Постановление Мэрии г. Архангельска от 29.10.2010 № 455
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011-2013 годы"
МЭРИЯ ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 29 октября 2010 г. N 455 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ АРХАНГЕЛЬСКЕ НА 2011-2013 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Мэрии г. Архангельска от 01.11.2012 г. N 389; от 13.09.2013 г. N 593; от 20.11.2013 г. N 855) В целях повышения эффективности и конкурентоспособности комплексаместных предприятий туристской индустрии мэрия города Архангельскапостановляет: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитиетуризма в городе Архангельске на 2011-2013 годы". 2. Общему отделу мэрии города опубликовать постановление в газете"Архангельск" и на официальном информационном Интернет-порталемуниципального образования "Город Архангельск". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителямэра города - руководителя аппарата Гармашова В. С.Мэр города В. Н. Павленко УТВЕРЖДЕНА постановлением мэрии города Архангельска от 29.10.2010 N 455 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Мэрии г. Архангельска от 01.11.2012 г. N 389; от 13.09.2013 г. N 593; от 20.11.2013 г. N 855) ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ+-----------------------+-----------------------------------------------------+| Наименование | "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011- || долгосрочной целевой | 2013 годы" (далее - Программа) || программы | ||-----------------------+-----------------------------------------------------|| Наименование | Распоряжение мэра города от 20.07.2010 N 1276р || распоряжения мэра | "О разработке проекта долгосрочной целевой || города о разработке | программы "Развитие туризма в городе Архангельске || проекта долгосрочной | на 2011-2013 годы" || целевой программы | ||-----------------------+-----------------------------------------------------|| Заказчик долгосрочной | Мэрия города Архангельска || целевой программы | ||-----------------------+-----------------------------------------------------|| Цель и задачи | Цель Программы: || долгосрочной целевой | содействие повышению эффективности и || программы | конкурентоспособности комплекса предприятий || | туристской индустрии, обеспечивающего || | необходимые возможности для удовлетворения || | потребностей российских и иностранных граждан в || | туристских услугах в городе Архангельске. || | Задачи Программы: || | увеличение годового въездного туристского потока || | в город Архангельск; || | повышение степени информированности туропера- || | торов о туристском потенциале города, рост || | узнаваемости основных брэндов города; || | продвижение туристского потенциала города на || | национальном и международном туристских рынках; || | вовлечение в сферу туризма новых объектов и || | услуг; || | стимулирование развития малого и среднего || | бизнеса в сфере туризма; || | формирование современной маркетинговой || | стратегии изучения потребностей и возможностей || | туристов, посещающих город Архангельск; || | содействие развитию различных видов туризма: || | природного, культурного, паломнического, лечебно- || | оздоровительного, экологического, образовательного, || | бизнес-туризма, конференц-туризма и событийного || | туризма ||-----------------------+-----------------------------------------------------|| Сроки и этапы | 2011-2013 годы || реализации | || долгосрочной целевой | || программы | ||-----------------------+-----------------------------------------------------|| Перечень основных | Совершенствование системы управления || мероприятий | туристским комплексом города; || долгосрочной целевой | информационное обеспечение туристского || программы | комплекса города; || | развитие туристской инфраструктуры и поддержка || | малых предприятий туристической отрасли ||-----------------------+-----------------------------------------------------|| Исполнитель | Мэрия города Архангельска, управление по внешним || долгосрочной целевой | связям и туризму мэрии города || программы | ||-----------------------+-----------------------------------------------------|| Объемы и источники | Предполагаемый общий объем финансирования || финансирования | Программы - 1464,19 тыс. рублей из || долгосрочной целевой | городского бюджета. || программы | В том числе по годам: || | 2011 год - 330 тыс. рублей, || | 2012 год - 330 тыс. рублей, || | 2013 год - 330 тыс. рублей || | из областного бюджета: || | 2012 