Приложение к Постановлению от 08.12.2015 г № 604-ПА Программа
Муниципальная программа «Охрана окружающей среды северодвинска на 2016 — 2021 годы»
Паспорт муниципальной программы
| Наименование программы | "Охрана окружающей среды Северодвинска на 2016 - 2021 годы" (далее - муниципальная программа) |
| Ответственный исполнитель программы | Администрация Северодвинска в лице Отдела экологии и природопользования |
| Соисполнители программы | Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска |
| Участники программы | Предприятия, управляющие организации, образовательные учреждения, общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации города Северодвинска |
| Цели программы | Обеспечение экологической безопасности на территории муниципального образования "Северодвинск" |
| Подпрограммы | Подпрограмма 1 "Улучшение качества окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск"; Подпрограмма 2 "Формирование экологической культуры населения" |
| Задачи программы | Подпрограмма 1 : задача 1 "Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду"; задача 2 "Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду на территории муниципального образования "Северодвинск"; Подпрограмма 2 : задача 1 "Повышение уровня экологического образования и воспитания населения Северодвинска"; задача 2 "Повышение заинтересованности граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды" |
| Целевые показатели программы | Показатели цели программы: 1. "Доля отходов, захороненных экологически безопасным способом, в общей массе отходов, направленных на захоронение на территории муниципального образования "Северодвинск". 2. "Доля раздельно собранных отходов в общем количестве отходов, образующихся у населения". 3. "Доля контейнерных площадок, оборудованных раздельным сбором, на территории муниципального образования "Северодвинск". 4. "Доля населения Северодвинска, охваченного процессом экологического просвещения" |
| Сроки и этапы реализации программы | 2016 - 2021 годы (один этап) |
| Объемы бюджетных ассигнований программы | Общий объем финансирования муниципальной программы - 15988,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета - 15988,0 тыс. рублей. 2016 год - 2399,0 тыс. рублей, в том числе: подпрограмма 1 - 1806,0 тыс. рублей; подпрограмма 2 - 593,0 тыс. рублей. 2017 год - 1999,0 тыс. рублей, в том числе: подпрограмма 1 - 1514,0 тыс. рублей; подпрограмма 2 - 485,0 тыс. рублей. 2018 год - 2771,0 тыс. рублей, в том числе: подпрограмма 1 - 2286,0 тыс. рублей; подпрограмма 2 - 485,0 тыс. рублей. 2019 год - 2855,0 тыс. рублей, в том числе: подпрограмма 1 - 2360,0 тыс. рублей; подпрограмма 2 - 495,0 тыс. рублей. 2020 год - 2941,0 тыс. рублей, в том числе: подпрограмма 1 - 2441,0 тыс. рублей; подпрограмма 2 - 500,0 тыс. рублей. 2021 год - 3023,0 тыс. рублей, в том числе: подпрограмма 1 - 2518,0 тыс. рублей; подпрограмма 2 - 505,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | 1. Экологически безопасное захоронение отходов на территории муниципального образования "Северодвинск". 2. Выполнение капитального ремонта очистных сооружений ливневых сточных вод в кв. 176. 3. Завершение строительства заездных карманов для стоянки автомобилей N 2, N 3, разворотной площадки в соответствии с проектом "Благоустройство рекреационной зоны севернее воинского мемориала о. Ягры". 4. Выполнение ликвидации всех выявленных несанкционированных свалок. 5. Развитие раздельного сбора отходов на территории муниципального образования "Северодвинск". 6. Задействование в процессе экологического просвещения не менее 26000 жителей Северодвинска. 7. Привлечение к участию в проектах в области охраны окружающей среды и защиты животных, реализуемых социально ориентированными некоммерческими организациями за счет субсидий, не менее 850 человек |
Раздел IОбщая характеристика сферы реализации муниципальной программы
1.1.Анализ текущего состояния и прогноз ее развития с учетом реализации муниципальной программы
Муниципальная программа "Охрана окружающей среды Северодвинска на 2016 - 2021 годы" направлена на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории муниципального образования "Северодвинск"; реализацию вопросов местного значения по организации мероприятий по охране окружающей среды; развитие системы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; реализацию полномочий органов местного самоуправления в экологическом просвещении населения, поддержку деятельности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на территории муниципального образования "Северодвинск" являются предприятия теплоэнергетики, машиностроения, металлообработки, пищевой промышленности, мебельное производство, автомобильный и железнодорожный транспорт. За пятилетний период (2010 - 2014 гг.) количество выбросов загрязняющих веществ уменьшилось на 48%%, одной из причин снижения выбросов послужило начало перевода филиала ТГК-2 "Северодвинская ТЭЦ-2" на использование в качестве топлива природного газа.
