями посрочности и стоимости; снижение долговой нагрузки и оптимизация общего объемазаимствований путем первоочередного направления дополнительных доходовили (и) экономии расходов при исполнении бюджета на сокращение объемагосударственного долга; принятие моратория на предоставление государственных гарантийАрхангельской области. VI. Совершенствование контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств В целях совершенствования контроля за целевым и эффективнымиспользованием средств областного бюджета осуществление финансовогоконтроля в бюджетном секторе должно быть направлено: на усиление ведомственного внутреннего финансового контроля,осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, заиспользованием средств получателями бюджетных средств; на совершенствование правовых и методологических основ иустановление единых требований к проведению контрольных мероприятий,включая разработку порядка и процедур внутреннего контроля(подчиненность, принципы, задачи и сферы ответственности, порядокработы, взаимодействие с другими органами контроля); на обеспечение единого подхода к выявлению и оценке нарушений инедостатков на основе анализа законов, иных нормативных правовых актови результатов контрольных мероприятий; на достижение конечного результата по материалам контрольныхмероприятий путем получения от подконтрольных государственныхучреждений Архангельской области информации об устранении нарушенийзаконов и иных нормативных правовых актов, регламентирующихдеятельность учреждения; на усиление ответственности конкретных должностных лиц бюджетныхучреждений, допустивших нарушения требований законов и иныхнормативных правовых актов; на организацию четкого взаимодействия с правоохранительнымиорганами по борьбе с нецелевым и неэффективным использованием средствобластного бюджета. Особое внимание должно быть уделено контролю: за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений; за соблюдением законодательства Архангельской области,регулирующего формирование, утверждение и исполнение программАрхангельской области, областной адресной инвестиционной программы; за целевым и эффективным использованием бюджетных средств,направляемых на строительство и ремонт объектов государственной имуниципальной собственности (соответствие проектно-сметнойдокументации установленным требованиям, соблюдение сроков, объемов икачества ремонтных и строительных работ, использование средствдорожного фонда); за достоверностью и обоснованностью фактических объемовреализации коммунальных ресурсов населению и расхода топлива привыработке тепловой энергии; за исполнением регулируемыми организациями инвестиционных ипроизводственных программ. ______________