год - 474,19 тыс. рубля: || | 2012 год - 411,19 тыс. рубля; | | | 2013 год - 63тыс. рублей | (Строка в редакции Постановления Мэрии г. Архангельска от 13.09.2013 г. N 593)|-----------------------+-----------------------------------------------------| | Ожидаемые конечные | Формирование привлекательного туристского || результаты реализации | имиджа города Архангельска; || долгосрочной целевой | увеличение въездного туристского потока в || программы | Архангельск; || | повышение качества и объемов оказываемых || | туристских справочных услуг и создание || | дополнительных рабочих мест; || | привлечение инвестиций и развитие туристской || | инфраструктуры; || | интеграция города в российский и международный || | туристские рынки ||-----------------------+-----------------------------------------------------|| Целевые индикаторы и | Численность граждан Российской Федерации, || показатели | размещенных в коллективных средствах размещения || долгосрочной целевой | г. Архангельска, тыс. чел.; || программы | численность иностранных граждан, въезжающих в || | Архангельск и размещенных в коллективных || | средствах размещения, тыс. чел.; || | количество подготовленных и размещенных в СМИ, || | включая электронные, материалов о туристических || | ресурсах г. Архангельска и его окрестностях, ед., || | количество выходов в эфир рекламных видеоматериалов || | о туристических ресурсах города Архангельска и его || | окрестностях, ед. | (Строка в редакции Постановления Мэрии г. Архангельска от 01.11.2012 г. N 389)+-----------------------+-----------------------------------------------------+ 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Современная индустрия туризма является одной из крупнейших,высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства.Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторыэкономики как транспорт, связь, торговля, строительство, сельскоехозяйство, производство товаров народного потребления, поддерживаетотечественного производителя товаров и услуг. Сегодня туризм - одно изнаиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики. Архангельск, обладая уникальным культурно-историческим иприродным наследием, несомненно, имеет огромный туристский потенциал,что делает город привлекательным для развития въездного туризма.Количество туристов, прибывающих в город, ежегодно вырастает на 12-15процентов. В настоящее время на территории города находится 33объекта, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность,из них 14 объектов осуществляют туроператорскую и турагентскуюдеятельность по въездному туризму, 8 гостиниц, в которых единовременномогут разместиться 945 человек. Структура туристских ресурсов городасопоставима с тенденциями развития, действующими в мировом туризме ипозволяющими говорить о необходимости преимущественного развития такихего видов, как природный, культурный, паломнический, лечебно-оздоровительный, экологический, образовательный туризм. Растет значение Архангельска как центра событийного, бизнес- иконференц-туризма. К факторам, повышающим потенциал развития бизнес- иконференц-туризма в Архангельске, относятся его географическаяблизость к деловым центрам Европейского Севера России и Скандинавии,активное участие Архангельска и Архангельской области в программахБаренцева Евро-Арктического региона и Совета Министров Северных Стран,а также перспективы разработки Штокмановского газоконденсатногоместорождения и позиционирование Архангельска как центра подготовкикадров для комплексного освоения Арктики. Развитие этого сегментатуристского рынка может быть стабильным при условии его информационнойподдержки. Однако, существует ряд факторов, препятствующих развитиювъездного туризма в Архангельске. Дефицит финансовых ресурсов, слаборазвитая инфраструктура, недостаточная реклама туристских возможностейАрхангельска, дефицит опытных кадров в сфере въездного туризма, атакже слабое использование имеющегося культурного, исторического иприродного наследия Архангельска являются факторами, сдерживающими егоразвитие. Также, не способствуют развитию туризма высокая стоимость инизкая комфортабельность транспортных услуг, большая степень износаматериально-технической базы мест размещения, недостаточно развитаядорожная инфраструктура города и дефицит отвечающих современнымтребованиям объектов размещения и общественного питания. Кроме этого,отсутствует современная маркетинговая стратегия изучения потребностейи возможностей туристов, приезжающих в Архангельск. У городаотсутствует "брэнд", который позволил бы позиционировать Архангельсккак место привлечения туристов. Прежние брэнды уже не актуальны, ановые брэнды недостаточно представлены на внутреннем и внешнемтуристских рынках. В результате вышеперечисленное привело к тому, чтов настоящее время Архангельск прочно занимает место "перевалочнойбазы", "точки отправления" к другим местам отдыха в Архангельскойобласти. При эффективной поддержке финансовыми и административнымиресурсами туризм может стать одной из ведущих отраслей специализации иважным фактором в решении социальных и экономических проблем города. Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в городеАрхангельске на 2011-2013 годы" разработана на основании распоряжениямэра города от 20.07.2010 N 1276р "О разработке проекта долгосрочнойцелевой программы "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011-2013годы". Реализация Программы позволит более эффективно использоватьимеющийся туристский потенциал, оживить туристский рынок. 2. Основные цель и задачи Основной целью Программы является содействие повышениюэффективности и конкурентоспособности комплекса предприятий туристскойиндустрии, обеспечивающего необходимые возможности для удовлетворенияпотребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах вгороде Архангельске. Для достижения этой цели необходимо решение следующих основныхзадач: увеличение годового въездного туристского потока в городАрхангельск; повышение степени информированности туроператоров о туристскомпотенциале города, рост узнаваемости основных брэндов города; продвижение туристского потенциала города на национальном имеждународном туристских рынках; вовлечение в сферу туризма новых объектов и услуг; стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сферетуризма; формирование современной маркетинговой стратегии изученияпотребностей и возможностей туристов, посещающих город Архангельск; содействие развитию различных видов туризма: природного,культурного, паломнического, лечебно-оздоровительного, экологического,образовательного, бизнес-туризма, конференц-туризма и событийноготуризма. 3. Сроки реализации Программы Реализация Программы рассчитана на период с 2011 по 2013 годы. Исходя из объема финансирования и достигнутых результатов можетосуществляться ежегодная корректировка мероприятий Программы. 4. Система программных мероприятий Система программных мероприятий включает в себя мероприятия,направленные на совершенствование системы управления туристскимкомплексом города, информационное обеспечение туристического комплексагорода, развитие туристской инфраструктуры и поддержку малыхпредприятий туристской отрасли. Перечень мероприятий Программыприведен в приложении. (В редакции Постановления Мэрии г. Архангельскаот 22.04.2013 г. N 275). 5. Ресурсное обеспечение Программы Для устойчивого развития туристско-рекреационного потенциалагорода Архангельска необходимо проведение активной рекламы туристскихвозможностей города, внедрение современных маркетинговых стратегийизучения потребностей и возможностей туристов, приезжающих в регион,совершенствование инфраструктуры досуга и массового отдыха жителей игостей города. Полноценное информирование туроператоров, потенциальныхтуристов, проведение событийных мероприятий позволит увеличитьвъездной поток туристов, увеличить количество рабочих мест, занятых втуристском бизнесе города, и, соответственно, налоговые поступления вбюджет. Для формирования и продвижения положительного имиджа городаАрхангельска, как культурно-исторического центра, необходимопланомерное участие в международных и всероссийских туристскихвыставках, форумах, конференциях, размещение информационных материаловв средствах массовой информации, в сети Интернет. Требуется разработка"брэндов" города, изготовление сувенирной продукции, что позволитповысить уровень известности города и будет способствовать увеличениюпотока принимаемых туристов. "Источником финансирования мероприятий Программы являютсягородской и областной бюджеты. Общий объем финансирования Про граммысоставл яет 1464, 19 тыс. ру бля, в том числе из городского бюджета990 тыс. рублей: 2011 год - 330 тыс. рублей, 2012 год - 330 тыс.рублей, 2013 год - 330 тыс. рублей; из областного бюджета 474,19 тыс.рубля: 2012 год - 411,19 тыс. рубля, 2013 год - 63 тыс. рублей. Объемассигнований будет уточняться ежегодно на стадии формированиягородского бюджета, исходя из возможностей бюджета и важностивыполнения запланированных мероприятий Программы."; в) (В редакцииПостановления Мэрии г. Архангельска от 13.09.2013 г. N 593). 