Решение от 29.12.2005 г № 68
Об утверждении муниципальной программы «Капитальный ремонт городских автодорог на 2006 — 2010 годы»
Рассмотрев представленный администрацией Северодвинска проект муниципальной программы "Капитальный ремонт городских автодорог на 2006 - 2010 годы", муниципальный Совет решил:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Капитальный ремонт городских автодорог на 2006 - 2010 годы".
2.Рекомендовать администрации Северодвинска:
2.1.Включить утвержденную программу в перечень муниципальных программ, подлежащих финансированию за счет средств местного бюджета.
2.2.При формировании проекта местного бюджета на 2006 год предусмотреть финансирование мероприятий программы.
3.Возложить контроль за выполнением настоящего решения на постоянную депутатскую комиссию по городскому хозяйству (Ю.Р.Широкий).
Мэр Северодвинска
А.Н.БЕЛЯЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ГОРОДСКИХ АВТОДОРОГ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной целевой программы "Капитальный ремонт
городских автодорог на 2006 - 2010 годы"
Наименование Муниципальная программа "Капитальный ремонт
программы городских автодорог на 2006 - 2010 годы"
Дата утверждения 29 декабря 2005 года
программы
Инициатор Муниципальный Совет (основание - решение МС от
программы 26.05.2005 N 19), администрация Северодвинска
(основание - распоряжение мэра Северодвинска
от 30.06.2005 N 294)
Разработчик Комитет жилищно-коммунального хозяйства,
программы транспорта и связи администрации Северодвинска
Координатор Комитет жилищно-коммунального хозяйства,
программы транспорта и связи администрации Северодвинска
Цель и задачи - полное восстановление и повышение
программы транспортно-эксплуатационного состояния
ремонтируемых дорог до уровня, позволяющего
обеспечить нормативные требования в период
до очередного капитального ремонта;
- обеспечение безопасности движения;
- улучшение архитектурно-планировочного
облика города
Сроки и этапы 2006 - 2010 годы
реализации
программы
Перечень - разработка проектно-сметной документации
подпрограмм на основании материалов обследований с
и основных привлечением специализированных организаций;
мероприятий - привлечение и аккумулирование бюджетных
программы и внебюджетных финансовых ресурсов
для реализации программы;
- выполнение работ по содержанию и ремонту
дорог (в соответствии с "Классификацией работ
по ремонту и содержанию автомобильных дорог
общего пользования" Министерства транспорта
РФ)
Исполнители Структурные подразделения администрации
подпрограмм Северодвинска:
и основных управление экономики, финансовое управление,
мероприятий комитет жилищно-коммунального хозяйства,
программы транспорта и связи, подрядные организации
Объемы и Объем финансирования - 422328 тыс. рублей.
источники Основной источник финансирования - местный
финансирования бюджет
программы
Ожидаемые Полное восстановление и повышение
результаты работоспособности дорожной одежды, покрытия
реализации земляного полотна и дорожных сооружений
программы на ремонтируемых участках дорог.
Обеспечение безопасности и удобства движения
на дорогах, увеличение пропускной способности,
снижение ДТП, экологическая безопасность,
улучшение эстетических свойств
Система Контроль над ходом реализации программы
организации осуществляют:
контроля - администрация Северодвинска;
за исполнением - постоянная депутатская комиссия по вопросам
программы городского хозяйства1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
По состоянию на 01.01.2005 муниципальным образованием "Северодвинск" (без учета дорог административных округов) содержится более 151,7 км автодорог (1387,53 тыс. кв. м), все они имеют асфальтобетонное или бетонное покрытие.
Большинство автодорог было введено в эксплуатацию в шестидесятые - семидесятые годы, последние участки автодорог (Архангельское шоссе от ЦМСЧ до ул. Портовой и ул. Новая Профсоюзная) были введены в эксплуатацию в 1991 году.
В 1994 - 1999 годах, в связи с приемом в муниципальную собственность объектов благоустройства от предприятий ВПК, УС-19 и др., на 430 тыс. кв. м увеличилась площадь обслуживаемых автодорог, при этом на значительной части этих автодорог требовалось проведение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия и ремонту ливневой канализации, на пригородных дорогах отсутствуют дренажи.
На сегодняшний день подписано соглашение о приеме в муниципальную собственность автодорог по Солзенскому шоссе (от Солзы до развилки на Б. Кудьму) площадью 40,8 тыс. кв. м и ул. Окружной (от путепровода ТЭЦ-2 до ул. Коммунальной) площадью 18,0 тыс. кв. м. При осмотре этих участков дорог было выявлено их общее неудовлетворительное состояние.
На средства, переданные ФГУП "ПО "Севмашпредприятие" по соглашению с администрацией МО "Северодвинск", в летний период 2004 г. был выполнен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия на передаваемых автодорогах.
