Решение Архангельского УФАС России от 13.02.2017 г № 03-05/48-2016

Решение 03-05/48-2016

Дело № 03-05/48-2016 1. ООО «Аквилон Недвижимость» (Строительно-инвестиционный холдинг «Аквилон-Инвест») (рекламодатель, рекламопроизводитель) юр. адрес: 163000, г. Архангельск, ул. Поморская, д. 14, Торгово-деловой центр «Аквилон-Инвест», 6 этаж e-mail: invest@akvilon-invest.ru lomteva@akvilon-invest.ru 2. ИП Скрипко О.А. 3. ООО «Вся недвижимость Архангельской области» (рекламораспространитель) адрес: 163000, г. Архангельск, ул. Воскресенская, д. 8 e-mail: ud29@inbox.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 03-05/48-2016
Резолютивная часть оглашена «07» февраля 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено «13» февраля 2017 года
«13» февраля 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии - Бугаев Д.В. Руководитель Архангельского УФАС России; Члены Комиссии: - Шестакова Н.М. главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России; - Ипатова Т.В. ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России,
рассмотрев дело № 03-05/48-2016, возбужденное по инициативе Архангельского УФАС России в отношении рекламодателя, рекламопроизводителя — ООО «Аквилон Недвижимость» (строительно-инвестиционный холдинг «Аквилон-Инвест»), рекламораспространителя - Общества с ограниченной ответственностью «Вся недвижимость Архангельской области» (далее по тексту – ООО «Вся недвижимость») по признакам нарушения ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»), ИП Скрипко О.А.,
в отсутствие:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – ООО «Аквилон Недвижимость», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела № 03-05/48-2016, в заседание Комиссии не явилось, ходатайств не заявляло;
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – ООО «Вся недвижимость», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела № 03-05/48-2016, в заседание Комиссии не явилось, ходатайств не заявляло;
ИП Скрипко О.А., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела № 03-05/48-2016, в заседание Комиссии не явилась, ходатайств не заявляла.
Установила:
В рекламном еженедельном издании «Вся недвижимость Архангельской области» от 22 сентября 2016 № 36 (462) выявлена информация следующего содержания: «...квартира + отделка + кухня = 99 500 руб*… при оплате заемщиком 5% первоначального взноса, остальные 15% от стоимости объекта недвижимости за него компенсирует застройщик… Программа «Ипотека с Господдержкой. Строящееся жилье» предусматривает обязательное страхование по риску утраты жизни и трудоспособности на первый год действия кредита. В случае оформления страхового полиса в последующие года только по риску утраты или повреждения приобретаемой квартиры процентная ставка увеличивается на 1% годовых… Размер кредита: для Архангельска… Возможны дополнительные расходы: Страхование осуществляется с тарифами страховой компании…» с признаками нарушения ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.
Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается любое лицо, которому адресована реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем.
Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.
Рассматриваемая информация распространяется посредством издания бесплатного рекламного еженедельного издания «Вся недвижимость Архангельской области», адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - к ООО «Аквилон Недвижимость», представляющему рекламную акцию в виде «квартира + отделка + кухня = 99 500 руб*», формирует и поддерживает интерес к объекту рекламирования и его продвижение на рынке, т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе».
Одновременно рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания к финансовым услугам – к услугам по ипотеке и страхованию.
Факт размещения рассматриваемой рекламы сторонами не оспаривается.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.
На основании свидетельства о регистрации средства массовой информации от 31.05.2007 ПИ № ФС 3 - 0569 газета «Вся недвижимость Архангельской области» зарегистрирована как «специализированная, газета о недвижимости в Архангельской области, предложения от застройщиков и агентств недвижимости, материалы и объявления об обустройстве дома; реклама более 40 %», территория распространения – Архангельская область.
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе»).
По мнению Архангельского УФАС России, в рассматриваемой рекламе отсутствует информация о продавцах ЖК «Триумф», «Уютный», «Комфорт». Информация, обозначенная знаком «*», не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегель), цветовая гамма и тому подобное), что приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы.