По данным наблюдений ФГБУ "Северный УГМС", в 2014 году уровень загрязнения атмосферы в г. Северодвинске оценивался как низкий. Среднегодовые концентрации наблюдаемых примесей не превышали установленных нормативов.
Территориальным отделом Роспотребнадзора в г. Северодвинске осуществляется мониторинг 15 поверхностных водоемов, находящихся на территории муниципального образования "Северодвинск".
Результаты исследований свидетельствуют о несоответствии некоторых показателей гигиеническим нормативам по запаху, химическому потреблению кислорода, биологическому потреблению кислорода, термотолерантным колиформным бактериям, общим колиформным бактериям. Патогенная флора и сальмонеллы, яйца гельминтов в воде поверхностных водоемов в 2014 году не обнаруживались. По-прежнему отмечается высокая степень микробиологического загрязнения рефулерных озер, расположенных в черте города (озера на пр. Труда, пр. Ленина, ул. Железнодорожной) - вода не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, термотолерантным колиформным бактериям, общим колиформным бактериям.
Качество морской воды прибрежной зоны Белого моря о. Ягры в месте массового стихийного отдыха населения у воды в летний период 2014 году оценивалось как стабильное.
Объем сбрасываемых сточных вод составляет около 250000 куб. м/сут., в том числе нормативно чистых - 230000 куб. м/сут., недостаточно очищенных - 15000 куб. м/сут., вообще без очистки - 5000 куб. м/сут. Выпуск сточных вод от объектов осуществляется в Никольское устье реки Северная Двина, Белое море, рефулерное озеро на пр. Ленина, реку Кудьма. В районе пляжной зоны Белого моря о. Ягры имеется два выпуска ливневой канализации.
Анализ результатов исследований почвы на территории муниципального образования "Северодвинск" показал, что содержание ртути, свинца и кадмия в грунте в 2013 - 2014 гг. не превышало предельно допустимой концентрации, радиологические загрязнения почвы отсутствовали. Пробы почвы в селитебной зоне в 2014 году полностью соответствовали гигиеническим требованиям (в 2013 году - 98,4%%, в 2012 году - 89,7%%, в 2011 году - 70,7%%) соответствовали гигиеническим требованиям. Пробы песка пляжной зоны о. Ягры удовлетворяли гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям в 2013 - 2014 гг. в 100 процентах.
Мониторинг загрязнения окружающей среды на полигоне твердых бытовых отходов проводится на основании "Программы производственного контроля загрязнения окружающей среды на полигоне твердых бытовых отходов г. Северодвинска и в зоне его возможного влияния". Перечень определяемых показателей включает в себя лабораторные исследования почвы (тяжелые металлы, нитриты, нитраты, общее бактериальное число, яйца гельминтов, радиологический контроль - цезий, стронций, гамма-фон участка), воздуха в санитарно-защитной зоне (метан, сероводород, окись углерода). Скважины для исследования грунтовых вод на территории полигона твердых бытовых отходов отсутствуют. Анализ результатов лабораторных исследований показал: атмосферный воздух - превышения по показателям на полигоне и в санитарно-защитной зоне не выявлено; в пробах почвы превышений выявлено не было, все показатели в пределах нормы; радиологический контроль: радиоактивных находок не обнаружено, уровни мощности экспозиционной дозы (МЭД) гамма-излучения не превышают регламентируемых величин; поверхностных вод - по ряду показателей выявлены превышения.
Радиационная обстановка на территории муниципального образования "Северодвинск" в 2014 году была стабильной, содержание радионуклидов антропогенного происхождения в атмосферном воздухе, почве, поверхностных водах суши и моря было ниже допустимых значений, установленных нормами радиационной безопасности. Изменений в уровнях радиационного загрязнения в районе расположения радиационно-опасных объектов г. Северодвинска не произошло.
