Решение Архангельского УФАС России от 13.03.2017 г № 04-05/978

Решение 36оз-17

Дело № 36мз-17 Заказчик : Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска 164501, Архангельская область, город Северодвинск, улица Плюснина, д. 7 E-mail: jkxcom@adm.severodvinsk.ru Уполномоченный орган: Администрация муниципального образования «Северодвинск» в лице Управления муниципального заказа Администрации Северодвинска 164501, Архангельская область, город Северодвинск, улица Плюснина, д. 7 E-mail: auction_urz@adm.severodvinsk.ru Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23 E-mail: ko@sberbank-ast.ru Заявитель: ООО «РСО-Д» 164522, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Советских Космонавтов, д. 2, кв. 42 E-mail: 861106-29@mail.ru
РЕШЕНИЕ
07 марта 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Бугаев Д.В. Руководитель Управления,
Члены комиссии:
Спиридонова О.Г. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, Вознесенская Н.В. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заявителя: Бурнашовой Е.А. (доверенность от 25.07.2016 № б/н), Мячева Д.В. (доверенность от 04.02.2016 № б/н);
Заказчика: Карасова Д.И. (доверенность от 06.03.2017);
Уполномоченного органа: Беляевой Е.А. (доверенность от 28.11.2016 № б/н), Харитоновой С.Н. (доверенность от 28.11.2016 № б/н),
Установила:
28 февраля 2017 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО «РСО-Д» (далее – Заявитель) на действия заказчика – комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (далее – Заказчик), Уполномоченного органа – администрации муниципального образования «Северодвинск» в лице Управления муниципального заказа Администрации Северодвинска (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на содержание территорий общего пользования вдоль кварталов № 7, 8, 11, 14, 24, 29, 30, 32-40, 47, 60, 66, 69, 70-74, 101-108, 110, 112, 114, 115, 118, 119, 121, 123, 124 в городе Северодвинске, в том числе внутриквартальных скверов и внутриквартальных территорий, не включенных в придомовые территории и предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (извещение № 0124300012717000037).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика, в связи с утверждением документации об аукционе несоответствующей ФЗ «О контрактной системе».
Заказчик, Уполномоченный орган не согласны с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 06.03.2017 № 29-01-03/155.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
22.02.2017 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124300012717000037 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на содержание территорий общего пользования вдоль кварталов № 7, 8, 11, 14, 24, 29, 30, 32-40, 47, 60, 66, 69, 70-74, 101-108, 110, 112, 114, 115, 118, 119, 121, 123, 124 в городе Северодвинске, в том числе внутриквартальных скверов и внутриквартальных территорий, не включенных в придомовые территории и предназначенных для использования неограниченным кругом (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 28 997 026,40 рублей.
Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Заявитель в жалобе указал на то, что в части 3.1 главы III документации об аукционе указаны следующие виды работ, например: удаление смета с вывозкой на полигон ТБО, очистка урн от мусора, мытье урн; подметание, очистка от наносного песка и мусора. Данные виды работ предполагают взаимодействие (сбор, транспортировка) с отходами, относящимися к I - IV классам опасности. Заказчиком в документации об аукционе не указано в требованиях к участникам закупки о необходимости иметь лицензию на сбор и транспортирование отходов I - IV классов опасности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В силу части 3 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе» документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 указанной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.
Материалами дела установлено, что объектом закупки является содержание территорий общего пользования вдоль кварталов в городе Северодвинске, в том числе внутриквартальных территорий, не включенных в придомовые территории и предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, с целью обеспечения заданного Заказчиком высокого уровня содержания и безопасности эксплуатационного состояния указанной территории.
Заказчиком виды и объемы работ, периодичность их выполнения описаны в пунктах 3.1 и 4.1 раздела III Описание объекта закупки документации об аукционе и включают в себя комплекс работ по содержанию территорий общего пользования вдоль кварталов, внутриквартальных территорий, не включенных в придомовые территории (обследование объектов на предмет выявления провалов, просадок, иных разрушений аварийного характера на тротуарах и газонах, разрушенных (утерянных) люков и крышек колодцев, поврежденных леерных ограждений, автобусных павильонов, малых архитектурных форм, аварийно-опасных деревьев или веток деревьев; работы по подметанию, очистке от наносного песка и мусора, очистка урн и вазонов от бытового мусора, мытье урн, покраска конструкций навесов и павильонов, ремонт и покраска скамеек на автобусных остановках, тротуарах, газонах и т.д.).
Требования к выполнению и качеству работ Заказчиком описаны в описаны в пунктах 3.2 и 4.2 раздела III Описание объекта закупки документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 30 в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) (далее по тексту – ФЗ «О лицензировании») лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классам опасности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Из пояснений представителей Заказчика и Уполномоченного органа, данных в заседании Комиссии Архангельского УФАС России, следует, что исходя из объекта закупки Заказчиком в документации об аукционе требований к участникам закупки в части наличия лицензии не установлено. Не установление Заказчиком данных требований принято именно для расширения конкуренции. Предметом муниципального контракта не является деятельность по обращению с отходами. Смет, песок, бытовой мусор и прочий мусор в момент его сбора, подметания еще не является отходами, так как не имеет паспорта отходов и класс отходов еще не присвоен. Виды работ, указанные в Техническом задании, в том числе такие виды работ как удаление смета с вывозкой на полигон ТБО, очистка урн от мусора, мытье урн; подметание, очистка от наносного песка и мусора не являются единственными и основными и от общего объема работ по муниципальному контракту составляют от 2,6 % до 3,6 %, а в зимний период доля составляет еще ниже. Вопрос о выполнении вида работ, подлежащих лицензированию, должен решаться исполнителем при исполнении муниципального контракта.
Согласно пункту 4.18. проекта контракта Исполнитель обязан обеспечить уборку и вывоз мусора в соответствии с требованиями технических заданий Заказчика, технических, санитарных и экологических норм и правил, регулирующих деятельность по обращению с отходами. Исполнитель не должен допускать складирования мусора, материалов и оборудования на территории объектов.
В силу пункта 4.3. проекта контракта в случае привлечения к выполнению работ по настоящему контракту соисполнителей Исполнитель осуществляет контроль за выполнением работ, самостоятельно осуществляет расчёты с соисполнителем, несет перед Заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств соисполнителем, а перед соисполнителем – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств по настоящему контракту.
Наличие данного пункта позволяет Исполнителю привлекать для выполнения ряда работ иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, в том числе, лицензией по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классам опасности.
Следовательно, условия муниципального контракта не запрещают Исполнителю по контракту привлекать к выполнению работ по муниципальному контракту третьих лиц и привлекать к выполнению видов работ, подлежащих лицензированию, специализированную организацию, имеющую такую лицензию. Так, при оказании услуг являющимися предметом закупки, Заказчик вправе получить на этапе исполнения контракта подтверждения качества и безопасности оказываемых услуг.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что не установление Заказчиком в документации об аукционе требования к участникам аукциона о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I - IV классам опасности не противоречит нормам ФЗ «О контрактной системе».
Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РСО-Д» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии О.Г. Спиридонова
Н.В. Вознесенская