Решение Архангельского УФАС России от 20.03.2017 г № 04-05/1118

Решение 57фз-17

Дело № 57фз-17 Заказчик (единая комиссия): Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 163002, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30 E-mail: zakupki@r29.fssprus.ru Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23 E-mail: ko@sberbank-ast.ru Заявитель: ООО "Информ-Курьер" 163000 г.Архангельск, Набережная Северной Двины, д. 30 E-mail: nikolay@ik35.ru
РЕШЕНИЕ
16 марта 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Короткова И.Ю. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
Члены комиссии:
Вознесенская Н.В. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, Чирова Л.А. Специалист-эксперт отдела контроля закупок,
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заявителя: Петровой Е.Н. (доверенность от 22.11.2016);
Заказчика: Титовой О.Е. (доверенность от 14.03.2017 № Д-29907/17/61-ИЮ), Сабельниковой А.Н. (доверенность от 14.03.2017 № Д-29907/17/63-ИЮ), Соколовой В.А. (доверенность от 14.03.2017 № Д-29907/17/62-ИЮ);
Участника закупки ФГУП «Почта России»: Дементьева А.В. (доверенность от 01.03.2017 № 5.3.14-06/11);
Установила:
09 марта 2017 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Информ-Курьер" (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной заказчиком – Управлением Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по доставке почтовой корреспонденции (извещение № 0124400000117000011).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, в связи с признанием несоответствующей заявки ООО "Информ-Курьер" по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 14.03.2017 № 29908/17/4707.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
14.02.2017 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124400000117000011 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по доставке почтовой корреспонденции (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 2 000 000,00 рублей.
Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ».
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 06.03.2017 № П2/019 заявка Заявителя (заявка № 1) признана единой комиссией несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, со следующей формулировкой:

«непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктом 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (Раздел III документации об аукционе в электронной форме - Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению):

1) Пункт 7 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. представлен в недействующей редакции.

2) Отсутствует пункт 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.»

.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.
В пункте 12 Раздела I «Общие положения аукциона в электронной форме» документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

«2) декларация о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 1, 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ (рекомендуемая форма для заполнения участниками электронного аукциона приведена в разделе III «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению»)».

Частью 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 489-ФЗ) определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе и вновь введенные с 09.01.2017:
7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного орган а, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как подтверждается материалами дела, вторая часть заявки ООО «Информ-Курьер» содержит документ «Уведомление декларация». В данном документе участник закупки ООО «Информ-Курьер» продекларировал соответствие требованиям, установленным пунктами 3-9 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе», вместе с тем, участник конкретизировал, каким именно требованиям этой статьи он соответствует. При этом, участником в представленном документе не было конкретизировано соответствие ООО «Информ-Курьер» требованиям, установленным пунктами 7, 7.1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 489-ФЗ).
Следовательно, заявка ООО «Информ-Курьер» на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе», аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей ФЗ «О контрактной системе».
Согласно части 6 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе», заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 ФЗ «О контрактной системе».
Таким образом, единая комиссия правомерно признала заявку ООО «Информ-Курьер» несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
Руководствуясь пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Информ-Курьер" необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии Н.В. Вознесенская
Л.А. Чирова