Областной закон Архангельской области от 13.02.2012 № 424-28-ОЗ
О депутатском (парламентском) расследовании в Архангельской области
А Р Х А Н Г Е Л Ь С К А Я О Б Л А С Т Ь ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О ДЕПУТАТСКОМ (ПАРЛАМЕНТСКОМ) РАССЛЕДОВАНИИ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИПринят областным Постановление от 8 февраля 2012 года Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона 1. Настоящим законом регулируются правоотношения, связанные сосуществлением Архангельским областным Собранием депутатов (далее -областное Собрание) деятельности по проведению депутатского(парламентского) расследования в Архангельской области (далее -депутатское расследование). 2. Настоящим законом устанавливаются основания для проведениядепутатского расследования, его организационные формы и основныеположения, касающиеся процедуры депутатского расследования, а такжеправа и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участиюв депутатском расследовании. 3. Для целей настоящего закона должностными лицами признаютсялица, замещающие государственные должности Архангельской области,должности государственной гражданской службы Архангельской области, атакже лица, постоянно, временно или по специальному полномочиюосуществляющие функции представителя органов государственной властиАрхангельской области, иных государственных органов Архангельскойобласти либо выполняющие организационно-распорядительные,административно-хозяйственные функции в органах государственной властиАрхангельской области и иных государственных органах Архангельскойобласти, государственных учреждениях Архангельской области,государственных унитарных предприятиях Архангельской области. В случае, если предметом депутатского расследования являетсяосуществление органами местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области государственных полномочий, которымиуказанные органы наделены областным законом в соответствии сФедеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",должностными лицами признаются также выборные должностные лицаместного самоуправления, лица, замещающие должности муниципальнойслужбы, а также лица, постоянно, временно или по специальномуполномочию осуществляющие функции представителя органов местногосамоуправления муниципальных образований Архангельской области либовыполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области, муниципальных учреждениях,муниципальных унитарных предприятиях. Статья 2. Понятие и предмет депутатского расследования 1. Депутатское расследование - форма осуществления контрольнойдеятельности областного Собрания, совокупность действий специальносозданной депутатской комиссии по выяснению причин и условийвозникновения фактов и обстоятельств, представляющих общественнуюзначимость для населения Архангельской области и носящих негативныйхарактер, а также по разработке мер, направленных на устранение причини последствий указанных фактов и обстоятельств (далее - комиссия). 2. Депутатскому расследованию подлежат: 1) факты грубого или массового нарушения гарантированныхКонституцией Российской Федерации, Уставом Архангельской области прави свобод человека и гражданина; 2) факты неисполнения областных законов, несоблюдения порядкараспоряжения государственной собственностью Архангельской области; 3) обстоятельства, связанные с возникновением и негативнымипоследствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. 3. Депутатскому расследованию не подлежат: 1) деятельность федеральных государственных органов, в том числетерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти; 2) деятельность суда по осуществлению правосудия; 3) деятельность Губернатора Архангельской области как высшегодолжностного лица Архангельской области; 4) деятельность органов местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области, за исключением деятельности поосуществлению государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления Архангельской области. 4. Предметом депутатского расследования не может бытьустановление виновности конкретных лиц в совершении преступления. 5. В случае принятия судом к производству дела, касающегосяфактов и обстоятельств, расследуемых в соответствии с настоящимзаконом, депутатское расследование не проводится в отношении фактов иобстоятельств, определенных: 1) содержанием обвинительного заключения или обвинительного актаи ограниченных объемом собственно состава преступления,сформулированного в них; 2) содержанием заявления о совершении преступления по уголовномуделу частного обвинения, в том числе о событии преступления, месте,времени, а также об обстоятельствах его совершения; 3) предметом иска или заявления, если в исковом заявлении илизаявлении указаны факты и обстоятельства, возможные для определения ипроцессуального выделения и дающие основания для судебного спора; 4) содержанием протокола (постановления прокурора) обадминистративном правонарушении и ограниченных объемом собственносостава административного правонарушения, в связи с совершениемкоторого данный протокол составлен (данное постановление вынесено). 6. Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законнуюсилу решением (приговором) суда, признаются комиссией бездополнительной проверки. Статья 3. Цели и принципы депутатского расследования 1. Целями депутатского расследования являются: 1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации,Уставом Архангельской области прав и свобод человека и гражданина; 2) выявление причин и условий возникновения фактов иобстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования, информирование о них общества, а также оказаниесодействия в устранении таких причин и условий; 3) обеспечение контроля деятельности исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области, иных государственныхорганов Архангельской области, а также органов местного самоуправлениямуниципальных образований Архангельской области (в части осуществленияпереданных государственных полномочий) по устранению причин ипоследствий событий, послуживших основанием для проведениядепутатского расследования. 2. Депутатское расследование проводится на основе принциповзаконности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина,уважения чести и достоинства личности, равенства граждан передзаконом, коллегиальности, объективности и гласности. 3. Депутатское расследование не подменяет собой дознание,предварительное следствие и судопроизводство. Статья 4. Срок депутатского расследования 1. Срок депутатского расследования не может превышать один год содня создания комиссии. 2. В соответствии с постановлением областного Собрания срокдепутатского расследования может быть продлен на основаниимотивированного представления комиссии. В случае, если проект постановления областного Собрания опродлении срока депутатского расследования не набрал необходимогочисла голосов депутатов областного Собрания, комиссия завершает своюработу в порядке, установленном настоящим законом. 3. Депутатское расследование должно быть завершено до окончаниясрока полномочий областного Собрания соответствующего созыва. Статья 5. Основания для возбуждения депутатского расследования 1. Основаниями для возбуждения депутатского расследованияявляются события, ставшие известными депутатам областного Собрания исвязанные с фактами и обстоятельствами, указанными в пункте 2 статьи 2настоящего закона. 2. В соответствии с областным законом от 15 июля 1997 года N 34-10-ОЗ "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области"основанием для возбуждения депутатского расследования является такжепредложение уполномоченного по правам человека в Архангельской областио создании комиссии с целью расследования фактов, указанных вподпункте 1 пункта 2 статьи 2 настоящего закона. Статья 6. Инициатива возбуждения депутатского расследования 1. При наличии фактов и обстоятельств, указанных в пункте 2статьи 2 настоящего закона, группа депутатов областного Собраниячисленностью не менее одной трети от установленного числа депутатовнаправляет председателю областного Собрания письменное обращение овозбуждении депутатского расследования. 2. В обращении о возбуждении депутатского расследования должныбыть изложены факты и обстоятельства, подлежащие депутатскомурасследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведенияв соответствии с настоящим законом. 3. Инициатива возбуждения депутатского расследования не можетбыть выдвинута и комиссия не может быть создана в течение последнихчетырех месяцев полномочий Губернатора Архангельской области илиобластного Собрания, а также в период выборов депутатов областногоСобрания. Статья 7. Порядок принятия решения о возбуждении депутатскогорасследования 1. Вопрос о возбуждении депутатского расследования и о созданиикомиссии рассматривается на очередной сессии областного Собрания. 2. Для рассмотрения вопроса о возбуждении депутатскогорасследования и о создании комиссии может быть созвана внеочереднаясессия областного Собрания. 3. Решение о возбуждении депутатского расследования и о составекомиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство отчисла избранных депутатов областного Собрания, и оформляетсяпостановлением областного Собрания. Статья 8. Формирование комиссии 1. При принятии решения о возбуждении депутатского расследованияобластное Собрание формирует комиссию, состоящую из депутатовобластного Собрания. 2. В состав комиссии включаются представители каждогодепутатского объединения (каждой фракции) в областном Собрании. Отказдепутатского объединения (фракции) от направления своих представителейв состав комиссии не является препятствием для ее создания. По решениюобластного Собрания в состав комиссии могут быть включены депутаты, невходящие в депутатские объединения (фракции) областного Собрания. 