Решение Архангельского УФАС России от 31.01.2017 г № 04-05/397

Решение 07оз-17

Дело № 7оз-17 Заказчик : ГКУ Архангельской области «Главное управление капитального строительства» 163000, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 45 E-mail: dvinaland@yandex.ru Уполномоченный орган : Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru Заявитель: ООО "МосОблСтрой" г.Наро-Фоминск, Маршала Жукова ул., д.174, оф.1-2 E-mail: ooo.mosoblstroy@bk.ru
РЕШЕНИЕ
25 января 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Цакулов Ю.Г. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы
Члены комиссии:
Вознесенская Н.В. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, Чирова Л.А. Специалист-эксперт отдела контроля закупок,
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Рядовкиной Е.В.(доверенность от 09.01.2017);
Уполномоченного органа: Хабарова В.В. (доверенность от 19.09.2016 № 17-Д);
Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.
Установила:
16.01.2017 в ФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "МосОблСтрой" (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом – контрактным агентством Архангельской области (далее – Уполномоченный орган), при проведении запроса предложений на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта «Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой для строительства многоквартирных домов в VI-VII жилых районах (магистральные сети): строительство магистральных водопроводных сетей» (извещение № 0124200000616008108). В Архангельское УФАС России жалоба поступила 19.01.2017.
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом (далее- единая комиссия), в связи с отстранением ООО "МосОблСтрой" от участия в запросе предложений.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 24.01.2017 № 133.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 24.01.2017 № 314-05-94.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию о проведении запроса предложений, и организует осуществление закупки.
30.12.2016 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000616008108 о проведении запроса предложений и документация о проведении запроса предложений на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта «Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой для строительства многоквартирных домов в VI-VII жилых районах (магистральные сети): строительство магистральных водопроводных сетей» (далее – документация о проведении запроса предложений).
Начальная (максимальная) цена контракта – 137 179 390,00 рублей.
В соответствии с протоколом проведения запроса предложений от 12.01.2017 № ПП1 (далее – протокол) единая комиссия рассмотрела заявки участников ОАО «Дорстроймеханизация» и ООО «МосОблСтрой».
Согласно протоколу Заявитель был отстранен от участия в запросе предложений по следующему основанию: «Заявка не соответствует требованиям извещения\документации: в соответствии с частью 10 статьи 83 Закона 44-ФЗ заявка участника запроса предложений признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных пунктом 1 части 6 статьи 83 Закона 44-ФЗ и частью 5 раздела I «Общие положения» документации о проведении запроса предложений, а именно: участником запроса предложений не представлен документ, подтверждающий соответствие участника такого запроса предложений требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 наличие копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемого саморегулируемой организацией (Раздел III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.7. Объекты водоснабжения и канализации). В составе заявки участника запроса предложений представлена копия выданного участнику свидетельства о допуске №С-02-2552-5030045745-2014 от 25 декабря 2014 года, в отношении которого 9 января 2017 года принято решение об исключении участника запроса предложений из членов некоммерческого партнерства саморегулируемой организации на основании пункта 1 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса РФ».
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 83 ФЗ «О контрактной системе» извещение о проведении запроса предложений должно содержать информацию требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 указанного Федерального закона.
Пунктом 3 части 6 статьи 83 ФЗ «О контрактной системе» определено, что одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Материалами дела установлено, что в пункте 14 «Единые требования к участникам запроса предложений» раздела II «Информационная карта запроса предложений» документации о проведении запроса предложений установлено аналогичное требование к участникам закупки.
Пунктом 5.1 раздела I «Общие положения» документации о проведении запроса предложений предусмотрено, что заявка на участие в запросе предложений должна содержать в том числе следующие документы:

«в) документы, подтверждающие соответствие участника запроса предложений требованиям к участникам запроса предложений, установленным в документации о проведении запроса предложений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, или копии таких документов, а именно: копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемого саморегулируемой организацией

Раздел III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.7. Объекты водоснабжения и канализации».

Материалами дела установлено, что в заявке на участие в запросе предложений Заявителем предоставлено «Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №С-02-2552-5030045745-2014 от 25 декабря 2014 года, выданное СРО «МОСО «Ассоциация ОборонСтрой» с указанием видов работ, соответствующих требованием документации о проведении запроса предложений.
Представитель Уполномоченного органа в заседании Комиссии Архангельского УФАС России сообщил, что единой комиссией была проведена проверка на предмет достоверности предоставленной информации участниками запроса предложений. В результате данной проверки установлено, что в отношении свидетельства, предоставленного ООО «МосОблСтрой» в составе заявки, 09 января 2017 года принято решение об исключении участника запроса предложений из членов некоммерческого партнерства саморегулируемой организации на основании пункта 1 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса РФ».
Заявитель в жалобе указывает, что Общество обратилось с заявлением от 30.11.2016 в СРО «МОСО «Ассоциация ОборонСтрой» согласно ФЗ № 372 от 03.07.2016 о переходе в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации юридического лица с последующим перечислением внесенного взноса в компенсационный фонд СРО с 09 января 2017 года в соответствии с ФЗ № 191. 10 января 2017 года общество было принято в новое СРО Ассоциация «Саморегулируемая организация «Межрегиональный Альянс Строителей», то есть по месту регистрации юридического лица.
Согласно протоколу заявка ООО «МосОблСтрой» на участие в запросе предложений была подана 12.01.2017 10:53.
Следовательно, на момент подачи заявки и вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений 12.01.2017 свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №С-02-2552-5030045745-2014 от 25 декабря 2014 года, выданное СРО «МОСО «Ассоциация ОборонСтрой», не подтверждает соответствие ООО «МосОблСтрой» требованиям к участникам запроса предложений, установленным в документации о проведении запроса предложений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе», поскольку ООО «МосОблСтрой» не является членом СРО «МОСО «Ассоциация ОборонСтрой» с 09 января 2017 года.
Таким образом, данный довод жалобы является необоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "МосОблСтрой" необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Ю.Г. Цакулов
Члены Комиссии Н.В. Вознесенская
Л.А. Чирова