На территории муниципального образования "Северодвинск" организован сбор отходов в лечебно-профилактических учреждениях и решена проблема обезвреживания медицинских отходов. На территории Северодвинска действует комплекс для термического уничтожения (обезвреживания) медицинских отходов. По данным Территориального отдела Роспотребнадзора в Северодвинске нарушений законодательства в сфере обращения с медицинскими отходами в 2014 году в ходе проведения плановых, внеплановых проверок не выявлено.
С 2012 года на территории муниципального образования "Северодвинск" сбор и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, образующихся у населения, организован организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами.
С 2012 года в рамках долгосрочной целевой программы "Безопасное обращение с отходами производства и потребления на 2012 - 2014 годы" в Северодвинске стартовал пилотный проект по раздельному сбору отходов, образующихся у населения. Для этого на контейнерных площадках дополнительно установлены специальные контейнеры - синего цвета для бумаги, картона и серого цвета для стекла, алюминиевых банок, полиэтилена, пластика.
В рамках муниципальных программ выполняются мероприятия, направленные на снижение и предотвращение текущего негативного воздействия на окружающую среду.
За период действия муниципальной программы "Охрана окружающей среды Северодвинска" в 2014 - 2015 годах решены или находятся в стадии решения актуальные вопросы обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды на территории Северодвинска.
В соответствии с материалами лесохозяйственного регламента за период 2014 - 2015 годов проведены работы по установке лесоустроительных знаков для обозначения границ городских лесов, а также установлены аншлаги с информационной противопожарной тематикой.
Выполнен ряд мероприятий, позволивший привести полигон твердых бытовых отходов г. Северодвинска в соответствие с санитарными, экологическими и противопожарными требованиями. В результате реализованных мероприятий полигон внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.
Организован сбор твердых коммунальных отходов в п. Белое озеро, с 2015 года вывоз отходов осуществляется на полигон твердых бытовых отходов г. Северодвинска.
В 2014 году в управляющих организациях установлены 24 специальных контейнера ЭКО-БОКС, которые предназначены для сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, ртутных термометров и химических источников питания. В результате информирования предприятий и населения о правилах обращения с отходами, организации мест сбора и стабильной работы установки по обезвреживанию ртутных отходов в ООО "Экология-Норд" в 2014 - 2015 годах не выявлено случаев несанкционированного размещения ртутьсодержащих отходов в окружающей среде на территории муниципального образования "Северодвинск".
В 2014 - 2015 годах получил развитие раздельный сбор отходов с привлечением средств Совета министров Северных стран (NAG) и инвесторов в рамках проекта "Повышение качества сбора опасных и неопасных отходов в Архангельской области в целях охраны окружающей среды", к концу 2015 года раздельный сбор отходов осуществляется на 76 контейнерных площадках.
В 2014 - 2015 годах проведены работы по капитальному ремонту очистных сооружений ливневых сточных вод в кв. 176, что позволяет обеспечивать их стабильную эффективную работу.
Продолжилась реализация проекта "Благоустройство рекреационной зоны севернее мемориала о. Ягры", к 2015 году оборудовано две автостоянки, что позволило уменьшить антропогенную нагрузку на водоохранную зону Белого моря.
Экологическое воспитание и просвещение населения Северодвинска остается приоритетным направлением охраны окружающей среды.
Реализация первоочередных мероприятий по экологическому образованию и воспитанию населения города позволила объединить усилия Администрации Северодвинска, учреждений образования и культуры, общественных экологических организаций с целью повышения уровня экологической информированности населения, привлечения его к решению общегородских природоохранных задач, выработки нового экологического мышления и мировоззрения.
С каждым годом возрастает активность участия жителей Северодвинска в Днях защиты от экологической опасности. Северодвинск четыре года подряд являлся победителем конкурса на лучшую организацию и проведение Дней защиты от экологической опасности.
1.2.Формулировка основных проблем в указанной сфере и их краткое описание, включая анализ причин их возникновения
Анализ ситуации в сфере охраны окружающей среды позволяет выявить ряд проблем, которые в настоящее время могут негативно влиять на состояние дел в данной сфере.