Рассматривается вопрос о передаче в муниципальную собственность автодорог по ул. Окружной на участке от Архангельского шоссе до путепровода от ОАО "Архэнерго", по Приморскому бульвару от ФГУП МП "Звездочка", автодороги Архангельск - Северодвинск на участке от АТК-1700 до 5 километра от управления "Архангельскавтодор".
Не выявлены собственники участков автодорог по ул. Портовой, пр. Беломорскому в настоящее время, в соответствии с распоряжением мэра, они поставлены на временный учет в составе местной казны до оформлении на них права муниципальной собственности.
Межремонтные сроки службы (между двумя смежными капитальными ремонтами) дорожных одежд и покрытий составляют 7 - 10 лет (для нашей климатической зоны этот срок снижается еще на 15% - 20%), при условии планомерного выполнения работ по содержанию дорог - выполнение в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекса работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями (ЛК и дренаж), полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений (трещины, ямы, выбоины, колеи), по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги, в соответствии с "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" Министерства транспорта РФ (распоряжение от 3 февраля 2002 г. N ИС-5-р).
Исходя из максимально возможного межремонтного срока службы - 10 лет, ежегодно необходимо производить капитальный ремонт 15,2 километра автодорог (примерно 139 тыс. кв. м). В соответствии с "Классификацией работ..." "Капитальный ремонт это - комплекс работ, при котором производится полное восстановление и повышение работоспособности дорожной одежды и покрытия земляного полотна и дорожных сооружений (осуществляется смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и долговечные, в необходимых случаях повышаются геометрические параметры дороги с учетом роста интенсивности движения и осевых нагрузок автомобилей в пределах норм соответствующих категорий, установленных для ремонтируемой дороги, без увеличения ширины земляного полотна на основном протяжении дороги. Критерием для назначения капитального ремонта является такое транспортно-эксплуатационное состояние дороги, при котором прочность дорожной одежды снизилась до предельно допустимого значения или параметры или характеристики других элементов дороги или дорожных сооружений не удовлетворяют возросшим требованиям движения настолько, что невозможно или экономически нецелесообразно проводить их в соответствии с указанными требованиями посредством работ по ремонту и содержанию.".
По результатам инженерных изысканий по улицам Северодвинска, проведенных ПИ "Севдорпроект", в июне 2004 года выявлены недостатки земляного полотна, основания обследованных участков дорог, даны рекомендации по их устранению.
На сегодняшний день, согласно нормативным срокам службы, а также по своему техническому состоянию, проведение капитального ремонта требуется на площади 1190 тыс. кв. м автодорог, без учета принимаемых дорог от ФГУП "ПО "Севмашпредприятие".
Недостаточность средств, выделяемых на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту автодорог, привела к нарушению нормативных межремонтных сроков и в целом неудовлетворительному состоянию дорожного покрытия.
За период 2002 - 2005 гг. капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия автодорог был выполнен на площади 164,0 тыс. кв. м, ямочный ремонт на площади 48,5 тыс. кв. м, в том числе с привлечением внебюджетных средств.
| Нормативная потребность КР в год | Фактическое выполнение | ||||
| 15,2 км / 139 тыс. кв. м | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| Ремонт | тыс. кв. м | 56,6 | 52,0 | 59,6 | 44,3 |
| в т.ч. текущий | тыс. кв. м | 21,3 | 10,8 | 10,3 | 6,1 |
| Ремонт | тыс. рублей | 7015,0 | 15103,5 | 16688,2 | 25508,8 |
| в т.ч. текущий | тыс. рублей | 3091,3 | 3056,6 | 4421,1 | 4314,8 |
| Проектные работы | тыс. руб. | - | - | 196,7 | |
| Инженерные изыскания | тыс. руб. | - | - | 199,2 | - |
Неудовлетворительное состояние части городских автомобильных дорог можно объяснить следующими причинами:
Большинство автодорог было введено в эксплуатацию в 60 - 70-х годах. Грунты земляного полотна - пылеватые, недренирующие, пучинистые, местами присутствует захороненный торф. Основания слабые, запесоченные, с малым процентом содержания каменных материалов (щебень).
Отсутствие ливневой канализации в старой части города и систем водоотведения (дренажей, перепускных труб в необходимом количестве) вдоль пригородных дорог.
За последнее десятилетие транспортный поток в городе резко возрос, количество транспортных средств увеличилось с 12 до 36 тысяч единиц. Увеличился поток большегрузного транспорта. Городские дороги изначально не были рассчитаны на нынешнюю интенсивность движения и сегодняшние нагрузки.
В связи с передачей в муниципальную собственность имущества от предприятий военно-промышленного комплекса, УС "Спецстрой-19" и других количество муниципальных дорог возросло на сотни тысяч квадратных метров. Процесс передачи дорог в собственность города продолжается и в настоящий момент. Большинство переданных дорог требует капитального ремонта.
