Приложение к Постановлению от 15.07.2016 г № 253-ПП Концепция

Концепция молодежного самоуправления архангельской области

Концепция молодежного самоуправления Архангельской области (далее соответственно - концепция, молодежное самоуправление), разработанная в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", пунктом 2 статьи 21, подпунктом 58 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 31.2 Устава Архангельской области, статьей 10 областного закона от 20 сентября 2005 года N 83-5-ОЗ "О молодежи и молодежной политике в Архангельской области", представляет собой систему взглядов на прогрессивное развитие инновационного потенциала молодежи в Архангельской области, реализуемого посредством активного участия молодежи в разработке и осуществлении эффективной молодежной политики в Архангельской области.
Концепция определяет основные ориентиры для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее соответственно - органы местного самоуправления, муниципальные образования), образовательных организаций в Архангельской области, молодежных и детских общественных объединений, некоммерческих организаций в сфере работы с детьми и молодежью и органов молодежного самоуправления Архангельской области (далее - органы молодежного самоуправления).
I.Актуальные проблемы молодежного самоуправления
Современная государственная молодежная политика Российской Федерации, в том числе в Архангельской области, базируется на понимании молодежи как активного субъекта гражданского общества и опирается в этом отношении на принцип непосредственного участия молодых граждан в разработке и осуществлении эффективной молодежной политики.
Одним из главных элементов реализации данного принципа признается развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих и трудовых коллективах.
В то же время в Архангельской области существует ряд проблем участия молодежи в жизни общества:
1) низкий уровень гражданской и политической активности молодежи;
2) незначительная доля молодых специалистов в Архангельском областном Собрании депутатов и исполнительных органах государственной власти Архангельской области (далее - исполнительные органы), а также в органах местного самоуправления;
3) низкая степень участия молодежи в социально-экономическом развитии муниципальных образований Архангельской области;
4) системные проблемы молодежного самоуправления Архангельской области:
а) отсутствие правовых актов (в том числе, концепции, стратегии) и нормативного закрепления института молодежного самоуправления в законодательстве Архангельской области;
б) недостаточная информированность населения Архангельской области о статусе, назначении и деятельности органов молодежного самоуправления различного уровня как среди молодежи, так и общества в целом;
в) недостаточное понимание сущности и роли органов молодежного самоуправления в развитии гражданского общества и социально-экономическом развитии муниципальных образований со стороны органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления, руководства образовательных организаций в Архангельской области, а также других организаций, при которых они создаются;
г) слабое и, как следствие, неэффективное взаимодействие органов молодежного самоуправления между собой в рамках осуществления своей деятельности;
д) непонимание членами органов молодежного самоуправления функций и значения их органов в системе молодежного самоуправления Архангельской области;
е) недостаточная развитость института преемственности на всех уровнях молодежного самоуправления Архангельской области;
ж) диспропорция в направлениях деятельности органов молодежного самоуправления, выражающаяся в преобладании организации и проведения культурно-массовых мероприятий, и недооценка такого компонента принципа участия в социально-экономическом развитии Архангельской области как представление интересов молодежи в органах государственной власти различного уровня.
Настоящая концепция призвана стать методологической и нормативной основой для решения обозначенных проблем и создания условий для успешной реализации и устойчивого развития молодежного самоуправления как одной из форм реализации гражданами права на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления.
II.Основные понятия, используемые в настоящей концепции
В настоящей концепции используются следующие понятия:
1) молодежь (молодые граждане) - граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет;
2) молодежное самоуправление - форма организации и публичной деятельности молодых граждан, направленная на решение вопросов жизнедеятельности общества, а также развитие социальной активности молодежи;
3) молодежный парламентаризм - это система консультативно-совещательных объединений молодежи при Архангельском областном Собрании депутатов, представительных органах муниципальных образований, позволяющая наиболее эффективно привлекать молодых граждан к принятию общественно-значимых решений, учитывать мнение молодежи при формировании молодежной политики, реализовать молодежные инициативы и проекты;
4) орган молодежного самоуправления - постоянно действующий консультативно-совещательный орган, создаваемый при исполнительных органах, иных государственных органах Архангельской области, органах местного самоуправления, руководстве общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования и других организациях, который обеспечивает участие молодежи в подготовке, принятии и реализации решений, касающихся ее жизнедеятельности;
5) студенческое самоуправление - форма молодежного самоуправления, созданная по инициативе обучающихся в целях их участия в управлении профессиональной образовательной организацией или образовательной организацией высшего образования;
6) ученическое самоуправление - форма молодежного самоуправления, созданная по инициативе учащихся в целях их участия в управлении общеобразовательной организацией.