К ним относятся:
- ежегодное увеличение количества образующихся и захораниваемых отходов производства и потребления;
- ограниченный срок эксплуатации полигона ТБО в г. Северодвинске;
- недостаточное развитие системы раздельного сбора отходов;
- отсутствие площадки для сбора и временного хранения отходов в с. Ненокса, для складирования отходов в период отсутствия транспортного сообщения с г. Северодвинском из-за весенней и осенней распутицы;
- нанесение ущерба береговой полосе и городским лесам в рекреационной зоне севернее мемориала о. Ягры в результате бесконтрольного проезда автотранспорта;
- недостаточно высокая экологическая культура населения Северодвинска, необходимость повышения уровня его экологического образования, особенно детей и подростков, что является залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде.
1.3.Основные направления решения проблем с указанием их связи с региональными приоритетами долгосрочного социально-экономического развития, Стратегией социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года
Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, определены основные задачи государственной политики в области экологического развития:
- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;
- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;
- формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;
- обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;
- развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Задачи, поставленные в муниципальной программе "Охрана окружающей среды Северодвинска на 2016 - 2021 годы", ориентированы на задачи государственной политики.
Основным направлением решения обозначенных проблем являются:
- сокращение объема отходов, поступающих на полигон ТБО города Северодвинска, и продление срока его эксплуатации посредством развития раздельного сбора твердых коммунальных отходов в жилом секторе;
- оптимизация системы сбора, транспортирования и размещения отходов посредством устройства площадки для временного складирования отходов, удовлетворяющей санитарным, экологическим и противопожарным требованиям в с. Ненокса;
- благоустройство рекреационной зоны севернее мемориала о. Ягры с устройством автостоянок;
- формирование экологической культуры, развитие экологического образования населения, воспитание гражданской ответственности за состояние окружающей среды, обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды, посредством привлечения населения Северодвинска к участию в Днях защиты от экологической опасности, предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям для реализации проектов в области охраны окружающей среды и защиты животных, предоставления информации о состоянии окружающей среды.
Предлагаемые к реализации природоохранные мероприятия направлены на формирование благоприятных экологических условий проживания и отдыха населения, создание системы экологической безопасности, повышение экологической культуры населения.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2008 N 1662-р, в качестве основных приоритетов социальной и экономической политики в сфере экологической безопасности выделяются: улучшение состояния окружающей среды, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления.
Программа позволит решить проблемы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Северодвинска и достичь целей в сфере охраны окружающей среды, намеченных Стратегией социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, одобренной распоряжением администрации Архангельской области от 16.12.2008 N 278-ра/48.
Раздел IIЦели муниципальной программы основной целью муниципальной программы является обеспечение экологической безопасности на территории муниципального образования "Северодвинск".
Показатели, характеризующие достижение цели:
а) доля отходов, захороненных экологически безопасным способом, в общей массе отходов, направленных на захоронение на территории муниципального образования "Северодвинск";
б) доля раздельно собранных отходов в общем количестве отходов, образующихся у населения;
в) доля контейнерных площадок, оборудованных раздельным сбором, на территории муниципального образования "Северодвинск" (%%);
г) доля населения Северодвинска, охваченного процессом экологического просвещения, (%%).
Значения показателей целей муниципальной программы по годам ее реализации приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.
Описание характеристик показателей целей муниципальной программы приведено в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.
Раздел IIIСроки и этапы реализации муниципальной программы реализация мероприятий муниципальной программы предусмотрена в период с 2016 до 2021 года в один этап.
В 2016 - 2021 годы - должна быть обеспечена реализация следующих подпрограмм муниципальной программы:
а) подпрограмма 1 "Улучшение качества окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск";
б) подпрограмма 2 "Формирование экологической культуры населения".
