Решение Архангельского УФАС России от 27.02.2017 г № 04-05/781

Решение 30фз-17

Дело № 30фз-17 Заказчик : Акционерное общество "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" 164500, Архангельская обл, Северодвинск г, Архангельское шоссе, 58 E-mail: smp@sevmash.ru Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23 E-mail: ko@sberbank-ast.ru Заявитель: ООО "Мелитэк" 117342, г. Москва, ул. Обручева, дом 34/63, стр. 2 E-mail: info@melytec.ru
РЕШЕНИЕ
21 февраля 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Бугаев Д.В. Руководитель Управления,
Члены комиссии:
Вознесенская Н.В. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, Малышева О.С. Специалист-эксперт отдела контроля закупок;
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заявителя: Савинова Р.И. (доверенность от 16.02.2017 №7), Ревеко А.В. (доверенность от 16.02.2017 №6);
Заказчика: Куроптевой А.Н. (доверенность от 20.02.2017 № 173), слушателя Горяшиной Н.В.
Установила:
15 февраля 2017 года 2017 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Мелитэк" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной заказчиком - Акционерным обществом "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" (далее – Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку разрывной машины, выполнение монтажных, пусконаладочных работ, осуществление приемо-сдаточных испытаний, оказание консультационных услуг по передаче навыков эксплуатации (извещение № 0424100000317000009).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, в связи с неправомерным отказом заявки участника закупки ООО «Мелитек» в допуске к участию в электронном аукционе.
Заказчик предоставил объяснения по жалобе от 20.02.2017 №80.317/358.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
12.01.2017 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0424100000317000009 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку разрывной машины, выполнение монтажных, пусконаладочных работ, осуществление приемо-сдаточных испытаний, оказание консультационных услуг по передаче навыков эксплуатации (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 18 170 294,00 рубля.
Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.02.2017 было подано 4 заявки, которым были присвоены порядковые номера 1, 2, 3 и 4.
В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 3.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 03.02.2017 участнику с порядковым номером заявки 3 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе «на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. Участник закупки в первой части заявки представил информацию, не соответствующую требованиям заказчика, установленным в разделе II «Технические требования» документации об аукционе в электронной форме. В пунктах 4.10.3 и 4.11.2 заказчиком установлены требования к базе измерителя деформации «от 20 до 50 мм». Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 33 раздела I «Информационная карта аукциона») участник указывает точное значение данного показателя, которое должно быть не меньше 20 мм и не должно превышать 50 мм. Участник в своей заявке указал «20, 25 и 50 мм», не указав точное значение показателя».
На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В пункте 30 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Информационная карта аукциона» документации об аукционе установлены аналогичные требования.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе», должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Раздел II «Технические требования на поставку разрывной машины» документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены требования к товару, в том числе:
№ п/п Наименование показателя Требование заказчика …. 4.10.3 база измерителя деформации, мм от 20 до 50 4.11 Навесной экстензометр для измерения деформации и определения относительного удлинения образцов по ГОСТ 270 4.11.2 база измерителя деформации, мм от 20 до 50 ….
В пункте 33 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Информационная карта аукциона» документации об аукционе установлено, что при описании товара в заявке на участие в электронном аукционе участнику электронного аукциона необходимо учитывать следующее: «…если в Технических требованиях значение показателя сопровождается фразами «не более», «не менее», «не менее… и не более…», «не более… и не менее…», «не менее…, не более…», «не более…, не менее…», «не ниже… не выше…», «от…до», участником аукциона в предложении устанавливается точное значение…».
В ходе анализа документации об электронном аукционе Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в приложении 2 к указанной документации содержатся примеры по заполнению первой части заявки участниками электронного аукциона:
№ п/п Наименование показателя Требование заказчика Предложение участника Неправильно указанные характеристики Правильно указанные характеристики 1. Вес одного захвата, кг не более 7 1 вариант: не более 7 или 2 вариант: 9 1 вариант: 7 или 2 вариант: 5 2. База измерителя деформации, мм от 20 до 50 1 вариант: от 20 до 50 или 2 вариант: 80 1 вариант: 20 или 2 вариант: 40
В заявке участник должен указать ОДИН из вариантов правильно указанных характеристик…».
Заказчиком в «Технических требованиях» в пункте 4.11 установлено требование о соответствии характеристик ГОСТ 270-75 «Резина. Метод определения упругопрочностных свойств при растяжении». В соответствии с данным ГОСТом характеристика пункта 4.11.2 «база измерителя деформации (Lo)» принимает следующие конкретные значения: 10,0±1,0 мм, 20,0±1,0 мм, 25,0±1,0 мм, 50,0±1,0 мм.
В разделе II «Технические требования на поставку разрывной машины» документации об аукционе Заказчик установил для характеристики пункта 4.11.2 «база измерителя деформации» требование «от 20 до 50», предложив выбрать только одно конкретное значение в соответствии с пунктом 33 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Информационная карта аукциона»
Представитель Заказчика на заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что технические специалисты при составлении документации в соответствии с ГОСТ 270-75 «Резина. Метод определения упругопрочностных свойств при растяжении» не учли требования «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» и данные технических паспортов на экстензометры (датчики деформации образцов), тем самым Заказчик установил требования к характеристикам не в соответствии с указанным ГОСТ.
Таким образом, Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».
Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки (заявка № 3) предложены, в том числе, следующие характеристики товара:
№ п/п Наименование показателя Требование заказчика Предложение участника закупки …. 4.10.3 база измерителя деформации, мм от 20 до 50 20, 25 и 50 4.11 Навесной экстензометр для измерения деформации и определения относительного удлинения образцов по ГОСТ 270 4.11.2 база измерителя деформации, мм от 20 до 50 20, 25 и 50 ….
Частью 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Комиссия Архангельского УФАС не дает правовую оценку действиям единой комиссии, созданной Заказчиком, ввиду того, что требования Заказчика повлияли на решения единой комиссии, которая руководствуется документацией об электронном аукционе.
Заказчик в своих пояснениях по жалобе от 20.02.2017 №80.317/358 заявил ходатайство о внесении изменений в документацию об электронном аукционе.
Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Мелитэк" обоснованной.
2.Признать Заказчика - Акционерное общество "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие", нарушившим пункт 2 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».
3.Заказчику, оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе», а именно:
3.1.Заказчику, отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.02.2017. Разместить информацию об отмене указанного протокола на сайте электронной площадки.
Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику возможность исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания).
3.2.Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания):
- вернуть заявки участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку разрывной машины, выполнение монтажных, пусконаладочных работ, осуществление приемо-сдаточных испытаний, оказание консультационных услуг по передаче навыков эксплуатации (извещение № 0424100000317000009);
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о возможности подачи заявок на участие в электронном аукционе вновь;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.
3.3.Заказчику в документацию об электронном аукционе и в извещение внести изменения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ; продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку разрывной машины, выполнение монтажных, пусконаладочных работ, осуществление приемо-сдаточных испытаний, оказание консультационных услуг по передаче навыков эксплуатации (извещение № 0424100000317000009) на срок не менее 15 дней с момента размещения на официальном сайте указанных изменений; установить дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и дату проведения электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством.
3.4.Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3.3 настоящего решения (предписания) назначить время проведения электронного аукциона и уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения аукциона.
4.Заказчику исполнить пункты 3.1, 3.3 настоящего решения (предписания) в срок до 17 марта 2017 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего решения (предписания) в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии Н.В. Вознесенская
О.С. Малышева