6. Система управления реализацией Программы Заказчик Программы - мэрия города. Текущее управление реализациейПрограммы осуществляет управление по внешним связям и туризму мэриигорода. Заказчик контролирует выполнение программных мероприятий,целевое и эффективное использование средств, направляемых нареализацию Программы, готовит ежеквартальные и годовые отчеты ореализации Программы, ежегодно осуществляет оценку достигнутых целей иэффективности реализации Программы. К участию в реализации Программы привлекаются: отраслевые (функциональные) и территориальные органы мэриигорода; муниципальные унитарные предприятия и учреждения; учреждения высшего и среднего профессионального образования. Привлечение специалистов государственных учреждений высшего исреднего профессионального образования к реализации программныхмероприятий осуществляется по согласованию. Для реализации отдельных мероприятий Программы возможнопривлечение специализированных негосударственных организаций. 7. Оценка эффективности реализации Программы Социально-экономические последствия реализации программныхмероприятий выражаются в: формировании привлекательного туристского имиджа городаАрхангельска; интеграции города в российский и международный туристские рынки,увеличении въездного туристского потока в Архангельск и росте объемовплатных услуг в сфере туризма; повышении качества и объемов оказываемых туристских справочныхуслуг, создании дополнительных рабочих мест. Методика расчета оценки эффективности приведена в приложении N 2. Система целевых индикаторов и показателей Программы+-----+---------------------+---------------+-----------------+-----------------+-----------------+| N п | Наименование | Фактическое | Нормативное | Нормативное | Нормативное || /п | показателя | значение | значение за | значение | значение || | | на начало | 1-й год | за 2-й год | за 3-й год || | | действия | реализации | реализации | реализации || | | Программы | Программы | Программы | Программы || | | | (на 01.01.2012) | (на 01.01.2013) | (на 01.01.2014) ||-----+---------------------+---------------+-----------------+-----------------+-----------------|| 1 | Численность | | | | || | граждан Российской | | | | || | Федерации, разме- | 88,2 | 92,6 | 97,2 | 102,1 || | щенных в коллектив- | | | | || | ных средствах | | | | || | размещения г. | | | | || | Архангельска, тыс. | | | | || | чел. | | | | ||-----+---------------------+---------------+-----------------+-----------------+-----------------|| 2 | Численность | | | | || | иностранных | 3,6 | 3,8 | 4,0 | 4,3 || | граждан, | | | | || | въезжающих в | | | | || | Архангельск и | | | | || | размещенных в | | | | || | коллективных | | | | || | средствах | | | | || | размещения, тыс. | | | | || | чел. | | | | ||-----+---------------------+---------------+-----------------+-----------------+-----------------|| 3 | Количество подго- | | | | || | товленных и разме- | | | | || |щенных в СМИ, включая| 1 | 2 | 2 | 4 || |электронные, | | | | || |материалов о | | | | || |туристических | | | | || |ресурсах | | | | || |г. Архангельска и его| | | | || |окрестностях, ед. | | | | | (Пункт в редакции Постановления Мэрии г. Архангельска от 02.08.2012 г. N 239)+-----+---------------------+---------------+-----------------+-----------------+-----------------+| 4 | Количество выходов | - | 0 | 228 | 0 || | в эфир рекламных | | | | || | видеоматериалов о | | | | || | туристических | | | | || | ресурсах города | | | | || | Архангельска и его | | | | || | окрестностях, ед. | | | | | (Дополнен - Постановление Мэрии г. Архангельска от 01.11.2012 г. N 389)+-----+-------------------------------------------------------+-----------------+-----------------+ Приложение к долгосрочной целевой программе "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Мэрии г. Архангельска от 01.11.2012 г. N 389; от 13.09.2013 г. N 593; от 20.11.2013 г. N 855) Мероприятия долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011-2013 годы" I. Совершенствование системы управления туристским комплексом города+-----+-------------------------------------------------+--------------+------------------------------+| N | | Источник | Финансовые затраты на || п/п | Название мероприятия | финансирова- | реализацию (тыс. рублей) || | | ния |------------------------------|| | | | Всего | В том числе по годам || | | | |----------------------|| | | | | 2011 | 2012 | 2013 ||-----+-------------------------------------------------+--------------+-------+------+-------+-------|| 1 | Организация мониторинга развития сферы туризма, | | - | - | - | - || | изучение потенциальных туристских потоков и | | | | | || | возможностей увеличения количества туристских | | | | | || | объектов | | | | | ||-----+-------------------------------------------------+--------------+-------+------+-------+-------|| 2 | Создание банка инвестиционных проектов в сфере | | - | - | - | - || | туризма | | | | | |+-----+-------------------------------------------------+--------------+-------+------+-------+-------+ II. Информационное обеспечение туристического комплекса города+-----+-------------------------------------------------+--------------+------------------------------+| N | | Источник | Финансовые затраты на || п/п | Название мероприятия | финансирова- | реализацию (тыс. рублей) || | | ния |------------------------------|| | | | Всего | В том числе по годам || | | | |----------------------|| | | | | 2011 | 2012 | 2013 ||-----+-------------------------------------------------+--------------+-------+------+-------+-------|| 1 | Поддержка Интернет-ресурса на официальном | | - | - | - | - || | информационном Интернет-портале муниципального | | | | | || | образования "Город Архангельск" | | | | | ||-----+-------------------------------------------------+--------------+-------+------+-------+-------|| 2 | Издание рекламно-информационной печатной, видео-| Городской | 642 | 200 | 270 | 172 || |и аудиопродукции о туристских ресурсах города | бюджет | | | | || | Архангельска, сувенирной продукции с символикой |--------------|-------|------|-------|-------|| | города и др. | Областной | 427,39| - |411,19 | 16,2 || | | бюджет | | | | | (Пункт в редакции Постановления Мэрии г. Архангельска от 20.11.2013 г. N 855)|-----+-------------------------------------------------+--------------+-------+------+-------+-------|| 3 | Участие города Архангельска в крупных туристских| Городской | 220 | 80 | 60 | 80 || | выставках в России и за рубежом (долевое | бюджет | | | | || | финансирование аренды площадей, разработка и | | | | | || | оформление единых информационных стендов, выпуск| | | | | || | материалов для размещения на стендах, участие| | | | | || | сотрудников в работе выставок) | | | | | ||-----+-------------------------------------------------+--------------+-------+------+-------+-------|| 4 | Организация рекламных туров для туроператоров и | Городской | 100 | 50 | - | 50 || | журналистов, пишущих на темы туризма. Подготовка| бюджет | | | | || | презентационных и аналитических материалов о | | | | | || | туристских возможностях города Архангельска для | | | | | || | опубликования в центральных и региональных СМИ, | | | | | || | профжурналах, рекламных изданиях Ростуризма | | | | | |+-----+-------------------------------------------------+--------------+-------+------+-------+-------+ III. Развитие туристской инфраструктуры и поддержка малых предприятий туристской отрасли--------------------------------------------------------+--------------+------------------------------+| N | | Источник | Финансовые затраты на || п/п | Название мероприятия | финансирова- | реализацию (тыс. рублей) || | | ния |------------------------------|| | | | Всего | В том числе по годам || | | | |----------------------|| | | | | 2011 | 2012 | 2013 ||-----+-------------------------------------------------+--------------+-------+------+-------+-------|| 1 | Организация деятельности городского | Городской | 28 | - | - | 28 || | информационного туристского центра, | бюджет | | | | || |подготовка рекламно-информационных материалов для| | | | | || | работы центра | | | | | || | |--------------+-------+------+-------+-------|| | | Областной | 46,8 | - | - | 46,8 || | | бюджет | | | | | (Пункт в редакции Постановления Мэрии г. Архангельска от 20.11.2013 г. N 855) |-----+----------------------------------------------------------------+-------+------+-------+-------|| | Всего по Программе | |1464,19| 330 |741,19 | 393 | (Строка в редакции Постановления Мэрии г. Архангельска от 13.09.2013 г. N 593)------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Приложение N 2 к долгосрочной целевой программе "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011-2013 годы" МЕТОДИКА РАСЧЕТА оценки эффективности долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011-2013 годы" (Исключена - Постановление Мэрии г. Архангельска от 01.11.2012 г. N 389) . ___________