Постановление Правительства Архангельской области от 28.07.2010 № 222-пп
Об утверждении Концепции развития туризма в Архангельской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 июля 2010 г. N 222-пп г. Архангельск Утратилo силу - Постановление Правительства Архангельской области от 02.09.2014 г. N 351-пп ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 ноября 1996года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в РоссийскойФедерации", статьей 3 областного закона от 07 июля 1999 года N 149-23-ОЗ "О туризме в Архангельской области" и в целях развитияэффективной межведомственной координации исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области в сфере развития туризмав Архангельской области Правительство Архангельской областипостановляет: 1. Утвердить Концепцию развития туризма в Архангельской областисогласно приложению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Губернатор Архангельской области И. Ф. Михальчук ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Правительства Архангельской области от 28 июля 2010 г. N 222-пп КОНЦЕПЦИЯ развития туризма в Архангельской области Концепция развития туризма в Архангельской области (далее -Концепция) представляет собой систему взглядов на обеспечениеправовой, организационной и экономической среды для формированияконкурентоспособного кластера внутреннего и въездного туризма вАрхангельской области и определяет основные ориентиры дляисполнительных органов государственной власти Архангельской области,органов местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области и туристских организаций в Архангельскойобласти. Концепция разработана в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, одобреннойраспоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008года N 278-ра/48. Правовой основой разработки Концепции являются: Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации"; Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от06 мая 2008 года N 51; областной закон от 07 июля 1999 года N 149-23-ОЗ "О туризме вАрхангельской области"; Стратегия социально-экономического развития Архангельской областидо 2030 года, одобренная распоряжением администрации Архангельскойобласти от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48. I. Характеристика современной туристской индустрии Архангельской области 1. Въездной туристский поток Туристская отрасль Архангельской области характеризуетсяположительной динамикой въездного туристского потока (в 2007 году -246,7 тыс. человек, в 2008 году - 266,4 тыс. человек). Доля иностранных туристов, прибывших в регион в 2007 и 2008годах, составила соответственно 9,8 процента и 5,1 процента. Средистран, лидирующих по прибытиям своих граждан в Архангельскую область,- Германия, Италия, Великобритания и страны Баренцева/Евроарктическогорегиона (Норвегия, Финляндия и Швеция). По целям пребывания в Архангельской области структура въездноготуристского потока представлена следующим образом: с деловой целью - 53 процента; с целью досуга, рекреации и отдыха - 13,7 процента; с целью лечения и профилактики - 8,1 процента; с прочими целями - 25,2 процента. По продолжительности пребывания в Архангельской области 69процентов туристов находятся в регионе от 1 до 3 дней, 5,3 процента -от 8 до 14 дней. 2. Информационное сопровождение туристской отрасли В целях продвижения туристско-рекреационного потенциалаАрхангельской области создан официальный туристский интернет-портал,действуют туристские информационные центры в городе Архангельске,Котласском, Устьянском и Пинежском районах. Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельскойобласти, органы местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области и организации туристской индустрии Архангельскойобласти регулярно участвуют в крупнейших межрегиональных имеждународных туристских выставках и ярмарках в России и за рубежом. 3. Характеристика туристического потенциала Архангельской области Природно-географические ресурсы Архангельская область входит в состав крупной рекреационной зоны- Север России с относительно благоприятными природными ресурсами,богатым культурным наследием и стабильной политической обстановкой.Каждый из районов Архангельской области - это природно-географическая,историко-культурная самобытность. Архангельская область расположена в трех климатических поясах(арктическом, субарктическом, умеренном) и четырех природных зонах(арктических пустынь, тундры, лесотундры и тайги), 47 процентов ееплощади - это арктические пустыни, тундра и лесотундра с суровымиприродными условиями, длительной полярной ночью, безлесьем, ледниками,53 процента территории области расположено в тайге. Покровные ледники, айсберги, фьорды, белые медведи, птичьи базарыАрктики, бескрайние тундра и лесотундра привлекают любителейэкстремального туризма. Разнообразие рельефа от приморскихзаболоченных и приречных низин до возвышенностей Ветреного Пояса иТиманского кряжа создает пересеченный характер местности,благоприятный для различных видов спортивного туризма. На участках,сложенных известняками, встречаются карстовые формы рельефа,открывающие неограниченные возможности для спелеотуризма. Продолжительная зима и устойчивый снежный покров создаютблагоприятные условия для всех видов зимнего спортивного туризма налыжах, собачьих и оленьих упряжках, снегоходах. Территория Архангельской области значительно обводнена. На северена протяжении 3 тыс. км она омывается водами Белого, Баренцева иКарского морей. В ее пределах протекает около 72 тыс. рек и ручьев, 95процентов из которых имеют протяженность менее 10 км. В Архангельскойобласти около 190 тыс. озер с площадью зеркала более 1 гектара.