3. Численный состав комиссии не может быть менее пяти и болееодиннадцати депутатов областного Собрания. 4. Депутат областного Собрания не может быть членом комиссии,если он: 1) является участником расследуемого комиссией события; 2) состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги,дети, братья, сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети,братья и сестры супругов) с лицом, являющимся участником расследуемогокомиссией события; 3) находится в отношениях подчиненности или подконтрольности слицом, являющимся участником расследуемого комиссией события. Статья 9. Порядок работы комиссии 1. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 15дней со дня создания комиссии. На первом заседании комиссии из числа ее членов избираютсяпредседатель и секретарь комиссии. Избрание председателя комиссии оформляется решением комиссии.Решение об избрании председателя комиссии считается принятым, если занего проголосовало большинство от общего числа членов комиссии. 2. Комиссия принимает регламент, в котором определяются порядокпроведения заседаний комиссии, порядок ведения делопроизводствакомиссии и оформления ее документов, порядок исполнения членамикомиссии своих обязанностей и иные вопросы организации деятельностикомиссии. 3. Комиссия разрабатывает и утверждает план работы, в которомопределяются: 1) основные направления депутатского расследования; 2) вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении депутатскогорасследования; 3) сроки завершения основных этапов депутатского расследования(сбора информации, оценки и систематизации информации, подготовкиитогового доклада комиссии); 4) круг лиц, приглашаемых на заседания комиссии; 5) перечень поручений членам комиссии и сроки их выполнения. В план работы комиссии могут быть включены также иные вопросы,касающиеся ее деятельности. 4. Заседание комиссии считается правомочным, если на немприсутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. 5. Заседания комиссии являются открытыми, за исключением случаев,когда проведение открытого заседания может привести к разглашениюгосударственной или иной охраняемой законом тайны. 6. Порядок допуска граждан и представителей средств массовойинформации на заседания комиссии определяется комиссиейсамостоятельно. 7. Вмешательство в работу комиссии со стороны депутатовобластного Собрания, не входящих в ее состав, должностных лиц играждан не допускается. 8. Уполномоченный по правам человека в Архангельской областивправе участвовать в работе комиссии. 9. Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытымголосованием. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовалоболее половины членов комиссии, присутствующих на заседании. Решение по итоговому докладу комиссии считается принятым, если занего проголосовало не менее двух третей от общего числа членовкомиссии. 10. Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также длявыезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией событияиз числа членов комиссии могут создаваться рабочие группы. 11. Обеспечение деятельности комиссии осуществляется аппаратомобластного Собрания. Статья 10. Права комиссии 1. При осуществлении своей деятельности комиссия имеет право: 1) собирать и систематизировать информацию, имеющую отношение кпредмету депутатского расследования, с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации о государственной и инойохраняемой законом тайне; 2) запрашивать и получать в установленном законодательствомпорядке от исполнительных органов государственной власти Архангельскойобласти, территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области, учреждений и организаций копии документов,относящихся к предмету депутатского расследования, а также материалы иинформацию, необходимые для проведения депутатского расследования; 3) привлекать к участию в депутатском расследовании должностныхлиц, а также граждан, обладающих специальными знаниями либоинформацией, которая может способствовать депутатскому расследованию; 4) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- ифотосъемку в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданампредставить объяснения и изложить ответы на поставленные комиссиейвопросы в письменной форме, а также направить в комиссию информацию,которая, по их мнению, может способствовать депутатскомурасследованию. 3. Объяснения, ответы и информация, полученные комиссией всоответствии с пунктом 2 настоящей статьи, рассматриваются назаседаниях комиссии. Статья 11. Права рабочих групп 1. Рабочие группы в соответствии с поручениями комиссии имеютправо: 1) выезжать на место расследуемого комиссией события для сбораинформации, касающейся предмета депутатского расследования; 2) запрашивать и получать в установленном законодательствомпорядке от исполнительных органов государственной власти Архангельскойобласти, территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области, учреждений и организаций копии документов,относящихся к предмету депутатского расследования, а также материалы иинформацию, необходимые для проведения депутатского расследования; 3) при выезде на место расследуемого комиссией события опрашиватьдолжностных лиц и граждан по расследуемым ею фактам и обстоятельствам. 