Решение Архангельского УФАС России от 01.02.2017 г № 04-05/420
Решение 09оз-17
Дело № 9оз-17 Заказчик : ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница №1» 164500, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д.47 E-mail: 587294@mail.ru Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru Заявитель: ООО "Антей-Мед" 198097. г.Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 47, лит Е E-mail: inbox@anteymed.ru
РЕШЕНИЕ
27 января 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Короткова И.Ю. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
Члены комиссии:
Вознесенская Н.В. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, Могилевская А.В. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок; Крупчак Т.С. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заявителя: Выглазова А.В. (доверенность от 24.01.2017 № 57);
Заказчика: Роженцева Д.В. (доверенность от 30.12.2016), Дегидь В.В. (доверенность от 30.12.2016);
Уполномоченного органа: Панова О.И. (доверенность от 01.04.2016 № 02-Д);
Установила:
18 января 2017 года в ФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Антей-Мед" (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - контрактным агентством Архангельской области (далее – Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку рентгеновского оборудования (извещение № 0124200000616006471). В Архангельское УФАС России жалоба поступила 20 января 2017 года.
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом (далее- единая комиссия), в связи с отказом ООО "Антей-Мед" в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 26.01.2017 № 314-05-104.
Заказчик также представил возражения на жалобу в адрес Архангельского УФАС России от 25.01.2017 № 16-к.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
14.11.2016 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000616006471 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку рентгеновского оборудования (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 15 270 067,00 рублей.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
28.11.2016, 12.12.2016 внесены изменения в извещение и в документацию об аукционе (далее – Изменения).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.01.2017 было подано 3 заявки, которым были присвоены порядковые номера 1, 2, 3.
В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 3.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.01.2017 участнику с порядковым номером заявки 3 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе «на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно, не соответствие требованиям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе в электронной форме:».
№ п/п характеристики товара, установленные заказчиком характеристики товара, предлагаемого для поставки участником закупки 2.14 Угол поворота рентгеновского излучателя, град, От не более минус 110 до не менее плюс 110 Угол поворота рентгеновского излучателя, град, От минус 120 до плюс 120 3.1. Возможность поворота приемника рентгеновского изображения, град., от не более -20 до не менее +90 Возможность поворота приемника рентгеновского изображения, град., от -90 до +90
На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В пункте 10 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлены аналогичные требования.
Часть 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе:
2.14.Угол поворота рентгеновского излучателя, град, От не более минус 110 до не менее плюс 110 3.1. Возможность поворота приемника рентгеновского изображения, град., от не более -20 до не менее +90
В подпункте 6 пункта 11 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлено, что при описании товара в заявке на участие в электронном аукционе участнику электронного аукциона необходимо учитывать следующее:
«в случае, если устанавливается диапазонный показатель товара, наименование которого сопровождается словами «в диапазоне от не менее до не более », «в диапазоне от не более до не менее », «от не более до не менее », «от не менее до не более », участником электронного аукциона должен быть предложен товар со значением показателя, соответствующим заявленным требованиям, то есть точно таким же, либо попадающим в обозначенный диапазон без слов «не более», «не менее».
Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки (заявка № 3) предложены, в том числе следующие характеристики товара:
2.14 Угол поворота рентгеновского излучателя, град, От минус 120 до плюс 120 3.2. Возможность поворота приемника рентгеновского изображения, град., от -90 до +90
В объяснении Уполномоченный орган пояснил, что согласно правилам тригонометрии, когда объект вращается по часовой стрелке, он образует отрицательный угол, а когда вращается против часовой стрелки - положительный угол. Таким образом, знаки «минус» и «плюс» в данном случае обозначают не положительное или отрицательное числовое значение, а направление вращения. Величина угла определяется действительным числом, измеряющим такой угол. Следовательно, обозначение границы диапазона «от не более минус 110 градусов» обозначает диапазон чисел, не превышающий 110, а знак «минус» определяет направление вращение по часовой стрелке. Между тем, участником закупки ООО «Антей-Мед» по пункту 2.14 был предложен товар с показателем «минус 120», что не в ходит в заданный Заказчиком диапазон значений. Аналогичные основания были применены для признания показателей товара не соответствующими условиям аукционной документации по пункту 3.1 технического задания.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что техническое задание, инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе документации об аукционе не содержит ссылок на применение правил тригонометрии.
В ходе анализа заявки Заявителя Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что заявка соответствует требованиям части 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе.
Частью 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
На основании части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» определено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
Следовательно, единая комиссия неправомерно отказала ООО "Антей-Мед" в допуске к участию в электронном аукционе.
По аналогичным основаниям единой комиссией отказано участнику закупки под номером 1.
Таким образом, единая комиссия нарушила часть 5 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе».
Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Антей-Мед" обоснованной.
2.Признать единую комиссию нарушившей часть 5 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе».
3.Уполномоченному органу, единой комиссии, оператору электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе», а именно:
3.1.Уполномоченному органу, единой комиссии отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 13.01.2016, протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 17.01.2017. Разместить информацию об отмене указанных протоколов на сайте электронной площадки.
3.2.Уполномоченному органу установить дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и дату проведения электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством и разместить эту информацию на электронной площадке.
3.3.Оператору электронной площадки обеспечить Уполномоченному органу, единой комиссии возможность исполнения пунктов 3.1 и 3.2 решения (предписания), назначить время проведения электронного аукциона и уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3.4.Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.
3.5.Единой комиссии рассмотреть вновь все поданные участниками закупки первые части заявок на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку рентгеновского оборудования (извещение № 0124200000616006471) с учетом требований документации об аукционе.
3.6.Уполномоченному органу, единой комиссии исполнить пункты 3.1, 3.2 и 3.5 настоящего решения (предписания) в срок до 17 февраля 2017 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего предписания в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии Н.В. Вознесенская
А.В. Могилевская
Т.С. Крупчак