Решение Архангельского УФАС России от 20.04.2017 г № 04-05/1725
Решение 102оз-17
Дело № 102оз-17 Заказчик : ГБУЗ Архангельской области «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» 163002, г. Архангельск, пр. Новгородский, д. 28 E-mail: tub29eco@mail.ru Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru Заявитель: ООО "Виренд Интернейшнл" 117418, Москва, Новочеремушкинская ул., д.69, ком.907 E-mail: info@virend.ru
РЕШЕНИЕ
13 апреля 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Короткова И.Ю. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
Члены комиссии:
Крупчак Т.С. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, Чирова Л.А. Специалист-эксперт отдела контроля закупок,
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Ординой Ю.С. (доверенность от 11.04.2017), Бугаева А.Л. (доверенность от 11.04.2017);
Уполномоченного органа: Панова О.И. (доверенность от 31.03.2017 № 22-Д);
Заявитель заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.
Установила:
07 апреля 2017 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Виренд Интернейшнл" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - контрактным агентством Архангельской области (далее – единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку линезолида (извещение № 0124200000617000353).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом, в связи с признанием соответствующими заявки по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе без учета требований Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 12.04.2017 № 314-05-415.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
10.03.2017 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000617000353 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку линезолида (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 299 569,12 рублей.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
На основании части 3 статьи 14 ФЗ «О контрактной системе» в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 29 раздела I Общие положения установлено ограничение допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1289).
В пункте 1 Постановления № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:
содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;
не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).
В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 24.03.2017 по окончании срока подачи заявок до 21.03.2017 00:00:00 было подано 7 заявок от участников, с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. Все участники допущены до участия в электронном аукционе.
Из анализа поданных первых частей заявок, Комиссия Архангельского УФАС России установила, что в составе заявки участника № 1 предложен препарат «Линезолид» производитель Россия, участника № 2 – Россия, участника № 3 – Россия, участника № 4 - Индия, участника № 5 – Сербия, участника № 6 – Россия, участника № 7 – Польша.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.03.2017 единая комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в аукционе и приняла решение признать соответствующими вторые части участников закупки № 2, № 4, № 5, № 6, № 7.
В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 2.
Комиссия Архангельского УФАС России установила, что в составе заявок на участие в аукционе участники № 6 (ООО «Фармпартнер») и № 2 (ООО «Виренд Интернейшнл») предоставили копии сертификатов о происхождении товара по форме СТ-1, однако в сертификате, предоставленным компанией «Виренд Интернейшнл» отсутствовало наименование лекарственного препарата «Линезолид», являющегося предметом закупки. В материалах дела имеется сертификат о происхождении товара № 7017000023, представленный в составе заявки ООО «Виренд Интернейшнл», в котором указан список лекарств, где отсутствует наименование «Линезолид». К жалобе Заявителем приложен сертификат по форме СТ-1 № 7017000021 на лекарственный препарат «Линезолид». Однако данный документ отсутствовал в составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Следовательно, только один участник закупки подтвердил страну происхождения товара, предлагаемого к поставке, в соответствии с пунктом 2 Постановления № 1289, и у единой комиссии отсутствовали основания для отклонения заявок на участие в аукционе, содержащих предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств.
Таким образом, единая комиссия правомерно признала заявки соответствующими с учетом требований Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Виренд Интернейшнл" необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии Т.С. Крупчак
Л.А. Чирова