2. По результатам деятельности рабочей группы составляетсядоклад, который рассматривается на заседании комиссии. К докладу, указанному в абзаце первом настоящего пункта,прилагаются копии документов и иные материалы, полученные рабочейгруппой. Статья 12. Обязанности и права членов комиссии 1. Члены комиссии обязаны: 1) лично участвовать в заседаниях комиссии и деятельностиобразованных комиссией рабочих групп; 2) выполнять поручения комиссии; 3) соблюдать установленные комиссией ограничения на разглашениеинформации о ходе депутатского расследования. 2. Члены комиссии имеют право: 1) участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых комиссией; 2) вносить предложения и высказываться по любому вопросу,рассматриваемому комиссией; 3) в порядке, установленном регламентом комиссии, задаватьвопросы лицам, привлеченным к участию в депутатском расследовании. Статья 13. Права лиц, привлеченных к участию в депутатскомрасследовании 1. Лицо, привлеченное к участию в депутатском расследовании,вправе: 1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга иблизких родственников, круг которых определен законодательствомРоссийской Федерации; 2) вести необходимые записи; 3) знакомиться с материалами депутатского расследования,определенными комиссией, приобщать свои пояснения и возражения вписьменном виде; 4) ходатайствовать о привлечении к участию в депутатскомрасследовании других лиц. 2. Лицо, располагающее информацией, которая, по его мнению, можетспособствовать депутатскому расследованию, вправе обратиться вкомиссию с просьбой о приглашении его на заседание комиссии для дачиобъяснений либо направить указанную информацию в комиссию в письменномвиде. Статья 14. Обязанности лиц, привлеченных к участию в депутатскомрасследовании 1. Должностные лица обязаны по запросу комиссии или рабочейгруппы в течение 15 дней предоставить необходимую (необходимые) дляпроведения депутатского расследования информацию (документы,материалы). В случае необходимости проведения дополнительной проверки илидополнительного изучения каких-либо вопросов в связи с запросомкомиссии или рабочей группы этот срок может быть продлен посогласованию с комиссией в соответствии с действующимзаконодательством. Территориальные органы федеральных органов исполнительной властипредоставляют информацию (документы, материалы) в порядке и сроки,которые установлены законодательством Российской Федерации. 2. Предоставление комиссии или рабочей группе информации, доступк которой ограничен федеральными законами, осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ"Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ииными федеральными законами. 3. Отказ должностных лиц от предоставления комиссии или рабочейгруппе необходимой (необходимых) для проведения депутатскогорасследования информации (документов, материалов), уклонение от такогопредоставления, предоставление комиссии или рабочей группе заведомонеполной либо заведомо ложной информации, несоблюдение установленныхсроков предоставления такой информации влекут ответственность,предусмотренную законодательством Архангельской области. Статья 15. Завершение работы комиссии 1. По результатам депутатского расследования готовится итоговыйдоклад комиссии (далее - итоговый доклад), в котором должнысодержаться выводы по расследуемым фактам и обстоятельствам. 2. В итоговом докладе могут содержаться предложения о: 1) принятии нормативных правовых актов, направленных наустранение причин и последствий событий, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования; 2) постановке перед уполномоченными органами или должностнымилицами вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц,действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собойвозникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования, или действия которых поустранению причин и последствий событий, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования, носили неудовлетворительныйхарактер; 3) совершенствовании деятельности органов государственной властиАрхангельской области, иных государственных органов Архангельскойобласти, а также органов местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области. 3. Итоговый доклад должен быть подписан всеми членами комиссии. В случае своего несогласия с содержанием итогового доклада членкомиссии вправе сделать об этом соответствующую запись рядом со своейподписью, а также изложить свое особое мнение в письменном виде. Особое мнение члена комиссии, указанное в абзаце второмнастоящего пункта, приобщается к итоговому докладу. 