В результате реализации программы предполагается достижение следующих основных результатов:
- доля отходов, захороненных экологически безопасным способом, в общей массе отходов, направленных на захоронение на территории муниципального образования "Северодвинск", - 100%%;
- доля раздельно собранных отходов в общем количестве отходов, образующихся у населения, - 12%%;
- доля контейнерных площадок, оборудованных раздельным сбором, на территории муниципального образования "Северодвинск" - 70%%;
- доля населения Северодвинска, охваченного процессом экологического просвещения, - 15%%;
- задача 1 подпрограммы 1 "Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду":
1) показатель 1 "Доля отработанных ртутьсодержащих ламп, собранных у населения (относительно количества, собранного в 2015 году)" - 115%%;
2) показатель 2 "Доля отработанных химических источников питания (батареек, аккумуляторов), собранных у населения (относительно количества, собранного в 2015 году)" - 150%%;
- задача 2 подпрограммы 1 "Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду на территории муниципального образования "Северодвинск":
1) показатель 1 "Доля вывезенных на переработку отсортированных отходов от общего количества отходов, собранных на контейнерных площадках, оборудованных контейнерами для раздельного сбора отходов" - 23%%;
2) показатель 2 "Доля ликвидированных несанкционированных свалок отходов от общего числа несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования "Северодвинск" - 100%%;
- задача 1 подпрограммы 2 "Повышение уровня экологического образования и воспитания населения Северодвинска":
1) показатель 1 "Доля выполненных мероприятий по экологическому образованию, просвещению и формированию экологической культуры от общего количества запланированных мероприятий" - 100%%;
2) показатель 2 "Количество школ, детских садов, учреждений культуры, участвующих в мероприятиях" - 73 единицы;
- задача 2 подпрограммы 2 "Повышение заинтересованности граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды" оценивается с помощью следующих показателей":
1) показатель 1 "Доля населения, привлеченного к реализации проектов в области охраны окружающей среды, реализованных за счет субсидий, предоставляемых социально ориентированным некоммерческим организациям" - 0,6%%;
2) показатель 2 "Количество зеленых насаждений, посаженных при реализации проектов в области охраны окружающей среды и защиты животных социально ориентированными некоммерческими организациями" - 1950 единиц.
Раздел IVОсновные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей муниципальной программы достижению целевых показателей муниципальной программы способствует планируемое государственной {EXTERNAL_LINK 078A8EEF6ED84EEDB970DAA3EA49CBEDEB667E6C2AE6A5A07062EEC771275982C2C623DCDF74D8EEO3L2M}программой{/EXTERNAL_LINK} Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы внесение изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие нормативные правовые акты, направленные на:
- освобождение от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение воздействия на окружающую среду;
- установление ответственности производителя (импортера) продукции за использование (утилизацию) произведенной (ввезенной) продукции, утратившей потребительские свойства;
- обеспечение утверждения и периодического обновления органами государственной власти субъектов Российской Федерации балансовых схем образования и удаления экологически безопасными способами отходов производства и потребления.
В 2013 году приняты законы Архангельской области "Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области" и "Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Архангельской области".
Реализация муниципальной программы предполагает осуществление комплекса мер правового регулирования, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.
Для реализации мероприятий муниципальной программы планируется разработка нормативных правовых актов, касающихся организации Дней защиты от экологической опасности, конкурса на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям для реализации проектов в области охраны окружающей среды и защиты животных, деятельности координационного совета по вопросам организации мероприятий по охране окружающей среды при Администрации Северодвинска.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы представлены в приложении N 3 к муниципальной программе.
Раздел VПодпрограммы реализация муниципальной программы связана с выполнением следующих подпрограмм:
а) подпрограмма 1 "Улучшение качества окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск";
б) подпрограмма 2 "Формирование экологической культуры населения".
5.1.Подпрограмма 1 "Улучшение качества окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск"
5.1.1.Задачи подпрограммы
Реализация подпрограммы 1 "Улучшение качества окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск" связана с решением следующих задач:
а) задача 1 "Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду";
б) задача 2 "Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду на территории муниципального образования "Северодвинск".
Решение задачи 1 "Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду" оценивается с помощью следующих показателей:
а) доля отработанных ртутьсодержащих ламп, собранных у населения (относительно количества, собранного в 2015 году);
б) доля отработанных химических источников питания (батареек, аккумуляторов), собранных у населения (относительно количества, собранного в 2015 году).
