Решение Архангельского УФАС России от 18.04.2017 г № 04-05/1644

Решение 99оз-17

Дело № 99оз-17 Заказчик: ГБУЗ Архангельской области «Архангельский госпиталь для ветеранов войн» 163057, г. Архангельск, ул. Воронина, дом 24 Е-mail: zakupki@agvv.ru; arhgospital@mail.ru Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru Заявитель: ООО "НордТехноМед" 163045, г. Архангельск, ул.Самойло, д.1 E-mail: ntmed@mail.ru
РЕШЕНИЕ
13 апреля 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Короткова И.Ю. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
Члены комиссии:
Крупчак Т.С. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, Чирова Л.А. Специалист-эксперт отдела контроля закупок,
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Алифировец О.А. (доверенность от 12.04.2017 № 01-07/362);
Уполномоченного органа: Панова О.И. (доверенность от 31.03.2017 № 22-Д);
Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.
Установила:
06 апреля 2017 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "НордТехноМед" (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом – контрактным агентством Архангельской области (далее – единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники (извещение № 0124200000617000406).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом, в связи с признанием несоответствующей заявки ООО "НордТехноМед" по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Заказчик – ГБУЗ Архангельской области «Архангельский госпиталь для ветеранов войн» (далее – Заказчик) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 12.04.2017 № б/н.
Уполномоченный орган – контрактное агентство Архангельской области (далее – Уполномоченный орган) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 11.04.2017 № 314-05-408.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
27.02.2017 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000617000406 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 390 240,00 рублей.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
07.03.2017 внесены изменения в извещение и в документацию об аукционе (далее – Изменения).
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.03.2017 заявка участника закупки (заявка № 2) признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе»: «в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона 44-ФЗ и частью 10 раздела I «Общие положения» документации об аукционе в электронной форме, а именно: участником закупки не представлено: документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, а именно: не представлена копия лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:
9.Больничное оборудование
10.Комплексы медицинские программные».
На основании пункта 2 части 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) указанного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 17 части 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.
Комиссия Архангельского УФАС России, проанализировав заявку участника закупки (заявка № 2) и документацию об аукционе, установила следующее.
В абзаце «А» подпункта 2 пункта 11 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, или копии этих документов, а именно:
копия лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:
1.Приборы, аппараты и оборудование для рентгенологии.
2.Приборы, аппараты и оборудование для физиотерапии.
3.Приборы, аппараты и оборудование для функциональной диагностики.
4.Приборы, аппараты, оборудование лазерные.
5.Приборы, аппараты, оборудование, применяемые при лабораторных, морфологических исследованиях и в учреждениях санитарно – эпидемиологического профиля.
6.Стерилизационное оборудование.
7.Дезинфекционное оборудование.
8.Клинико – диагностические приборы и аппараты.
9.Больничное оборудование
10.Комплексы медицинские программные.
11.Наркозно-дыхательные и реанимационные приборы, аппараты и оборудование.
12.Дезинфекционное оборудование.
13.Приборы, аппараты и оборудование для офтальмологии.
Заявителем во второй части заявки (заявка № 2) представлена лицензия на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (далее – Лицензия).
Согласно приложению № 1 Лицензии, виды медицинской техники, подлежащей техническому обслуживанию являются: Аппараты и оборудования для травматологии и механотерапии; Приборы, аппараты и оборудование для оториноларингологии; Приборы, аппараты и оборудование для офтальмологии; Приборы, аппараты и оборудование для рентгенологии; Приборы аппараты и оборудование для томографии; Приборы, аппараты и оборудование для урологии и очищения крови вне организма; Приборы, аппараты и оборудование для физиотерапии; Приборы, аппараты и оборудование для функциональной диагностики; Приборы, аппараты и оборудование лазерные; Приборы, аппараты и оборудование, применяемые при лабораторных, морфологических исследованиях и в учреждениях санитарно - эпидемиологического профиля; Приборы, аппараты, оборудование и инструменты для стоматологии; Аптечное оборудование; Приборы, аппараты, оборудование и инструменты для хирургии и нейрохирургии; Слуховые аппараты; Стерилизационное оборудование; Эндоскопическое оборудование; Бальнеологическое и водолечебное оборудование; Дезинфекционное оборудование; Клинико - диагностические приборы и аппараты; Косметологическое оборудование; Мебель медицинская; Наркозно - дыхательные и реанимационные приборы, аппараты и оборудование; Приборы, аппараты и оборудование для акушерства, гинекологии и неонатологии.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что к пункту 9 «Больничное оборудование» запрашиваемой копии лицензии относится пункт 11 «холодильник фармацевтический ХФ-250 «ПОЗИС», пункт 39 «Облучатель «БОП-01/27-НанЭМА», пункт 40 «Облучатель «БОП-01/27-НанЭМА», пункт 80 «Облучатель-рециркулятор воздуха переносной ОРУБп-3-3 «Кронт», пункт 81 «Облучатель -рециркулятор воздуха переносной РБ-06-Я-ФП» части 1 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе; к пункту 10 «Комплексы медицинские программные» запрашиваемой копии лицензии относится пункт 68 «комплекс для проведения нагрузочных ЭКГ – исследований на велоэргометре «Поли-Спектр – Вело» программное обеспечение «Поли-Спектр – Эрго» Велоэргометр KETTLER Е3» части 1 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе.
В ходе рассмотрения заявки Заявителя Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что участником закупки ООО "НордТехноМед" во второй части заявки не представлено копии документа, подтверждающего право оказывать услуги по техническому обслуживанию таких видов медицинской техники, необходимых Заказчику, как «Больничное оборудование», и «Комплексы медицинские программные», что не соответствует требованиям, установленным в абзаце «А» подпункта 2 пункта 11 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе.
В жалобе Заявитель не доказал под какой пункт в приложении № 1 Лицензии подпадает данное оборудование, в заседании Комиссии Архангельского УФАС России присутствие своего представителя не обеспечил.
Частью 1 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 указанного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
На основании пункта 1 части 6 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 указанного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО "НордТехноМед" в допуске к участию в электронном аукционе.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "НордТехноМед" необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии Т.С. Крупчак
Л.А. Чирова