4. Должностное лицо, в отношении которого проведено депутатскоерасследование, должно быть ознакомлено комиссией с итоговым докладомпод роспись. После ознакомления с итоговым докладом должностное лицо вправепредоставить комиссии свои замечания в письменном виде. В случае, если должностное лицо отказывается ознакомиться ситоговым докладом, комиссией составляется соответствующий акт. 5. Председатель комиссии направляет итоговый доклад с проектомпостановления областного Собрания председателю областного Собрания длявключения в проект повестки дня очередной сессии областного Собранияне позднее чем за 14 дней до начала сессии областного Собрания. 6. Итоговый доклад не позднее чем за 10 дней до начала сессииобластного Собрания, на которой планируется его рассмотрение,направляется председателем областного Собрания ГубернаторуАрхангельской области. Губернатор Архангельской области вправе направить в областноеСобрание заключение по существу итогового доклада. 7. Итоговый доклад на сессии областного Собрания представляетсяпредседателем комиссии либо иным членом комиссии по ее решению. Члены комиссии вправе выступить с особым мнением относительновыводов, к которым пришла комиссия по результатам проведенногодепутатского расследования. По результатам рассмотрения итогового доклада принимаетсяпостановление областного Собрания. 8. Итоговый доклад считается утвержденным, если за негопроголосовало большинство от числа избранных депутатов областногоСобрания. 9. В случае, если итоговый доклад не утвержден областнымСобранием, деятельность комиссии прекращается. 10. Утвержденный на сессии областного Собрания итоговый доклад спостановлением областного Собрания направляется ГубернаторуАрхангельской области. 11. Итоговый доклад по решению областного Собрания можетнаправляться в органы государственной власти Архангельской области ииные государственные органы Архангельской области, вправоохранительные органы и в соответствующие органы местногосамоуправления муниципальных образований Архангельской области. 12. Депутатское расследование считается завершенным и комиссияраспускается после утверждения итогового доклада на сессии областногоСобрания. Статья 16. Финансовое и материально-техническое обеспечениедеятельности комиссии Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельностикомиссии осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемыхна обеспечение деятельности областного Собрания. Статья 17. Хранение материалов депутатского расследования 1. За сохранность материалов депутатского расследования до егозавершения отвечает лицо, уполномоченное решением комиссии. 2. По окончании депутатского расследования материалы депутатскогорасследования сдаются в архив областного Собрания и хранятся вустановленном порядке. Статья 18. Внесение дополнений в областной закон "Обадминистративных правонарушениях" в связи с вступлением в силунастоящего закона Внести в областной закон от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ"Об административных правонарушениях" ("Ведомости Архангельскогообластного Собрания депутатов", 2003, N 22; 2004, N 31, 32, 33; 2005,N 2, 3, 4, 5, 6, 8; 2006, N 9, 10, 11, 13, 14; 2007, N 15, 16, 18, 19,20, 22; 2008, N 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31; 2009, N 33, 34, 4, 6, 8,9; 2010, N 13, 14, 16, 17, 18; 2011, N 20, 22, 23, 24, 25, 26)следующие дополнения: 1. Дополнить статьей 3.4.1 следующего содержания: "Статья 3.4.1. Невыполнение законных требований депутатскойкомиссии Архангельского областного Собрания депутатов по проведениюдепутатского (парламентского) расследования 1. Невыполнение должностным лицом государственного органаАрхангельской области, органа местного самоуправления, организации илиобщественного объединения законных требований депутатской комиссииАрхангельского областного Собрания депутатов по проведениюдепутатского (парламентского) расследования либо создание препятствийв осуществлении ее деятельности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц вразмере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 2. Несоблюдение должностным лицом установленных сроковпредоставления информации (документов, материалов, ответов наобращения) депутатской комиссии Архангельского областного Собраниядепутатов по проведению депутатского (парламентского) расследования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц вразмере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Примечание. В настоящей статье под должностными лицами следуетпонимать должностных лиц, указанных в пункте 3 статьи 1 областногозакона "О депутатском (парламентском) расследовании в Архангельскойобласти".". 2. Пункт 1 статьи 9.2 после цифр "3.4," дополнить цифрами"3.4.1,". 3. Пункт 4, подпункты 1, 3, 4 и 10 пункта 5 статьи 11.3 послецифр "3.4," дополнить цифрами "3.4.1,". Статья 19. Вступление в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней со дняего официального опубликования.Губернатор Архангельской области И. А. Орловг. Архангельск13 февраля 2012 г.N 424-28-ОЗ