Любители водного туризма на плотах, лодках, байдарках, яхтах,теплоходах могут совершать походы по маршрутам любой категориисложности. Прямой выход Архангельской области в Белое море и далее воткрытый океан обеспечивает перспективное развитие въездного круизноготуризма. Минеральные воды и лечебные грязи в сочетании с чистым леснымвоздухом, богатым фитонцидами, способствуют организации лечебно-оздоровительного туризма. Богат и разнообразен растительный и животный мир Архангельскойобласти, что создает все условия для промыслового туризма. Вразрешенные сроки путешествия по бескрайним северным лесам можносочетать с охотой и рыбалкой, сбором грибов, ягод, лекарственныхрастений. На территории Архангельской области имеются все необходимыересурсы для развития экологического туризма - одного из наиболееприоритетных направлений туристического бизнеса как в России, так и зарубежом. Только особо охраняемые природные территории в Архангельскойобласти занимают около 7 процентов ее площади. Культурно-исторические ресурсы Территория Архангельской области обладает уникальнымикультурными, историческими, археологическими и архитектурнымиобъектами, которые открывают широкие возможности для развитиякультурно-познавательного туризма. Выявлено около 10 тыс. памятников,охраняемых государством, в том числе 1421 памятник федеральногозначения. Далеко за пределами Архангельской области известнысредневековые городища, фортификационные сооружения Новодвинскойкрепости и Соловецкого кремля, каменные и деревянные памятникисеверной архитектуры. Монументальные соборы Каргополя иСольвычегодска, церкви и часовни Кенозерского национального парка,избы, мельницы и амбары музея Малые Корелы свидетельствуют об уменииместных мастеров сочетать рациональную планировку с большойхудожественной выразительностью природы. Интересны для туристов и места, откуда уходили в неизвестные краярусские землепроходцы - Семен Дежнев, Ерофей Хабаров, Василий Поярков(Сольвычегодская земля), где жили и творили хранители и продолжателирусского народного творчества - Мария Кривополенова (Пинежье), СтепанПисахов и Борис Шергин (Архангельск), Александр Борисов (Красноборск),Николай Рубцов (Емецк, Архангельск), Федор Абрамов (Веркола). Русский Север сохранил многие православные святыни (Соловецкий,Крестный, Антониево-Сийский, Веркольский, Сурский, Ошевенскиймонастыри). Они привлекают внимание верующих и туристов и способствуютразвитию паломнического туризма. Архангельская область знаменита своими народными промыслами -холмогорской резьбой по кости, каргопольской игрушкой, резьбой подереву, плетением из бересты, вязанием и вышиванием. Наличие северных деревень, сохранивших традиционный уклад жизниместного населения, способствует развитию сельского туризма и ростужизненного уровня местного населения. Далеко за пределами Архангельской области известны "Дни джаза" вАрхангельске и на Соловецких островах, Европейская весна имеждународный фестиваль уличных театров в Архангельске, праздникнародных мастеров России и фестиваль колокольного искусства"Хрустальные звоны" в Каргополе, фестиваль "Медовый спас" и ярмарка"Устьянская ссыпчина" в Устьянском районе, фестиваль Козьмы Пруткова вКотласском районе, международные кинофестивали и спортивныечемпионаты. Это способствует развитию событийного туризма. В силу своего географического расположения Архангельская областьявляется активным участником международного партнерства по линииБаренцева/Евроарктического региона и Европейского Союза.Внешнеэкономические связи региона, а также потенциал проектногосотрудничества создает предпосылки для расширения делового туризма. Активная деятельность юношества и подростков, реализуемая врамках межрегионального и международного сотрудничества, открываетвозможности для расширения молодежного туризма. Структура туристского рынка Количество коллективных средств размещения (гостиницы, общежитиядля приезжих, специализированные средства размещения) на территорииАрхангельской области составляет 120 единиц, из них гостиничного типа- 98 единиц, специализированные (санаторно-курортные организации,организации отдыха) - 22 единицы. Число коллективных средств размещения гостиничного типа погородам и районам: в пяти городах Архангельской области - 22 единицы,в двадцати муниципальных образованиях - 12 единиц. На туристском рынке региона туроператорскую и турагентскуюдеятельность осуществляют более 80 компаний, включая 14 туроператоров.На прием и обслуживание туристов на Русском Севере ориентированы 27туркомпаний. На 01 октября 2009 года в регионе действовало 330 предприятийобщественного питания. Транспорт Железнодорожный транспорт. Архангельск имеет регулярноежелезнодорожное сообщение с Москвой, Санкт-Петербургом, Мурманском.Внутреннее сообщение обеспечивается ежедневными поездами вадминистративные центры Котласского, Пинежского, Вельского,Плесецкого, Онежского, Устьянского, Няндомского, Коношского районов.