Решение задачи 2 "Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду на территории муниципального образования "Северодвинск" оценивается с помощью следующих показателей:
- доля вывезенных на переработку отсортированных отходов от общего количества отходов, собранных на контейнерных площадках, оборудованных контейнерами для раздельного сбора отходов;
- доля ликвидированных несанкционированных свалок отходов от общего числа несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования "Северодвинск".
Значения показателей задач подпрограммы 1 "Улучшение качества окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск" по годам реализации муниципальной программы приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.
Описание характеристик показателей задач подпрограммы 1 "Улучшение качества окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск" приведено в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.
5.1.2.Мероприятия подпрограммы
Решение задачи 1 "Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду" осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий и основных мероприятий подпрограммы 1:
а) административное мероприятие 1.01 "Согласование проектной документации для проектирования объектов строительства, временного размещения временных объектов в соответствии с природоохранным законодательством";
б) административное мероприятие 1.02 "Проведение общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе";
в) административное мероприятие 1.03 "Проведение обследований территорий в целях выявления несанкционированного размещения отходов";
г) административное мероприятие 1.04 "Согласование ОЭиП Администрации Северодвинска ликвидации зеленых насаждений, осуществляемой физическими и юридическими лицами";
д) административное мероприятие 1.05 "Согласование ОЭиП Администрации Северодвинска обрезки зеленых насаждений, осуществляемой физическими и юридическими лицами";
е) мероприятие 1.06 "Выполнение капитального ремонта очистных сооружений ливневых сточных вод", соисполнителем мероприятия является Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска, финансирование мероприятия осуществляется из местного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с локальным сметным расчетом;
ж) мероприятие 1.07 "Выполнение работ по благоустройству рекреационной зоны севернее Воинского мемориала о. Ягры". Соисполнителем мероприятия является Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска, финансирование мероприятия осуществляется из местного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, на основании проекта "Благоустройство рекреационной зоны севернее Воинского мемориала о. Ягры";
з) мероприятие 1.08 "Осуществление содержания территорий общего пользования - берега рек, озер, водоемов", соисполнителем мероприятия является Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска, финансирование мероприятия осуществляется из местного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с расчетом стоимости уборки территорий берегов рек и озер и территорий, прилегающих к дорогам (пригород);
и) мероприятие 1.09 "Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству городских лесов (очистка лесов от захламления)", финансирование мероприятия осуществляется из местного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с расчетом стоимости уборки территорий берегов рек и озер и территорий, прилегающих к дорогам (пригород).
Выполнение административных мероприятий и мероприятий Задачи 1 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, решением Совета депутатов Северодвинска от 20.12.2012 N 124 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Северодвинск", постановлением Администрации Северодвинска от 22.07.2013 N 274-па "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование ликвидации зеленых насаждений", распоряжением Мэра Северодвинска от 13.10.2009 N 299-р (в редакции от 30.01.2012) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Организация общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе", постановлением Администрации Северодвинска от 24.01.2012 N 22-па "Об утверждении порядка организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов на территории муниципального образования "Северодвинск".
Решение задачи 2 "Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду на территории муниципального образования "Северодвинск", осуществляется посредством выполнения следующих мероприятий подпрограммы 1:
а) мероприятие 2.01 "Осуществление ликвидации несанкционированных свалок ртутьсодержащих отходов с последующей демеркуризацией", соисполнителем мероприятия является Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска, финансирование мероприятия осуществляется из местного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с ценой на услуги по демеркуризации ртутьсодержащих отходов;
б) мероприятие 2.02 "Осуществление ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании "Северодвинск", соисполнителем мероприятия является Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска, финансирование мероприятия осуществляется из местного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с расчетом стоимости уборки территорий берегов рек и озер и территорий, прилегающих к дорогам (пригород);
в) административное мероприятие 2.03 "Участие в организации деятельности по раздельному сбору отходов на территории муниципального образования "Северодвинск";
г) мероприятие 2.04 "Приобретение специальной техники для полигона ТБО г. Северодвинска", финансирование мероприятия осуществляется из местного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с коммерческим предложением;
д) мероприятие 2.05 "Обустройство временной площадки для временного хранения ТБО в с. