Решение Архангельского УФАС России от 03.02.2017 г № 04-05/484
Решение 20оз-17
Дело № 20оз-17 Заказчик : ГБУЗ Архангельской области «Котласский психоневрологический диспансер» 165300, Архангельская область, г. Котлас, Болтинское шоссе, д. 2 корпус 1 E-mail: GUZKTLPND@yandex.ru Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru Заявитель: ООО "ВИКО" 169300, Республика Коми, г.Ухта, пр.Зерюнова, 7/4 E-mail: morozov@cttkomi.ru
РЕШЕНИЕ
01 февраля 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Короткова И.Ю. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
Члены комиссии:
Могилевская А.В. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок; Крупчак Т.С. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, Малышева О.С. Специалист-эксперт отдела контроля закупок;
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Уполномоченного органа: Хабарова В.В. (доверенность от 19.09.2016 № 17-Д);
Заказчик направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (объяснения по жалобе от 31.01.2017 №272);
Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.
Установила:
27 января 2017 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "ВИКО" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной контрактным агентством Архангельской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мягкого инвентаря на 2017 год (извещение № 0124200000616007805).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии в связи с отказом ООО "ВИКО" в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 31.01.2017 №272.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 30.01.2017 №314-05-121.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
20.12.2017 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000616007805 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку мягкого инвентаря на 2017 год (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 384 703.33 рубля.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 24.01.2017 было подано 10 заявок, которым были присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.
В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 4.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.01.2017 участнику с порядковым номером заявки 4 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе «на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: непредоставление информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, а именно, не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме:
№ Требования к товару, установленные заказчиком Предложение участника: 5 Костюм медицинский женский Костюм медицинский женский состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Куртка полуприлегающего силуэта удлинённая, отложной воротник, центральная застёжка на молнии, с двумя нижними карманами. Рукав короткий оформлен манжетой. Цвет: однотонный – серый, или зеленый, или синий. Товар упакован по 1 штуке.... Костюм медицинский женский состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Куртка полуприлегающего силуэта удлинённая, отложной воротник, центральная застёжка на молнии, с двумя нижними карманами. Рукав короткий оформлен манжетой. Цвет: однотонный – серый, или зеленый, или синий. Товар упакован по 1 штуке. … 6 Костюм медицинский женский Костюм медицинский женский состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35%, полиэстер-65%. Пропитки: водоот-талкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Цвет: голубой, или розовый, или зеленый, или бордовый. Куртка полуприлегающего, удлиненного силуэта с центральной застёжкой на пуговицах, два кармана внизу, отложной воротник, цвет белый. Рукав короткий, оформлен манжетой. Товар упакован по 1 штуке… Костюм медицинский женский состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Цвет: голубой, или розовый, или зеленый, или бордовый. Куртка полуприлегающего, удлиненного силуэта с центральной застёжкой на пуговицах, два кармана внизу, отложной воротник, цвет белый. Рукав короткий, оформлен манжетой. Товар упакован по 1 штуке. … 7 Костюм медицинский мужской Костюм медицинский мужской состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Цвет: синий, или зеленый, или серый. Куртка, цвет белый, с центральной застёжкой на пуговицах, два кармана внизу, один вверху, воротник стойка. Рукав короткий. Товар упакован по 1 штуке. … Костюм медицинский мужской состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Цвет: синий, или зеленый, или серый. Куртка, цвет белый, с центральной застёжкой на пуговицах, два кармана внизу, один вверху, воротник стойка. Рукав короткий. Товар упакован по 1 штуке.… 8 Костюм медицинский мужской Костюм медицинский мужской состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Куртка с коротким рукавом, без застежки, горловина – V – образный вырез, два кармана внизу. Цвет: синий, или зеленый, или серый. Товар упакован по 1 штуке. … Костюм медицинский мужской состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Куртка с коротким рукавом, без застежки, горловина – V – образный вырез, два кармана внизу. Цвет: синий, или зеленый, или серый. Товар упакован по 1 штуке. … 9 Халат для обслуживания Халат женский из смесовой ткани, состав: хлопок – 35%, полиэстер – 65 %. Цвет: однотонный – зеленый, или синий, или бордовый. Халат с центральной застежкой на пуговицах или молнии, с рельефами. Два нижних кармана, вырез горловины, низ рукава оформлены цветным кантом, рукав короткий. Товар упакован по 1 штуке. … Халат женский из смесовой ткани, состав: хлопок – 35%, полиэстер – 65 %. Цвет: однотонный – зеленый, или синий, или бордовый. Халат с центральной застежкой на пуговицах или молнии, с рельефами. Два нижних кармана, вырез горловины, низ рукава оформлены цветным кантом, рукав короткий. Товар упакован по 1 штуке. … 10 Халат для обслуживания Халат женский из смесовой ткани, состав: хлопок – 35%, полиэстер – 65 %. Цвет: однотонный – зеленый, или синий, или бордовый. Халат с центральной застежкой на пуговицах или молнии, с рельефами. Два нижних кармана, вырез горловины, пройма рукава оформлена цветным кантом, без рукавов. Товар упакован по 1 штуке. … Халат женский из смесовой ткани, состав: хлопок – 35%, полиэстер – 65 %. Цвет: однотонный – зеленый, или синий, или бордовый. Халат с центральной застежкой на пуговицах или молнии, с рельефами. Два нижних кармана, вырез горловины, пройма рукава оформлена цветным кантом, без рукавов. Товар упакован по 1 штуке. размер 62, рост 164 см 27 Постельное белье в комплекте Комплект 1,5 – спальный: наволочка (2 шт.) - 70х70 см, пододеяльник - 150х210 см, простынь - 150х210 см. Ткань: сатин или бязь. Цвет: салатовый, однотонный. Комплект 1,5 – спальный: наволочка (2 шт.) - 70х70 см, пододеяльник - 150х210 см, простынь - 150х210 см. Ткань: сатин или бязь. Цвет: салатовый, однотонный.
На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В пункте 10 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлены аналогичные требования.
Часть 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе:
5 Костюм медицинский женский Костюм медицинский женский состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Куртка полуприлегающего силуэта удлинённая, отложной воротник, центральная застёжка на молнии, с двумя нижними карманами. Рукав короткий оформлен манжетой. Цвет: однотонный – серый, или зеленый, или синий. Товар упакован по 1 штуке… шт. 8 6 Костюм медицинский женский Костюм медицинский женский состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Цвет: голубой, или розовый, или зеленый, или бордовый. Куртка полуприлегающего, удлиненного силуэта с центральной застёжкой на пуговицах, два кармана внизу, отложной воротник, цвет белый. Рукав короткий, оформлен манжетой. Товар упакован по 1 штуке…. шт. 17 7 Костюм медицинский мужской Костюм медицинский мужской состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Цвет: синий, или зеленый, или серый. Куртка, цвет белый, с центральной застёжкой на пуговицах, два кармана внизу, один вверху, воротник стойка. Рукав короткий. Товар упакован по 1 штуке…. шт. 4 8 Костюм медицинский мужской Костюм медицинский мужской состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Куртка с коротким рукавом, без застежки, горловина – V – образный вырез, два кармана внизу. Цвет: синий, или зеленый, или серый. Товар упакован по 1 штуке…. шт. 14 9 Халат для обслуживания Халат женский из смесовой ткани, состав: хлопок – 35%, полиэстер – 65 %. Цвет: однотонный – зеленый, или синий, или бордовый. Халат с центральной застежкой на пуговицах или молнии, с рельефами. Два нижних кармана, вырез горловины, низ рукава оформлены цветным кантом, рукав короткий. Товар упакован по 1 штуке…. шт. 7 10 Халат для обслуживания Халат женский из смесовой ткани, состав: хлопок – 35%, полиэстер – 65 %. Цвет: однотонный – зеленый, или синий, или бордовый. Халат с центральной застежкой на пуговицах или молнии, с рельефами. Два нижних кармана, вырез горловины, пройма рукава оформлена цветным кантом, без рукавов. Товар упакован по 1 штуке…. шт. 1 27 Постельное белье в комплекте Комплект 1,5 – спальный: наволочка (2 шт.) - 70х70 см, пододеяльник - 150х210 см, простынь - 150х210 см. Ткань: сатин или бязь. Цвет: салатовый, однотонный. шт. 20
В подпункте 7 пункта 11 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлено, что при описании товара в заявке на участие в электронном аукционе участнику электронного аукциона необходимо учитывать следующее:
«в случае, если значения показателей товара сопровождается словами «или», «должен быть», «должен иметь», «не должен быть», «должен соответствовать», «не допускается» и т.п., то участник электронного аукциона указывает конкретные (точные) значения показателей без слов «или», «должен быть», «должен иметь», «не должен быть», «должен соответствовать», «не допускается» и иных подобных слов и словосочетаний, не позволяющих определить точное значение характеристик товаров. При наличии в описании характеристик товара в заявке на участие в электронном аукционе данных слов показатель не является указанием конкретных показателей товара».
Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки (заявка № 4) предложены, в том числе следующие характеристики товара:
5 Костюм медицинский женский состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Куртка полуприлегающего силуэта удлинённая, отложной воротник, центральная застёжка на молнии, с двумя нижними карманами. Рукав короткий оформлен манжетой. Цвет: однотонный – серый, или зеленый, или синий. Товар упакован по 1 штуке… шт. 8 6 Костюм медицинский женский состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Цвет: голубой, или розовый, или зеленый, или бордовый. Куртка полуприлегающего, удлиненного силуэта с центральной застёжкой на пуговицах, два кармана внизу, отложной воротник, цвет белый. Рукав короткий, оформлен манжетой. Товар упакован по 1 штуке. … шт. 17 7 Костюм медицинский мужской состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Цвет: синий, или зеленый, или серый. Куртка, цвет белый, с центральной застёжкой на пуговицах, два кармана внизу, один вверху, воротник стойка. Рукав короткий. Товар упакован по 1 штуке.… шт. 4 8 Костюм медицинский мужской состоит из куртки и брюк. Смесовые ткани состав: хлопок - 35 %, полиэстер - 65%. Пропитки: водоотталкивающие и кровоотталкивающие. Брюки длинные, прямого покроя, на резинке. Куртка с коротким рукавом, без застежки, горловина – V – образный вырез, два кармана внизу. Цвет: синий, или зеленый, или серый. Товар упакован по 1 штуке. … шт. 14 9 Халат женский из смесовой ткани, состав: хлопок – 35%, полиэстер – 65 %. Цвет: однотонный – зеленый, или синий, или бордовый. Халат с центральной застежкой на пуговицах или молнии, с рельефами. Два нижних кармана, вырез горловины, низ рукава оформлены цветным кантом, рукав короткий. Товар упакован по 1 штуке. … шт. 7 10 Халат женский из смесовой ткани, состав: хлопок – 35%, полиэстер – 65 %. Цвет: однотонный – зеленый, или синий, или бордовый. Халат с центральной застежкой на пуговицах или молнии, с рельефами. Два нижних кармана, вырез горловины, пройма рукава оформлена цветным кантом, без рукавов. Товар упакован по 1 штуке. размер 62, рост 164 см шт. 1 27 Комплект 1,5 – спальный: наволочка (2 шт.) - 70х70 см, пододеяльник - 150х210 см, простынь - 150х210 см. Ткань: сатин или бязь. Цвет: салатовый, однотонный. шт. 20
В ходе анализа заявки Заявителя (заявка №4) Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в заявке не указаны конкретные показатели (характеристики) товара, а именно: в позициях с 5 по 10 не указан конкретный цвет товара; в позициях 9 и 10 «..халат с центральной застежкой на пуговицах или молнии…» не указан конкретный вид застежки; в позиции 27 «..ткань: сатин или бязь…» не указан конкретный вид ткани.
Следовательно, первая часть заявки участника под номером 4 не соответствует требованиям части 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе.
Частью 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
На основании части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае непредоставления или несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО "Архангельский лесной торговый дом" в допуске к участию в электронном аукционе.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "ВИКО" необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии А.В. Могилевская
Т.С. Крупчак
О.С. Малышева