Решение Архангельского УФАС России от 13.02.2017 г № 04-05/605
Решение 25оз-17
Дело № 25оз-17 Заказчик: ГБУЗ Архангельской области «Вельская центральная районная больница» 165150, Архангельская область, г. Вельск, ул. Конева, 28-А E-mail: velskcrbzakupki@mail.ru Уполномоченный орган: Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru Заявитель: ООО ФК "Фармакоппола" 109651, Москва, ул.Перерва, 9, стр.1 E-mail: phc_la@mail.ru
РЕШЕНИЕ
09 февраля 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Бугаев Д.В. Руководитель Управления,
Члены комиссии:
Вознесенская Н.В. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, Могилевская А.В. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Уполномоченного органа: Панова О.И. (доверенность от 01.04.2016 № 02-Д).
Заказчик, Заявитель уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.
Установила:
01 февраля 2017 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО ФК "Фармакоппола" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Вельская центральная районная больница» (далее – Заказчик), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного средства «Омепразол» (извещение № 0124200000616007991).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с уклонением от заключения контракта с учетом положений протокола разногласий Заявителя.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 08.02.2017 № 917.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки. К функциям Заказчика относится заключение и исполнение контрактов, а также осуществление контроля за исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контракта.
27.12.2017 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000616007991 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку лекарственного средства «Омепразол» (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 337 654,00 рубля.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.01.2017 было подано 4 заявки, которым были присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4.
В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 4.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.01.2017, все участники закупки, подавшие заявки, допущены к участию в электронном аукционе и признаны участниками электронного аукциона.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.01.2017 победителем электронного аукциона признано ООО ФК "Фармакоппола", с ценой контракта 118 178,90 рубля. Вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте 24.01.2017.
26.01.2017 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика проект контракта.
27.01.2017 ООО ФК "Фармакоппола" направлен протокол разногласий к контракту, согласно которому необходимо изменить в спецификации к контракту фасовку лекарственного средства торговое наименование Омал с № 5 на № 1 с сохранением общего количества флаконов (1000 шт.) необходимого Заказчику.
27.01.2017 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика проект контракта без учета протокола разногласий.
01.02.2017 Заявитель повторно направил протокол разногласий.
01.02.2017 Заказчиком вновь размещен на электронной площадке без подписи Заказчика проект контракта без учета протокола разногласий.
03.02.2017 Заявитель в очередной раз направил протокол разногласий к контракту.
Представитель Уполномоченного органа на заседании комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что у Заказчика отсутсвуют правовые основания для внесения изменений в проект контракта согласно протоколу разногласий Заявителя, поскольку информация о товаре была внесена в проект контракта на основании сведений, содержащихся в первой части заявки на участие в электронном аукционе, поданной Заявителем.
Комиссия Архангельского УФАС России, заслушав объяснения представителя Уполномоченного органа, рассмотрев материалы дела, установила следующее.
Часть 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит требования к товару, в том числе:
№ Наименование объекта закупки (Международное непатентованное или группировочное или химическое наименование лекарственного препарата или фармакотерапевтическая группа) Характеристика лекарственного препарата Ед. изм. Кол-во 1 Омепразол лиофилизат для приготовления раствора для инфузий или лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения, 40 мг флаконы № 5 Уп. 200
Не допускается предложение лекарственного препарата с иными характеристиками, за исключением:
Участник закупки вправе предложить иную фасовку (количество флаконов в потребительской упаковке) предлагаемого лекарственного препарата, при этом общее количество товара (количество флаконов) должно быть не менее заявленного.
В случае если участник закупки предлагает иную фасовку лекарственного препарата, то он обязан в первой части заявки на участие в аукционе указать количество упаковок предлагаемого к поставке товара.
Следовательно, иная фасовка может быть предложена участником только на этапе подачи первой части заявки на участие в электронном аукционе.
Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки (заявка № 4) предложены следующие характеристики товара:
№ Международное непатентованное наименование лекарственного препарата Предложение участника размещения заказа: Торговое наименование Технические, функциональные, качественные и другие характеристики товара Страна происхождения Ед. изм. Кол-во Минимальный срок годности на момент поставки 1 Омепразол Омал лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения, 40 мг флаконы № 5 Лайка Лэбс Лимитед, Индия упаковка 200 60%
Согласно части 2 статьи 70 ФЗ «О контрактной системе» в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
Как следует из жалобы Заявитель в связи с наличием в своей заявке технической ошибки, направил протокол разногласий к контракту, согласно которому необходимо изменить в спецификации к контракту фасовку (вторичную упаковку) лекарственного препарата торговое наименование Омал с № 5 на № 1 с сохранением общего количества флаконов (1000 шт.) необходимого Заказчику, поскольку поставка данного лекарственного препарата с формой выпуска вторичной упаковки (фасовки) № 5 не возможна фактически.
В соответствии с частью 4 статьи 70 ФЗ «О контрактной системе» победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Архангельского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Заказчика отсутвуют признаки незаконного уклонения от заключения контракта на предложенных Заявителем в протоколе разногласий условиях, поскольку отсутсвуют несоответствия между проектом контракта извещения и заявкой победителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
Решила:
1.Признать жалобу ООО ФК "Фармакоппола" необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии Н.В. Вознесенская
А.В. Могилевская