Общая протяженность железнодорожных путей внутри Архангельской областисоставляет 1771 км. Вокзалы не в полной мере отвечают современнымтребованиям по приему туристов. Авиасообщение. Из Архангельского аэропорта осуществляютсяпассажирские перевозки в Москву, Санкт-Петербург, Мурманск, Нарьян-Мар, Тромсе (Норвегия, через Мурманск). В туристский сезонорганизуются чартерные международные рейсы в Египет, Турцию,Финляндию, Испанию, Грецию. Региональное авиасообщение обеспечиваетсярейсами ЗАО "Нордавиа - региональные авиалинии" и ОАО "2-ойобъединенный авиаотряд". Основные маршруты: Архангельск - Соловки,Архангельск - Котлас, авиасообщение между населенными пунктамиПриморского района. Морской и речной транспорт. В летний сезон осуществляются речныекруизы по основной речной артерии Архангельской области - рекеСеверной Двине. Общая протяженность внутренних водных путей составляет3396 км. Архангельск является городом захода круизных судов в летнийпериод. Порт Архангельска при условии реконструкции и проведениядноуглубительных работ может принимать большие круизные суда.Отсутствует регулярное морское сообщение с Соловецкими островами.Основной туристский поток на Соловецкие острова обеспечиваетсяморскими пассажирскими перевозками из Кеми (Республика Карелия). Автомобильный транспорт. Автомобильный транспорт обслуживаетвнутригородские перевозки и перевозки между городами и населеннымипунктами Архангельской области. Протяженность автомобильных дорог вАрхангельской области составляет 17110 км, включая 10574 км дорог ствердым покрытием. Трудовые ресурсы: наличие профессиональных кадров и их подготовка Среднесписочная численность работников организаций в сферетуризма в 2008 году составила 7850 человек, включая работниковтуроператоров, турагентов и предприятий сферы гостиничного иресторанного обслуживания. Подготовку кадров для сферы туризма и гостеприимства осуществляют5 учебных заведений: а) высшее образование: институт менеджмента государственного образовательного учреждениявысшего профессионального образования "Северный государственныймедицинский университет" Федерального агентства по здравоохранению исоциальному развитию (специальность "Социально-культурный сервис итуризм", квалификация "Специалист по сервису и туризму"); негосударственное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования Международный институт управления(специальность "Социально- культурный сервис и туризм", квалификация"Менеджмент в туризме"); б) среднее профессиональное образование: Архангельское педагогическое училище "Педагогический колледж"(специальность "Туризм", квалификация "Специалист по туристскимуслугам"); социально-экономический колледж Института управления ирегионологии государственного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования "Поморский государственный университетимени М. В. Ломоносова" (специальность: "Гостиничный сервис",квалификация "Менеджер"); Архангельский торгово-экономический техникум (специальность"Гостиничный сервис", квалификация "Менеджер"); институт менеджмента государственного образовательного учреждениявысшего профессионального образования "Северный государственныймедицинский университет (специальность: "Туризм", квалификация"Специалист по туристическим услугам"). По данным агентства по труду и занятости населения Архангельскойобласти, прогнозная потребность в кадрах в сфере туризма игостеприимства на 2015 год составляет около 260 человек со среднимпрофессиональным и начальным профессиональным образованием. Роль и место туризма в экономике Архангельской области Средняя стоимость турпакета по Архангельской области составляетоколо 19 тыс. рублей за неделю отдыха. Оборот туристского продукта в 2008 году составил 1046,7 млн.рублей. Уровень инвестиций в сферу туризма в 2008 году составил около 186млн. рублей. Доля туризма в валовом региональном продукте Архангельскойобласти в 2008 году составила менее 1 процента. Объем реализованных услуг в сфере туризма в 2008 году составилболее 1817,6 млн. рублей. Производительность труда в сфере туризма в 2008 году составила0,23 млн. рублей. II. Факторы, сдерживающие развитие туризма в Архангельской области 1. Отсутствие системных научных исследований туристско-рекреационных зон, определения зон туристской привлекательности,допустимых экологических нагрузок и рисков для развития туризма.Необходимо обеспечение научного сопровождения развития туристскойдеятельности. 2. Инфраструктурные ограничения. Уровень развития инфраструктурыв значительной степени определяет рост экономики и инвестиционнуюпривлекательность региона. Важными и проблемными для развития туризмав Архангельской области являются транспортно-логистическая иэнергетическая инфраструктуры. 3. Низкая плотность и недостаточное развитие автомобильных ижелезных дорог. 4. Отсутствие круглогодичного автомобильного сообщения в сезонныйпериод для ряда районов. 5. Дефицит генерирующих и передающих мощностей в районахпотенциального развития туризма. 6. Недостаточный уровень деловой активности и развитияпредпринимательства. 7. Сложности с получением земельных участков под строительство иобеспеченностью земельных участков необходимой инфраструктурой. 8. Неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный ифизический износ существующей материальной базы, малое количествогостиничных средств размещения туристского класса (2-3 звезды) ссовременным уровнем комфорта. 9. Недостаточный уровень подготовки трудовых ресурсов длятуристской отрасли. Действующая система подготовки кадров не позволяетготовить специалистов, в полной мере отвечающих требованиямсовременных туристских предприятий. Качество образовательных программтребует существенного пересмотра и улучшения. Происходит оттокквалифицированных кадров в другие субъекты Российской Федерации ввидуотсутствия в Архангельской области достаточного количества рабочихмест с высоким уровнем оплаты труда. 10. Отсутствие практики создания администрациями муниципальныхобразований Архангельской области благоприятных условий для инвестицийв средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру. 11. Практическое отсутствие государственной некоммерческойрекламы туристских возможностей Архангельской области за рубежом. III. Цели и задачи туристской индустрии в Архангельской области Целью туристской индустрии является увеличение внутреннего ивъездного туристских потоков в Архангельскую область и обеспечениеповышения вклада туризма в социально-экономическое развитие регионапри эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационныхресурсов. Задачи: 1) разработка Стратегии развития туризма в Архангельской областидо 2030 года и областной программы по развитию туризма в Архангельскойобласти с целью позиционирования региона как одного из туристическихцентров в Северо-Западном федеральном округе в рамках формированиясовременной маркетинговой и рекламно-информационной стратегиипродвижения туристского продукта на внутреннем и международных рынках; 2) разработка целевых программ развития туризма в муниципальныхобразованиях Архангельской области; 3) развитие на территории Архангельской области приоритетныхмежмуниципальных туристско-рекреационных центров (территорий) с учетомразработки и реализации комплексных инфраструктурных и маркетинговыхпроектов на основе государственно-частного партнерства; 4) совершенствование нормативно-правового обеспечения в сфереразвития туризма, в частности формирование механизма создания ифункционирования особых экономических зон регионального уровнятуристско-рекреационного типа, развития государственно-частногопартнерства в сфере туризма и гостеприимства; 5) создание "зон инвестиционной привлекательности туристско-рекреационного типа" для малого и среднего бизнеса по развитию сферытуризма, гостеприимства, смежных отраслей; 6) развитие на базе государственно-частного партнерства системыгосударственной поддержки малого и среднего бизнеса в частиобеспечения кредитной доступности, предоставления государственныхгарантий, субсидирования кредитных ставок; 7) развитие межведомственной координации исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области в сфере развития туризмачерез обеспечение деятельности созданного при министерстве по деламмолодежи, спорту и туризму Архангельской области общественного советапо туризму; 8) вовлечение органов территориального общественногосамоуправления муниципальных районов Архангельской области в развитиетуризма; 9) организация системных научных исследований туристско-рекреационных зон, определения зон туристской привлекательности,допустимых экологических нагрузок и рисков для развития туризма,обеспечение научного сопровождения развития туристическойдеятельности; 10) подготовка профессиональных кадров для работы туристскойиндустрии; 11) обеспечение безопасности пребывания туристов в Архангельскойобласти. Настоящая Концепция должна стать основой для общегосударственногопонимания и решения основных задач развития туризма, стоящих передорганами государственной и муниципальной власти Архангельской областипо расширению потенциала туристической индустрии в экономике районов ирегионе в целом. Анализ ситуации свидетельствует о необходимости государственногокомплексного подхода к решению накопившихся проблем в сферевнутреннего и въездного туризма в рамках специальной программы свходящими в нее подпрограммами по отдельным направлениям туризма. В развитии перспективных территорий туристской индустрииАрхангельской области следует учитывать следующие критерии:привлекательность, доступность, комфортность, безопасность,окупаемость, доходность, социально- экономическая и бюджетнаяэффективность. IV. Основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления Архангельской области и туристских организаций по реализации Концепции 1. Разработка и реализация единой политики по развитиювнутреннего и въездного туризма в рамках Стратегии развития туризма вАрхангельской области до 2030 года, разработка и реализация областнойи муниципальных программ развития туризма как приоритетного сектораэкономики. 2. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры дляобеспечения доступа к туристско-рекреационным ресурсам Архангельскойобласти. 3. Обеспечение доступа туристских организаций к недвижимости иземельным участкам, концентрация усилий и ресурсов исполнительныхорганов государственной и муниципальной власти с целью обеспеченияинвесторов необходимыми и оборудованными соответствующейинфраструктурой участками земли, а также строительства коммерческойнедвижимости в требуемых для развития туризма объемах с использованиемгосударственно-частного партнерства. 4. Прогнозирование роста потенциальных потребностей исоответствующее развитие энергетической инфраструктуры,преимущественное развитие сетевой инфраструктуры, модернизациягенерирующих мощностей, направленная на снижение стоимости идоступности электрической и тепловой энергии. 5. Обеспечение доступа туристских организаций к финансированию,развитие системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса всфере туризма в части обеспечения кредитной доступности,предоставления целевых грантов, государственных гарантий,субсидирования кредитных ставок, обеспечение участия ПравительстваАрхангельской области и туристских организаций в федеральных целевыхпрограммах в сфере развития туризма, расширение международных связей спартнерами из стран Баренцева региона в сфере туризма и содействие вполучении международных грантов на реализацию туристических проектов. 6. Обеспечение доступа туристских организаций к квалифицированнымкадрам, адаптация образовательного процесса к существующим иперспективным потребностям сферы туризма, включая увеличение долиподготовки квалифицированных специалистов, а также квалифицированныхменеджеров, обладающих всем необходимым комплексом знаний и навыков всоответствии с современными требованиями. 7. Повышение конкурентоспособности и модернизация существующихпредприятий через продвижение туристского продукта на российских имеждународных рынках, оказание содействия в привлечении партнеров иинвесторов, стимулирование создания и развития малого и среднегобизнеса на территории Архангельской области, решение проблем сдефицитом трудовых ресурсов и доступом к земельным участкам инедвижимости. 8. Создание условий для обеспечения безопасного пребываниятуристов в Архангельской области и обеспечение оперативногоинформирования туроператоров, турагентов и туристов об угрозебезопасности в месте временного пребывания. 9. Создание и обеспечение деятельности институтов развитиятуризма. V. Механизм и инструменты реализации Концепции Развитие туризма в Архангельской области строится на принципеэффективного освоения территории с использованием механизмовпространственного планирования посредством создания туристскихрекреационных центров (территорий). Концепция предполагает выделение семи перспективных туристско-рекреационных центров (территорий) Архангельской области. 1. Туристско-рекреационная территория Онежского и Приморскогомуниципальных районов и Соловецкого архипелага. Главные объекты туристского внимания: архитектурный ансамбль Соловецкого государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника; неолитические сооружения; система рукотворных каналов, объединившая около 50 озер БольшогоСоловецкого острова; уникальная природа Соловецкого архипелага; скалистые берега и уникальный историко-культурный комплекс Кий-острова; песчаные пляжи Онежского побережья Белого моря; горнолыжные спуски вблизи г. Онеги; Онежский историко-мемориальный музей; дом-музей известного полярного исследователя имени А. С. Кучина. Проект по развитию территории Онежского и Приморскогомуниципальных районов и Соловецкого архипелага предусматриваетперенаправление туристского потока из Республики Карелия на Соловецкиеострова через Архангельскую область и привлечение новых туристов засчет обеспечения транспортной доступности Соловецкого архипелага. С этой целью предусматриваются строительство автомобильной дорогиАрхангельск - Летняя Золотица, расширение комплекса туристскойинфраструктуры на побережье Приморского и Онежского районов,приобретение пассажирского судна для осуществления перевозок населенияиз дер. Летняя Золотица на Соловецкий архипелаг, строительствонеобходимой причальной инфраструктуры. SWOT-анализ территории Сильные стороны Слабые стороны 1. Преимущественные туристско- 1.Отсутствие транспортно-логистической рекреационные особенности территории инфраструктуры для обеспечения по сравнению с существующим прямого доступа туристов маршрутом через Республику Карелию на территорию. (Кемь и Беломорск). 2.Недостаточное развитие туристской2. Наличие базовой туристской инфраструктуры (объекты размещения, инфраструктуры на Соловецких сфера услуг, транспортные услуги). островах, Онежском и Приморском 3.Недостаточный уровень районах (г. Онега, дер. Летняя Золотица). профессиональной подготовки кадров3. Наличие заинтересованности в сфере туризма. исполнительных органов 4.Низкое качество сервиса туристской государственной власти и органов инфраструктуры. местного самоуправления 5.Неготовность населения к работе Архангельской области, туристских с туристами (в частности, на побережье организаций в развитии территории Приморского и Онежского районов). и участии в проекте. 6.Слабая предпринимательская4. Создание новых рабочих мест в сфере активность, в частности, туризма. в прибрежной зоне территории.5. Ресурсы для развития различных видов туризма: культурно-познавательный, экологический, паломнический, спортивный, событийный, водный. Возможности Угрозы1.Переориентация туристского потока 1. Несоответствие инфраструктурных на Соловецкие острова из Республики возможностей территории туристскому Карелия в Архангельскую область. спросу.2.Увеличение внутреннего и въездного 2. Конкуренция со стороны Республики туристского потока в область. Карелия.3.Создание и продвижение нового 3. Снижение инвестиционной конкурентоспособного туристского привлекательности сферы туризма бренда. в Архангельской области.4.Создание новых рабочих мест в Онежском и Приморском районах.5.Развитие самозанятости в сфере гостеприимства, туризма и услуг.6.Уход от сезонности, развитие зимних видов туризма на территории.7.Позиционирование территории как одного из уникальных туристских центров Северо-Запада России, сочетающего комбинированные виды туризма. 2. Межмуниципальная туристско-рекреационная территорияУстьянского и Вельского районов. Главные объекты туристского внимания: спортивно-туристская база и горнолыжный комплекс "Малиновка"; Устьянский центр культуры, традиции пивоварения, производствамеда и продукции пчеловодства; фестиваль фольклора и декоративно-прикладного творчества"Устьянская ссыпчина"; Устьяны - столица северного меда и центр Европейской тайги; возможности охоты и рыбалки в Вельском и Устьянском районах; Вельский краеведческий музей; центр традиционной народной культуры "Берендей"; государственная заводская конюшня "Архангельская"; международный фестиваль "Кириллов день"; пилотные бренд-проекты "Снежный отель" и "Соломенный отель" вУстьянском районе. Проект по развитию межмуниципальной туристско-рекреационнойтерритории Устьянского и Вельского районов предусматривает разработкукомплексного конкурентоспособного туристского продукта для продвиженияна внутренний и международный рынок, создание необходимой туристскойинфраструктуры. SWOT-анализ территории Сильные стороны Слабые стороны 1. Широкие возможности и ресурсы для 1.Недостаточный уровень развития культурно-познавательного, профессиональной подготовки кадров спортивного, событийного, в сфере туризма. экологического, сельского туризма. 2.Разрозненная, слабая маркетинговая2. Наличие туристской инфраструктуры и рекламно-информационная стратегия. на территориях Вельского и Устьянского районов.3. Развитая сеть автомобильных дорог, железнодорожная магистраль, обеспечивающая транспортную доступность из Москвы, Санкт- Петербурга, Вологды, Коми, Карелии.4. Наличие заинтересованности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Архангельской области, туристских организаций в развитии территории и участии в проекте. 5. Готовность местного населения к участию в развитии территории. 6. Создание новых рабочих мест в сфере туризма. 7. Географическая близость к Вологодской области и центральным регионам Российской Федерации, перспективы выхода на внутренний туристский рынок России. Возможности Угрозы 1.Создание и продвижение нового 1. Снижение инвестиционной конкурентоспособного туристского привлекательности сферы туризма бренда. в Архангельской области. 2.Создание новых рабочих мест в сфере туризма. 3.Развитие самозанятости в сфере гостеприимства, туризма и услуг. 4.Уход от сезонности, развитие зимних видов туризма на территории. 5.Позиционирование территории как одного из ключевых объектов спортивного туризма на Северо-Западе России. 6.Увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Архангельскую область. 3. Туристско-рекреационная территория Каргопольскогомуниципального района с учетом секторальной территории Национальногопарка "Кенозерский" в Каргопольском и Плесецком муниципальных районах. Главные объекты туристского внимания: город Каргополь - древнейший русский город, сохранивший памятникиархитектуры, город мастеров, родина каргопольской глиняной игрушки; Каргопольский государственный историко-архитектурный ихудожественный музей; международный фестиваль колокольного искусства "Хрустальныезвоны"; праздник народных мастеров России; Национальный парк "Кенозерский". Проект по развитию межмуниципальной туристско-рекреационнойтерритории Каргопольского и Плесецкого районов предусматриваетразработку комплексного конкурентоспособного туристского продукта дляпродвижения на внутренний и международный рынок, создание необходимойтуристской инфраструктуры. SWOT-анализ территории Сильные стороны Слабые стороны 1. Широкие возможности и ресурсы для 1. Разрозненная, слабая маркетинговая развития культурно-познавательного, и рекламно-информационная стратегия. спортивного, событийного, 2. Отсутствие единой политики развития экологического, сельского, туризма (в частности, на территории паломнического, молодежного туризма. Каргопольского района и2.Наличие базовой туристской Каргопольского сектора национального инфраструктуры в г. Каргополе парка "Кенозерский"). и национальном парке "Кенозерский". 3. Недостаточное развитие транспортно-3.Транспортная доступность территории логистической инфраструктуры. как из г. Архангельска, так и 4. Сезонность туристского продукта. Вологодской области, Республики 5. Необходимость учета статуса особо Карелия, Москвы и Санкт-Петербурга. охраняемой природной территории4.Готовность местного населения национального парка "Кенозерский". к участию в развитии территории. 6. Недостаточный уровень сервиса5.Создание новых рабочих мест в сфере туристских услуг. туризма.6. Географическая близость к Вологодской области и центральным регионам Российской Федерации, перспективы выхода на внутренний туристский рынок России. Возможности Угрозы1.Создание и продвижение нового 1.Снижение инвестиционной конкурентоспособного туристского привлекательности сферы туризма бренда. в Архангельской области.2.Создание новых рабочих мест в сфере 2.Нарушение экосистемы территории туризма. национального парка "Кенозерский".3.Развитие самозанятости в сфере гостеприимства, туризма и услуг.4.Позиционирование территории как центра традиционной русской культуры, культурно-познавательного и экологического туризма на Северо- Западе России.5.Увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Архангельскую область. 4. Межмуниципальная туристско-рекреационная территория городовАрхангельска, Северодвинска и Новодвинска, острова Кего. Главные объекты туристского внимания: Архангельск - административный центр Архангельской области,первый морской порт России, ворота в Арктику, самый крупный город нароссийской территории Баренцева региона, для многих российских изарубежных туристов первое посещаемое место на территории региона,место проведения крупных международных и межрегиональных форумов,конференций, фестивалей и других культурных мероприятий; музей деревянного зодчества и народного искусства "Малые Корелы"; промышленные объекты г. Северодвинска; туристическая база "Мечка"; музей авиации на о. Кего; конюшня; насыщенная деловая и культурная жизнь г. Архангельска. Проект по развитию межмуниципальной туристско-рекреационнойтерритории городов Архангельска, Северодвинска и Новодвинска, островаКего предусматривает разработку комбинированного конкурентоспособноготуристского продукта в сфере делового, событийного и круизного туризмадля продвижения на внутренний и международный рынок, созданиенеобходимой туристской инфраструктуры. SWOT-анализ территории Сильные стороны Слабые стороны 1. Широкие возможности и ресурсы для 1. Отсутствие парка современных развития спортивного, событийного, экскурсионных автобусов. делового, круизного туризма. 2. Отсутствие малых средств размещения.2. Организация выставок, ярмарок, 3. Отсутствие бизнес- и выставочных форумов, конференций российского центров. и международного масштаба. 4. Отсутствие опыта в развитии делового3. Познавательная (знакомство туризма. с достопримечательностями, культурная 5. Отсутствие комфортабельных программа) и рекреационная (отдых пассажирских судов для организации и развлечения) составляющие. морских туристских маршрутов. 4. Развитая транспортная инфраструктура. 5. Наличие портовой инфраструктуры для 6. Отсутствие схемы приема туристов организации приема круизных судов. иностранных круизных судов 6. Наличие комфортабельных средств в г. Архангельске и оборудованного размещения. пассажирского портопункта. 7. Удобное транспортное сообщение 7. Высокие ставки портовых сборов территории с центральными регионами, на заход пассажирских судов в порт субъектами Северо-Запада России, г. Архангельска. городами иностранных государств (Тромсе, Рига, Ереван). 8. Активное взаимодействие со странами Баренцева/Евроарктического региона. Возможности Угрозы 1.Создание и продвижение нового 1. Снижение инвестиционной конкурентоспособного туристского привлекательности сферы туризма бренда. в Архангельской области. 2.Создание новых рабочих мест в сфере 2. Нестабильная социально- туризма. экономическая и политическая 3.Развитие сети гостевых домов ситуация в Архангельской области. на территории. 4.Позиционирование территории как центра делового, событийного и круизного туризма на Северо-Западе России. 5.Увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Архангельскую область. 5. Межмуниципальная туристско-рекреационная территорияКотласского и Красноборского районов. Главные объекты туристского внимания: Сольвычегодск - город-музей, образованный на месте поселениясолеваров, вотчина влиятельного рода северных купцов и промышленниковСтрогановых, центр народных промыслов, в начале XX века - место ссылкиполитических деятелей; Сольвычегодский историко-художественный музей; бальнеогрязевой курорт (санаторий "Сольвычегодск"); фестиваль юмора Козьмы Пруткова; три центра художественной народной росписи (Пермогорская,Ракульская, Уфтюжская); Красноборье - родина "художника вечных льдов" А. Борисова; родина белого гриба; курорт "Солониха". Проект по развитию межмуниципальной туристско-рекреационнойтерритории Котласского и Красноборского районов предусматриваетразработку конкурентоспособного туристского продукта для продвиженияна внутренний и международный рынок, создание необходимой туристскойинфраструктуры. SWOT-анализ территории Сильные стороны Слабые стороны 1. Широкие возможности и ресурсы для 1. Сильные различия между Котласским развития культурно-познавательного, и Красноборским районами в сфере спортивного, событийного, развития туризма. экологического, сельского, 2. Сезонность туристского продукта. паломнического туризма. 3. Транспортные ограничения посещения2. Развитая транспортная и базовая г. Сольвычегодска (паромная переправа). туристская инфраструктура. 4. Дефицит объектов размещения3. Транспортная доступность территории и общественного питания как из Архангельска, так и Вологодской в Красноборском районе. области, Республики Карелия, Москвы 5. Отсутствие современных гостиниц и Санкт-Петербурга. туристского класса, ориентированных 4. Готовность местного населения на прием иностранных туристов, к участию в развитии территории. в Котласском районе. 5. Географическая близость к Вологодской 6. Слабая готовность жителей к интеграции области, Республике Коми и в туристский рынок в Красноборском центральным регионам Российской районе. Федерации, перспективы выхода 7. Отсутствие парка экскурсионного на внутренний туристский рынок России. транспорта. 6. Наличие в Котласском районе 8. Нехватка квалифицированных муниципального учреждения культуры гостиничных кадров. "Центр развития туризма и народной 9. Недостаточный уровень сервиса культуры", который осуществляет туристских услуг. маркетинговые и рекламно- информационные мероприятия в сфере туризма. Возможности Угрозы 1.Создание и продвижение нового 1. Снижение инвестиционной конкурентоспособного туристского привлекательности сферы туризма бренда. в Архангельской области. 2.Создание новых рабочих мест в сфере туризма. 3.Развитие сети малых средств размещения (небольших гостиниц, гостевых домов). 4.Развитие самозанятости в сфере гостеприимства, туризма и услуг. 5.Вовлечение ресурсов граничащей территории Республики Коми в проект.6.Позиционирование территории как центра культурно-исторического туризма на Северо-Западе России. 7.Увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Архангельскую область. 