III.Правовая основа молодежного самоуправления
Правовое регулирование отношений в сфере молодежного самоуправления осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
Концепцией общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, утвержденной Президентом Российской Федерации 3 апреля 2012 года;
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р;
Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года N 2403-р;
областным законом от 20 сентября 2005 года N 83-5-ОЗ "О молодежи и молодежной политике в Архангельской области";
государственной программой Архангельской области "Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 19 июля 2013 года N 330-пп.
IV.Цели и задачи молодежного самоуправления
Целью молодежного самоуправления Архангельской области является создание условий для формирования инициативной, ответственной и конкурентоспособной молодежи, активно участвующей в общественно-политической жизни государства, разработке и реализации государственной молодежной политики и социально-экономическом развитии Архангельской области.
Задачи молодежного самоуправления Архангельской области:
а) привлечение молодежи к активному участию в развитии муниципальных образований, содействие реализации молодежной политики в муниципальных образованиях и Архангельской области в целом;
б) участие молодежи в решении образовательных, социально-бытовых, культурных и иных вопросов, затрагивающих ее права и законные интересы;
в) участие в нормотворческой деятельности по вопросам, касающимся интересов молодежи и социально-экономического положения Архангельской области;
г) формирование кадрового резерва для Архангельского областного Собрания депутатов, исполнительных органов, иных государственных органов Архангельской области, а также органов местного самоуправления;
д) представление и продвижение интересов молодежи Архангельской области в рамках систематического сотрудничества, конструктивного диалога молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений, некоммерческих организаций в сфере работы с детьми и молодежью с органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления, формирование в их взаимоотношениях механизма прямой и обратной связи;
е) содействие формированию осознанной гражданской позиции, ценностей гражданского общества и демократического государства в молодежной среде;
ж) укрепление межмуниципальных, межрегиональных и международных связей в сфере молодежной политики;
з) развитие института молодежного самоуправления на муниципальном, областном и федеральном уровнях.
V.Принципы молодежного самоуправления
Молодежное самоуправление строится и функционирует на основе следующих принципов:
а) приоритет реализации и защиты прав, свобод и законных интересов молодых граждан;
б) законность;
в) системность;
г) доступность и открытость органов молодежного самоуправления для участия в их деятельности всех молодых граждан;
д) демократичность и территориальность при формировании органов молодежного самоуправления;
е) координация действий с органами местного самоуправления по вопросам определения приоритетов и форм своей деятельности;
ж) добровольность;
з) непосредственное участие молодежи в процессе разработки и реализации решений по вопросам государственной молодежной политики и социально-экономического развития Архангельской области.
VI.Система молодежного самоуправления
Система молодежного самоуправления Архангельской области включает в себя:
1.Органы молодежного самоуправления при государственных органах Архангельской области и органах местного самоуправления:
уровень Архангельской области:
а) палата молодых депутатов при Архангельском областном Собрании депутатов;
б) совет по делам молодежи при Губернаторе Архангельской области;
в) Молодежное правительство Архангельской области; г) молодежный совет по правам человека;
д) молодежная избирательная комиссия при избирательной комиссии Архангельской области;
местный уровень:
а) молодежные совещательные органы при представительных органах муниципальных образований;
б) дублер главы муниципального района или городского округа Архангельской области;
в) молодежные советы, советы по делам молодежи;
г) молодежные избирательные комиссии муниципальных образований.
2.Студенческое самоуправление:
а) советы обучающихся (студенческие советы) общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования;
б) первичные профсоюзные организации студентов;
в) иные студенческие общественные объединения.
3.Ученическое самоуправление:
а) советы старшеклассников, школьные думы, парламенты;
б) штабы школьников муниципального и областного уровня.
4.Органы молодежного самоуправления при организациях:
а) советы молодых специалистов;
б) советы работающей молодежи.