Природно-климатические факторы: высокий уровень грунтовых вод, большая глубина промерзания грунтов, низкая среднегодовая температура воздуха, большое количество дней с осадками, заболоченная местность, неподходящие для строительства дорог грунты и другие.
Значительный износ инженерных коммуникаций, проходящих под дорогами, приводит к частым авариям. Результат - возникновение провалов, просадок и разрушений асфальтобетонного покрытия, подмыв основания.
Недостаток средств для выполнения всего комплекса работ по содержанию и ремонту автодорог, ливневой канализации, проектированию и инженерным изысканиям.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
2.1.Основной целью программы является:
- полное восстановление и повышение транспортно-эксплуатационного состояния ремонтируемых дорог до уровня, позволяющего обеспечить нормативные требования в период до очередного капитального ремонта;
- обеспечение безопасности движения;
- улучшение архитектурно-планировочного облика города.
2.2.В рамках реализации программы необходимо решить следующие основные задачи:
- определить перечень дорог для капитального ремонта на 2006 - 2010 годы;
- выделять ежегодно средства на проведение изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации по этим дорогам;
- предусматривать ежегодно средства в местном бюджете на выполнение капитального ремонта (на 2006 год в соответствии с предварительным расчетом по предлагаемой программе, на последующие годы в соответствии с проектно-сметной документацией);
- предусматривать ежегодное выделение средств и обеспечивать проведение работ по текущему (восстановительному и ямочному) ремонту, содержанию автомобильных дорог.
2.3.Программа предусматривает следующие сроки и этапы работ:
- проведение конкурсов на выполнение работ и заключение договоров - ежегодно в первом квартале;
- капитальный и ямочный ремонт дорог - ежегодно во II - III кварталах;
- выполнение изыскательских работ и разработка ПСД (на работы, выполняемые в последующие годы) - во II - III кварталах.
3.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программы осуществляется, в основном, за счет средств местного бюджета, а также при долевом участии заинтересованных предприятий, организаций, частных лиц и предпринимателей.
Общий объем финансирования по программе составляет 422328 тысяч рублей.
1.Выделение средств (ориентировочно) на разработку проектно-сметной документации для планируемого капитального ремонта:
2006 год - 338 тыс. рублей;
2007 год - 1320 тыс. рублей;
2008 год - 1172 тыс. рублей;
2009 год - 1235 тыс. рублей;
2010 год - 1230 тыс. рублей.
2.Выделение средств (ориентировочно) на выполнение текущего (ямочного) и капитального ремонта автодорог (в соответствии с разработанной ПСД):
2006 год - 70360 тыс. рублей;
2007 год - 75675 тыс. рублей;
2008 год - 83808 тыс. рублей;
2009 год - 91340 тыс. рублей;
2010 год - 95850 тыс. рублей.
4.Механизм реализации программы
Реализация программы осуществляется администрацией Северодвинска, которая координирует согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств.
Ответственные за выполнение конкретных мероприятий разрабатывают и представляют в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из местного бюджета для формирования плана финансирования программы на очередной финансовый год.
Механизм реализации программы предусматривает ежегодное формирование соответствующей документации организационного плана действий по выполнению мероприятий программы, проектов муниципальных контрактов, соглашений, заключаемых с исполнителями программных мероприятий, определение объемов и источников финансирования.
Заказчик ежегодно уточняет целевые показатели программы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы с учетом выделяемых финансовых средств.
При необходимости заказчик вносит предложения муниципальному Совету Северодвинска о корректировке программы, а также о продлении срока ее реализации.
5.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Организация управления программой осуществляется администрацией Северодвинска.
Администрация Северодвинска в лице комитета ЖКХ, ТиС:
- обеспечивает реализацию мероприятий программы в соответствии с утвержденными объемами финансирования;
- несет ответственность и обеспечивает контроль за целевым использованием выделенных средств, организует конкурсный отбор исполнителей программы и заключает с ними муниципальные контракты;
- готовит предложения о корректировке или завершении программы;
- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.
Контроль за ходом реализации программы осуществляет администрация Северодвинска и постоянная депутатская комиссия по вопросам городского хозяйства. Он включает периодическую отчетность о выполнении программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве выполняемых работ, сроках выполнения муниципальных контрактов и соглашений.
Исполнители программных мероприятий отчитываются перед администрацией Северодвинска о целевом использовании выделенных им финансовых средств.
6.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации программы
Основными показателями эффективности последствий реализации программы является восстановление и повышение работоспособности дорожной одежды, земляного полотна и дорожных сооружений ремонтируемых дорог и, как следствие, обеспечение безопасности и удобства движения на отремонтированных дорогах, увеличение пропускной способности, снижение ДТП, происходящих из-за неудовлетворительного состояния дорожных покрытий, экологическая безопасность, улучшение эстетических свойств.
7.Перечень мероприятий программы
Перечень мероприятий программы изложен в Приложении N 1.
Приложения
2005-12-29 Приложение к Решению от 29 декабря 2005 года № 68