Данная реклама согласно Постановлению от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами ФЗ «О рекламе» считается отсутствующей, а рассматриваемая реклама - ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе).
ООО «Аквилон Недвижимость» по данным нарушениям возражений не представило.
В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
На основании п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Комиссия Архангельского УФАС России считает, что в рассматриваемой рекламе отсутствует информация о наименовании или имени лица, осуществляющего страховые услуги. Условия ипотечного кредита обозначены в рекламе способом, затрудняющим ее восприятие.
Наличие в рекламе информации о возможности получения (уточнения) сведений об условиях оказания соответствующих услуг у сотрудников организации, предоставляющей такие услуги, или иных консультантов, обладающих необходимыми сведениями об условиях оказания данных услуг, не освобождает рекламодателя от исполнения обязанности опубликования в рекламном объявлении условий оказания банковских, страховых и иных финансовых услуг, влияющих на их стоимость, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
ФЗ «О рекламе» прямо требует обеспечения потребителей достоверной информацией, которая необходима для реализации предоставленных возможностей.
ООО «Аквилон Недвижимость» не представило сведений, кем осуществляются услуги по страхованию. Информация об условиях предоставления ипотечного кредита выполнена мелким, нечитаемым текстом. Отсутствие данной информации нарушает требования ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, в рассматриваемая реклама не соответствует тебованиям ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с п. 4 ст. 3 и ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей и не допускается.
Ответственность за нарушение требований ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» в соответствии с ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем рассматриваемого рекламного объявления является ООО «Вся недвижимость Архангельской области», о чем свидетельствует:
договор с ООО «Северодвинская типография» от 16.10.2014 № 12/2014.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
На основании ч. 8 ст. 38 ФЗ «О рекламе» за нарушение требований ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» ответственность несет рекламопроизводитель, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Рекламодателем в силу п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе» и рекламопроизводителем на основании п. 6 ст. 3 ФЗ «О рекламе» является ООО «Аквилон Недвижимость», о чем свидетельствуют:
платежное поручение № 178 от 12.10.2016;
счет на оплату № 412 от 22.09.2016;
акт № 0490 от 21.10.2016;
скрин-копия электронной переписки менеджера ООО «Вся недвижимость Архангельской области» со специалистом ООО «Аквилон Недвижимость» о согласовании рекламного модуля.
В отношении ИП Скрипко О.А. Комиссия установила следующее:
согласно представленной ООО «Вся недвижимость» копии договора № 1 от 05.08.2016 к участию в рассмотрении дела в качестве рекламодателя привлечена ИП Скрипко О.А., однако, ИП Скрипко О.А. не производила оплату за размещение рекламно-информационного материала в газете «Вся недвижимость Архангельской области», макет рекламного объявления не согласовывала.
Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания признать ИП Скрипко О.А. рекламодателем.
В соответствии ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
На основании п. 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508) при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом Комиссия Управления приняла решение выдать рекламодателю, рекламопроизводителю и рекламораспространителю предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь статьями 33, 36 ФЗ «О рекламе», пунктами 37 – 45, 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать размещенную в газете «Вся недвижимость Архангельской области» от 22 сентября 2016 № 36 (462) рекламу: «...квартира + отделка + кухня = 99 500 руб*… при оплате заемщиком 5% первоначального взноса, остальные 15% от стоимости объекта недвижимости за него компенсирует застройщик… Программа «Ипотека с Господдержкой. Строящееся жилье» предусматривает обязательное страхование по риску утраты жизни и трудоспособности на первый год действия кредита. В случае оформления страхового полиса в последующие года только по риску утраты или повреждения приобретаемой квартиры процентная ставка увеличивается на 1% годовых… Размер кредита: для Архангельска… Возможны дополнительные расходы: Страхование осуществляется с тарифами страховой компании…» ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать рекламодателя и рекламопроизводителя – ООО «Аквилон Недвижимость» нарушившим требования ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
3.Выдать рекламодателю и рекламопроизводителю - ООО «Аквилон Недвижимость» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
4.Признать рекламораспространителя – ООО «Вся недвижимость Архангельской области» нарушившим требования ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
5.Выдать рекламораспространителю - ООО «Вся недвижимость Архангельской области» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
6.Производство по делу № 03-05/48-2016 в отношении ИП Скрипко О.А. прекратить.
7.Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания. Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения, предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания. Постановление антимонопольного органа о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии: Д.В. Бугаев Члены Комиссии: Н.М. Шестакова Т.В. Ипатова Дело № 03-05/48-2016 ООО «Аквилон Недвижимость» (Строительно-инвестиционный холдинг «Аквилон-Инвест») (рекламодатель, рекламопроизводитель) адрес: 163000, г. Архангельск, ул. Поморская, д. 14, Торгово-деловой центр «Аквилон-Инвест», 6 этаж e-mail: invest@akvilon-invest.ru lomteva@akvilon-invest.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
«13» февраля 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии - Бугаев Д.В. руководитель Архангельского УФАС России Члены Комиссии: - Шестакова Н.М. главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России - Ипатова Т.В. ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России
на основании решения от 09.02.2017 по делу № 03-05/48-2016 о признании рекламопроизводителя — ООО «Аквилон Недвижимость» нарушившим требования ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»), и в соответствии со статьями 33, 36 ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45, 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508),
Предписывает:
1.ООО «Аквилон Недвижимость» с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы «...квартира + отделка + кухня = 99 500 руб*… при оплате заемщиком 5% первоначального взноса, остальные 15% от стоимости объекта недвижимости за него компенсирует застройщик… Программа «Ипотека с Господдержкой. Строящееся жилье» предусматривает обязательное страхование по риску утраты жизни и трудоспособности на первый год действия кредита. В случае оформления страхового полиса в последующие года только по риску утраты или повреждения приобретаемой квартиры процентная ставка увеличивается на 1% годовых… Размер кредита: для Архангельска… Возможны дополнительные расходы: Страхование осуществляется с тарифами страховой компании…» с нарушением ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
2.ООО «Аквилон Недвижимость» в срок до 06.03.2017 прекратить нарушение законодательства о рекламе.
3.ООО «Аквилон Недвижимость» до 15.03.2016 представить в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2 письменные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания.
В соответствии с ч. 2.4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания. Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения, предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания. Постановление антимонопольного органа о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии: Д.В. Бугаев Члены Комиссии: Н.М. Шестакова Т.В. Ипатова
Дело № 03-05/48-2016 ООО «Вся недвижимость Архангельской области» (рекламораспространитель) адрес: 163000, г. Архангельск, ул. Воскресенская, д. 8 e-mail: ud29@inbox.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
«13» февраля 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии - Бугаев Д.В. руководитель Архангельского УФАС России Члены Комиссии: - Шестакова Н.М. главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России - Ипатова Т.В. ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России
на основании решения от 09.02.2017 по делу № 03-05/48-2016 о признании рекламораспространителя — ООО «Вся недвижимость Архангельской области» нарушившим требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»), и в соответствии со статьями 33, 36 ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45, 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508),
Предписывает:
1.ООО «Вся недвижимость Архангельской области» с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы «...квартира + отделка + кухня = 99 500 руб*… при оплате заемщиком 5% первоначального взноса, остальные 15% от стоимости объекта недвижимости за него компенсирует застройщик… Программа «Ипотека с Господдержкой. Строящееся жилье» предусматривает обязательное страхование по риску утраты жизни и трудоспособности на первый год действия кредита. В случае оформления страхового полиса в последующие года только по риску утраты или повреждения приобретаемой квартиры процентная ставка увеличивается на 1% годовых… Размер кредита: для Архангельска… Возможны дополнительные расходы: Страхование осуществляется с тарифами страховой компании…» с нарушением ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
2.ООО «Вся недвижимость Архангельской области» в срок до 06.03.2017 прекратить нарушение законодательства о рекламе.
3.ООО «Вся недвижимость Архангельской области» в срок до 15.03.2016 представить в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2 письменные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания.
В соответствии с ч. 2.4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания. Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения, предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания. Постановление антимонопольного органа о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии: Д.В. Бугаев Члены Комиссии: Н.М. Шестакова Т.В. Ипатова