Решение Архангельского УФАС России от 15.02.2017 г № 02-03К/565

Решение по делу 02т-17

Дело № 02т-17 Заказчик: Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» 163000, г. Архангельск, ул. Урицкого, д.1, офис 402 тел.: 68-15-25, факс: 68-15-20 info@fond29.ru Организатор процедуры: Контрактное агентство Архангельской области 163069, г. Архангельск, ул. Выучейского, д.18 тел.: 63-57-01, тел./факс: 63-57-02 dkp@dvinaland.ru vsivanec@dvinaland.ru Заявитель: ООО «Союзспецстрой» 164502, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Юбилейная, д. 21 sevmark@mail.ru Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д.14, стр.5 info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
13 февраля 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Председатель - Бугаев Д.В. Руководитель Архангельского УФАС России; Член комиссии - Спирина Т.А. Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России; Член комиссии - Куницын А.С. Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России.
в присутствии представителей:
Заказчика – Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области»: (доверенность ), (доверенность );
Организатора процедуры (органа исполнительной власти Архангельской области, уполномоченного на ведение реестра квалифицированных организаций) — Контрактного агентства Архангельской области: (доверенность );
в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,
Установила:
02.02.2017 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО «Союзспецстрой» на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций — Контрактного агентства Архангельской области (Организатора) при проведении предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов). Адрес электронной площадки — АО «Единая электронная торговая площадка»: https://www.roseltorg.ru.
Содержание жалобы:
Заявитель считает, что комиссия Контрактного агентства по Архангельской области необоснованно отказала в допуске к участию в процедуре по проведению предварительного отбора подрядных организаций.
Комиссия Архангельского УФАС России (далее – Комиссия Управления) согласно статье 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» рассмотрела жалобу ООО «Союзспецстрой» с учетом следующего:
Правовое регулирование отношений в сфере капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации (далее — ЖК РФ), Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области, принятыми в соответствии с ними областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области, а также муниципальными правовыми актами.
Необходимость проведения рассматриваемой процедуры обусловлена требованиями Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение).
Данное Положение утверждено в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 ЖК РФ.
Указанное Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 02.08.2016 № 289-пп, на основании абз. 9, 12 п. 2 Положения, п. «е» ст. 31.2 Устава Архангельской области, п. 8 ст. 19 и п. 3 ст. 30 областного закона от 20.05.2009 № 19-3-ОЗ «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области», уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определено Контрактное агентство Архангельской области (далее - орган по ведению РКП).
Контрактное агентство Архангельской области осуществляет указанное полномочие в соответствии с Порядком взаимодействия Контрактного агентства Архангельской области и Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (далее - Фонд, региональный оператор) по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, утв. постановлением Правительства Архангельской области от 13.09.2016 № 353-пп (далее — Порядок взаимодействия).
В соответствии с пп. 4 п. 14 Порядка взаимодействия Фонд при проведении предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области формирует заявку на проведение предварительного отбора по предметам электронного аукциона, предусмотренным п. 8 Положения, с учетом требований, установленных пп. «г» п. 20, пп. «о» и «п» п. 23 и пп. «а»-«в» п. 30 Положения.
Орган по ведению РКП объявил о проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 08.12.2016. Предмет предварительного отбора подрядных организаций: включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах утверждена и.о. руководителя Контрактного агентства Архангельской области А.Н. Гашевым 08.12.2016 (далее — документация о проведении предварительного отбора).
Согласно извещению № 08-16 от 08.12.2016 и документации о проведении предварительного отбора, дата начала срока подачи заявок на участие в предварительном отборе - 09.12.2016, дата окончания срока подачи заявок - 16.01.2017, дата окончания срока рассмотрения заявок - 26.01.2017.
Согласно п. 2 Положения, под предварительным отбором понимается совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.
Принципами привлечения подрядных организаций являются, в том числе, создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов и добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов.
Из жалобы ООО «Союзспецстрой» следует, что орган по ведению РКП неправомерно отклонил заявку Общества, поскольку, по мнению заявителя, участником предварительного отбора были представлены копии документов, подтверждающих наличие у участника опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора.
Подпунктом «п» пункта 23 Положения предусмотрено, что при проведении предварительного отбора к участникам предварительного отбора устанавливается, в том числе, требование о наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора.
При этом, минимальный размер стоимости ранее выполненных работ устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере не более 10 процентов указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору об оказании услуг по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами «а» - «д» пункта 8 Положения. В случае проведения предварительного отбора по предметам, указанным в подпунктах «е» и «ж» пункта 8 Положения, минимальный размер стоимости ранее оказанных услуг или выполненных работ не устанавливается.
Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что в документации о проведении предварительного отбора соответствующее требование было установлено в соответствии с требованиями Положения на основании заявки на проведение предварительного отбора, поступившей от регионального оператора.
В частности, в пункте м) части 9 раздела I документации о проведении предварительного отбора было установлено следующее требование к участникам предварительного отбора:
м) наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора.
Минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по каждому контракту на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, устанавливается исходя из указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору об оказании услуг по предмету разрешенной деятельности и составляет следующий размер от указанной стоимости: до 10 млн. руб. - 10%, до 60 млн. руб. - 2 %, до 500 млн. руб. - 0,5 %, до 3-х млрд. руб. - 0,2 %, до 10 млрд. руб. - 0,1%, от 10 млрд. руб. и более - 0,1 %.
Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе установлены в части 10 раздела I документации о проведении предварительного отбора в соответствии с пунктом 38 Положения.
В частности, участник предварительного отбора в составе заявки на участие в предварительном отборе должен представить, в том числе, следующие документы:
- копии не менее 3 контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки.
При этом, минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по каждому контракту установлен в пункте м) части 9 раздела I документации о проведении предварительного отбора.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 48 Положения комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 указанного Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Согласно пункту 52 Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:
а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;
б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.
В соответствии с пунктом 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:
а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 указанного Положения;
б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 указанного Положения;
в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе FKR08121600017 от 27 января 2017 года комиссия по проведению предварительного отбора, рассмотрев заявку на участие в предварительном отборе ООО «Союзспецстрой», приняла правомерное, по мнению Комиссии Управления, решение на основании подпункта б) пункта 53 Положения о несоответствии данной заявки на участие в предварительном отборе требованиям, установленным пунктом 38 Положения и части 10 раздела I «Общие положения» документации о проведении предварительного отбора, а именно: участником предварительного отбора не представлены копии документов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора (акты выполненных работ по договору от 22 марта 2016 года № 25 не подтверждают приемку заказчиком работ в полном объеме, так как представлены на сумму меньшую, чем цена договора).
Дополнительно Комиссия Управления указывает, что предмет другого контракта, содержащегося в заявке ООО «Союзспецстрой» на участие в предварительном отборе от 10 сентября 2015 года № 0324100001115000178-0002157-02, не соответствует предмету предварительного отбора, так как предметом вышеуказанного контракта является «выполнение капитального ремонта кровли зданий больницы».
Комиссия Управления, рассмотрев заявку ООО «Союзспецстрой», сделала вывод о несоответствии двух договоров предмету предварительного отбора: «выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов», а именно:
1) от 22 марта 2016 года № 25 (не подтверждена приемка заказчиком работ в полном объеме);
2) от 10 сентября 2015 года № 0324100001115000178-0002157-02 (предметом вышеуказанного контракта является «выполнение капитального ремонта кровли зданий больницы»).
Вышеуказанные обстоятельства были отражены комиссией по проведению предварительного отбора в протоколе от 27.01.2017.
Таким образом, согласно протоколу подведения итогов от 27 января 2017 года комиссия по проведению предварительного отбора, рассмотрев заявку на участие в предварительном отборе ООО «Союзспецстрой», правомерно, по мнению Комиссии Управления, приняла решение на основании подпункта «б» пункта 53 Положения о несоответствии данной заявки на участие в предварительном отборе требованиям, установленным пунктом 38 Положения и части 10 раздела I документации о проведении предварительного отбора, а именно: участником предварительного отбора не представлены копии документов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора.
Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела № 02т-17
Решила:
Признать жалобу ООО «Союзспецстрой» необоснованной.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии Д.В. Бугаев Члены комиссии Т.А. Спирина А.С. Куницын