Решение Архангельского УФАС России от 28.04.2017 г № 04-05/1852

Решение 109фз-17

Дело № 109фз-17 Заказчик : АО "Центр судоремонта "Звездочка" Филиал «Судоремонтный завод «Нерпа» 164500, Архангельская обл, Северодвинск г, пр-д Машиностроителей, 12 184682, Мурманская обл., Снежногорск-2, e-mail: info@srznerpa.ru Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23 E-mail: ko@sberbank-ast.ru Заявитель: ООО "Спецэнергострой" 115280, Москва, ул.Ленинская Слобода, д.23, стр.7 e-mail: 3474667@mail.ru
РЕШЕНИЕ
25 апреля 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Короткова И.Ю. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
Члены комиссии:
Спиридонова О.Г. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, Малышева О.С. Специалист-эксперт отдела контроля закупок;
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
Заказчик, Заявитель уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.
Установила:
11.04.2017 в ФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Спецэнергострой" (далее – Заявитель) на действия заказчика – АО "Центр судоремонта "Звездочка" Филиал «Судоремонтный завод «Нерпа» (далее – Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по модернизации и капитальному ремонту токарно-винторезного станка КЖ 16124 (извещение № 0424100000217000005). В Архангельское УФАС России жалоба поступила 18.04.2017.
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика по осуществлению закупки, объект закупки которой не был включен в план закупок, размещенный в Единой информационной системе (нарушение части 11 статьи 21 ФЗ «О контрактной системе»).
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 24.04.2017 № 872-2235-0797.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
15.03.2017 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0424100000217000005 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по модернизации и капитальному ремонту токарно-винторезного станка КЖ 16124 (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 84 138 000 рублей.
Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Заявитель - ООО "Спецэнергострой" в жалобе указывает на действия Заказчика по осуществлению закупки, объект закупки которой не был включен в план закупок, размещенный в Единой информационной системе (нарушение части 11 статьи 21 ФЗ «О контрактной системе»).
Согласно документации об аукционе данная закупка «Выполнение работ по модернизации и капитальному ремонту токарно-винторезного станка КЖ 16124» осуществляется Заказчиком в соответствии с № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»).
В силу части 5 статьи 17 ФЗ «О контрактной системе» порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями части 5 статьи 17 ФЗ «О контрактной системе» Правительством Российской Федерации утверждены «Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» (далее по тексту – Правила) (Постановление Правительства от 05.06.2015 №552).
Согласно части 4 статьи 21 ФЗ «О контрактной системе» порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 21 ФЗ «О контрактной системе» Правительством Российской Федерации утверждены «Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» (далее по тексту – Правила) (Постановление Правительства от 05.06.2015 №553).
В силу части 5 статьи 15 ФЗ «О контрактной системе» при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
Согласно вышеуказанным Правилам ведение планов закупок и планов-графиков закупок Заказчиком, осуществляющим закупки в соответствии с частью 5 статьи 15 ФЗ «О контрактной системе» не предусмотрено.
Заказчик - АО "Центр судоремонта "Звездочка" не является государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, реализует инвестиционный проект по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, осуществляет закупки в соответствии с частью 5 статьи 15 ФЗ «О контрактной системе» в рамках договора об участии Российской Федерации в собственности открытого акционерного общества и исполнении инвестиционного проекта с привлечением кредитных средств.
Таким образом, указанный довод Заявителя является необоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Спецэнергострой" необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии О.Г. Спиридонова
О.С. Малышева