6. Межмуниципальная туристско-рекреационная территорияПинежского, Мезенского и Лешуконского районов. Главные объекты туристского внимания: Мезенский историко-краеведческий музей; историко-архитектурный комплексы деревень Погорелец и Кимжа; Соянский биологический заказник; Пинежский государственный заповедник; уникальные природные ландшафты и карстовые образования; Свято-Артемиево Веркольский мужской монастырь; литературно-мемориальный музей имени Ф. Абрамова; северные деревни, сохранившие первозданный вид, уклад и традиции; Пинежский краеведческий музей. Проект по развитию межмуниципальной туристско-рекреационнойтерритории Пинежского, Мезенского и Лешуконского районовпредусматривает разработку конкурентоспособного туристского продуктадля продвижения на внутренний и международный рынок, созданиенеобходимой туристской инфраструктуры. SWOT-анализ территории Сильные стороны Слабые стороны 1. Широкие возможности и ресурсы для 1. Сильные географические, социально- развития культурно-познавательного, экономические различия между спортивного, экологического, сельского, районами. паломнического, детского туризма. 2. Слабая предпринимательская активность2. Готовность местного населения населения Мезенского и Лешуконского к участию в развитии территории. районов. 3. Наличие туристского информационного 3. Транспортные ограничения посещения офиса в Пинежском районе, который Мезенского и Лешуконского районов. осуществляет маркетинговые 4. Нехватка квалифицированных кадров и рекламно-информационные для работы в сфере туризма мероприятия в сфере туризма. и гостеприимства. 4. Наличие сети гостевых домов 5. Ннедостаточный уровень сервиса в Пинежском районе. туристских услуг. 6. Слабое продвижение турпродукта на туристском рынке. Возможности Угрозы 1.Создание и продвижение нового 1. Рост цен на туристские услуги конкурентоспособного туристского в связи с высокой транспортной бренда. составляющей в себестоимости2.Создание новых рабочих мест в сфере туристского продукта. туризма. 2.Снижение инвестиционной3.Развитие сети малых средств привлекательности сферы туризма размещения (небольших гостиниц, в Архангельской области. гостевых домов) в Мезенском 3.Конкуренция со стороны регионов, и Лешуконском районах. обладающих высоким культурным4.Развитие самозанятости в сфере потенциалом. гостеприимства, туризма и услуг. 5.Вовлечение ресурсов граничащей территории Ненецкого автономного округа в проект. 6.Позиционирование территории как центра этнографического туризма на Северо-Западе России. 7.Увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Архангельскую область. 7. Туристская рекреационная территория Холмогорского района. Главные объекты туристского внимания: родина великого российского ученого М. В. Ломоносова, скульптораФ. Шубина, поэта Н. Рубцова; историко-мемориальный музей М. В. Ломоносова; центр художественного промысла - холмогорской резной кости; Свято-Троицкий Антониево-Сийский монастырь; ежегодно проводимые Ломоносовские чтения и литературные чтенияимени Н. Рубцова; удивительные по своей красоте Сийские озера; карстовые образования. Проект по развитию туристско-рекреационной территорииХолмогорского района предусматривает разработку конкурентоспособноготуристского продукта для продвижения на внутренний и международныйрынок, создание необходимой туристской инфраструктуры. SWOT-анализ территории Сильные стороны Слабые стороны 1.Широкие возможности и ресурсы для 1. Слабая предпринимательская развития культурно-познавательного, активность населения. событийного, экологического, 2. Транспортные ограничения посещения сельского, паломнического туризма. села Ломоносово. 2.Готовность местного населения 3. Отсутствие базовой туристской к участию в развитии территории. инфраструктуры (гостиницы, гостевые 3.Близость к административному центру дома, объекты общественного питания, области, транспортная доступность, транспортные услуги). возможность комбинирования 4. Нехватка квалифицированных кадров туристских маршрутов территории для работы в сфере туризма с программами по г. Архангельску. и гостеприимства. 5. Слабое продвижение турпродукта на туристском рынке. Возможности Угрозы 1.Создание и продвижение нового 1. Снижение инвестиционной конкурентоспособного туристского привлекательности сферы туризма бренда. в Архангельской области. 2.Популяризация и продвижение 2. Конкуренция со стороны регионов, имени М. В. Ломоносова в России обладающих высоким культурным и за рубежом. потенциалом. 3.Создание новых рабочих мест в сфере туризма. 4.Развитие сети малых средств размещения (небольших гостиниц, гостевых домов). 5.Развитие самозанятости в сфере гостеприимства, туризма и услуг. 6.Позиционирование территории как центра культурно-познавательного и научного туризма на Северо-Западе России. 7.Переориентация проведения части научных мероприятий на территории района (при условии создания базовой инфраструктуры приема и обслуживания туристов). 8.Увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Архангельскую область. Важной составляющей предлагаемых туристских рекреационных зонявляется использование ресурсов событийного туризма каждой территориидля обеспечения комплексного подхода к продвижению системытрадиционных фестивалей (праздников) Архангельской области ипривлечению туристов в регион. Основными инструментами реализации Концепции являются: программно-целевой метод через реализацию областных целевыхпрограмм, муниципальных программ развития туризма, участие вфедеральных целевых программах, а также в международных программахгрантового финансирования; нормативно-правовое регулирование развития туризма; система мониторинга туристской деятельности, предусматривающаякомплексную количественную и качественную оценку происходящихпроцессов в сфере туризма на основе определенной системы показателей сцелью эффективного управления ими и возможности прогнозирования ихдинамики. Концепция может дополняться, уточняться и совершенствоваться помере изменения социально-политического и экономического положения встране и Архангельской области. ______________