В целях консолидации усилий органов молодежного самоуправления устанавливаются следующие ориентиры:
а) универсальность цели, задач и принципов, выделение в особое направление деятельности каждого из органов молодежного самоуправления мер по конструктивному и эффективному взаимодействию с другими органами молодежного самоуправления;
б) интенсификация информационного, интеллектуального и ресурсного обмена между органами молодежного самоуправления;
в) выстраивание взаимоотношений между органами молодежного самоуправления и патронажными структурами на партнерской основе;
г) тесное сотрудничество органов молодежного самоуправления с молодежными и детскими общественными объединениями и некоммерческими организациями в сфере работы с детьми и молодежью.
VII.Механизм взаимодействия органов молодежного самоуправления
Концепция в целях повышения эффективности функционирования институтов молодежного самоуправления направлена на разработку:
а) единого плана мероприятий в целях тесного взаимодействия органов молодежного самоуправления;
б) единой образовательной программы и действенной системы оценки эффективности работы органов молодежного самоуправления;
в) единого информационного пространства (сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");
г) механизма преемственности в среде актива органов молодежного самоуправления;
д) принципа многосубъектности в деятельности органов молодежного самоуправления (учет интересов различных групп молодежи, в том числе незадействованных непосредственно в системе молодежного самоуправления).
Органы молодежного самоуправления областного уровня, формируясь из наиболее активных представителей органов молодежного самоуправления других уровней, а также представителей молодежных и детских общественных объединений, некоммерческих организаций в сфере работы с детьми и молодежью обладают рядом специфических функций:
а) координирующая (основным координатором деятельности молодежного самоуправления Архангельской области является совет по делам молодежи при Губернаторе Архангельской области);
б) консолидирующая (объединение усилий и кадрового потенциала всех органов молодежного самоуправления);
в) функция методической, информационной и ресурсной поддержки.
VIII.Формы и методы деятельности органов молодежного самоуправления
Настоящая концепция, учитывая специфику каждого из органов молодежного самоуправления, включает следующие формы и методы деятельности органов молодежного самоуправления:
1.В сфере развития молодежного самоуправления:
1) периодическое проведение заседаний органа молодежного самоуправления;
2) проведение обучающих мероприятий в среде активной молодежи, а также молодежи, не задействованной в каких-либо объединениях;
3) проведение мероприятий по популяризации конкретного органа молодежного самоуправления и молодежного самоуправления в целом как формы участия граждан в жизни общества и государства;
4) постоянный мониторинг деятельности смежных органов молодежного самоуправления;
5) разработка предложений по развитию молодежного самоуправления в рамках круглых столов, совещаний с использованием видео-конференц-связи, слетов и форумов, посвященных развитию молодежного самоуправления.
2.В сфере реализации основных направлений государственной молодежной политики:
1) организация и проведение социально значимых акций и участие в мероприятиях, посвященных государственным и профессиональным праздникам Российской Федерации, знаменательным событиям и памятным датам;
2) разработка и внесение предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Архангельской области;
3) участие в конкурсах социальных проектов и иной грантовой деятельности;
4) содействие в реализации федеральных проектов в сфере государственной молодежной политики;
5) участие в круглых столах, совещаниях с использованием видео-конференц-связи, "слетах", форумах, посвященных проблемам молодежи и социально-экономическому развитию Архангельской области.
IX.Механизм и основные меры по реализации настоящей концепции
Настоящая концепция направлена на обеспечение преемственности деятельности органов молодежного самоуправления.
Для реализации настоящей концепции предусматриваются организационные и правовые механизмы.
К организационным механизмам реализации настоящей концепции относятся:
а) государственная поддержка органов молодежного самоуправления;
б) организация образовательных мероприятий, направленных на развитие молодежного самоуправления, в том числе участие в аналогичных мероприятиях всероссийского уровня;
в) подготовка и распространение информационных материалов о деятельности органов молодежного самоуправления;
г) внедрение системы стимулирования и поощрения представителей органов молодежного самоуправления;
д) развитие взаимодействия между органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и органами молодежного самоуправления;
е) постоянный мониторинг деятельности органов молодежного самоуправления, формирование единой базы данных о деятельности органов молодежного самоуправления;
ж) создание системы оценки деятельности органов молодежного самоуправления.
К правовым механизмам реализации настоящей концепции относятся:
а) предложения по внесению изменений в действующие и разработка новых нормативных правовых актов Архангельской области, направленных на обеспечение реализации настоящей концепции;
б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации.