Решение Архангельского УФАС России от 16.02.2017 г № 04-05/684
Решение 26фз-17
Дело № 26фз-17 Заказчик (единая комиссия): Акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка" 164500, Архангельская обл., г. Северодвинск, пр-д Машиностроителей, д. 12 E-mail: vmorev@star.ru Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23 E-mail: ko@sberbank-ast.ru Заявитель: АО "СТАНКОТЕХ" 115280, г.Москва, ул.Ленинская Слобода, д.19 E-mail: info@stan-group.com
РЕШЕНИЕ
13 февраля 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Бугаев Д.В. Руководитель Управления,
Члены комиссии:
Вознесенская Н.В. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, Крупчак Т.С. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заявителя: Герта В.Г. (доверенность от 08.02.2017 № б/н);
Заказчика: Морева В.Ю. (доверенность от 09.02.2017 № 545/67Д).
Установила:
06 февраля 2017 года 2016 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба АО "СТАНКОТЕХ" на действия единой комиссии, созданной заказчиком – акционерным обществом "Центр судоремонта "Звездочка" (далее – единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку токарно-карусельного станка с ЧПУ для АО «ЦС «Звездочка» по объекту «Техническое перевооружение и реконструкция винтообрабатывающего производства» АО «Центр судоремонта «Звездочка», г. Северодвинск Архангельская область в рамках реализации Федеральной целевой программы (извещение № 0424100000216000086).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, в связи с неправомерным допуском заявки участника закупки ООО Холдинговая компания "Ростжелдортранс" к участию в электронном аукционе.
Заказчик – акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка" (далее – Заказчик) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 08.02.2017 № 535-23.3/190.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
30.12.2016 в 9:41 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) размещено извещение № 0424100000216000086 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку токарно-карусельного станка с ЧПУ для АО «ЦС «Звездочка» по объекту «Техническое перевооружение и реконструкция винтообрабатывающего производства» АО «Центр судоремонта «Звездочка», г. Северодвинск Архангельская область в рамках реализации Федеральной целевой программы (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 238 628 590,00 рублей.
Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ».
30.12.2016 в 10:05 внесены изменения в извещение и в документацию об аукционе (далее – изменения в извещении).
На основании пункта 2 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии пункта 3 части 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
Согласно части 3 статьи 14 ФЗ «О контрактной системе» в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В пункте 6 части 16.5 «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» раздела II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе установлено следующее: «Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ, или копии этих документов (в случае осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства):
- акт экспертизы о соответствии товаров требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, установленным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719, выданный Минпромторгом России в соответствии с пунктом 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 № 1224 (в порядке, установленном приказом от 09.03.2016 № 609); или
- сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - участника этого Соглашения по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.».
На основании части 1 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе», аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Частью 2 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе» определено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 27.01.2017 (далее – протокол) единой комиссией были рассмотрены вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 3 участников аукциона, а именно: ООО "РТ-ИНЖИНИРИНГ" (порядковый номер заявки 5), ООО Холдинговая компания "Ростжелдортранс" (порядковый номер заявки 1), АО "Станкотех" (порядковый номер заявки 3).
По результатам рассмотрения вторых частей заявок единой комиссией принято решение о соответствии вторых частей заявок на участие в открытом аукционе требованиям закупочной документации, заключить контракт с ООО Холдинговая компания "Ростжелдортранс" (порядковый номер заявки 1) по цене контракта 135 982 996,01 рублей.
В ходе анализа заявки (заявка № 1) Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что во второй части заявки ООО Холдинговая компания "Ростжелдортранс" отсутствуют документы, подтверждающие страну происхождения товара.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что документ, подтверждающий страну происхождения товара, будет представлен при поставке товара.
Архангельское УФАС России отмечает следующее, в определении Верховного Суда РФ от 31.03.2016 № 305-КГ15-17695 по делу № А40-218352/2014 установлено следующее: «В соответствии с подпунктом "з" пункта 1 части 2 статьи 51 и пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе и в электронном аукционе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно, документы, подтверждающие соответствие такого участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или заверенные копии таких документов».
Пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Пунктом 10 части 14 «Обязательные требования к участникам закупки» раздела II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе установлено требование – наличие действующей лицензии ФСБ на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
В подпункте «а» пункта 2 части 16.5 «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» раздела II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона 44-ФЗ, или копии этих документов, а именно, подтверждающие соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В ходе анализа заявки (заявка № 1) Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что во второй части заявки ООО Холдинговая компания "Ростжелдортранс" копия лицензии ФСБ не представлена.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении вторых частей заявок не было учтено отсутствие лицензии ФСБ.
В соответствии с частью 6 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе» определено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 указанного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.
Следовательно, единая комиссия неправомерно признала заявку участника закупки (заявка № 1) соответствующей документации об аукционе.
Таким образом, единая комиссия нарушила пункт 1 части 6 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе».
Пунктом 6 части 5 статьи 63 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 указанного Федерального закона, указываются, в том числе, требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» Заказчиком в части 14 раздела II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе установлено требование о наличии действующей лицензии ФСБ на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Однако, на официальном сайте ЕИС изменения в извещении не указан исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.
Исходя из вышеизложенного, изменения в извещении неправомерно не содержат дополнительное требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе».
Таким образом, Заказчик нарушил пункт 6 части 5 статьи 63 ФЗ «О контрактной системе».
Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России заявил ходатайство о пересмотре протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 27.01.2017.
Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
Решила:
1.Признать жалобу АО "СТАНКОТЕХ" обоснованной.
2.Признать Заказчика – акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка", нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63 ФЗ «О контрактной системе».
3.Признать единую комиссию нарушившей пункт 1 части 6 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе».
4.Заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе», а именно:
4.1.Заказчику, единой комиссии отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.01.2017. Разместить информацию об отмене указанного протокола на сайте электронной площадки.
Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, единой комиссии возможность исполнения пункта 1 настоящего решения (предписания), уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
4.2.Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.
4.3.Единой комиссии повторно провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронного аукциона на право заключения контракта на поставку токарно-карусельного станка с ЧПУ для АО «ЦС «Звездочка» по объекту «Техническое перевооружение и реконструкция винтообрабатывающего производства» АО «Центр судоремонта «Звездочка», г. Северодвинск Архангельская область в рамках реализации Фед (извещение № 0424100000216000086) с учетом требований норм ФЗ «О контрактной системе».
4.4.Заказчику, единой комиссии исполнить пункты 4.1, 4.3 настоящего решения (предписания) в срок до 06 марта 2017 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего предписания в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии Н.В. Вознесенская
Т.С. Крупчак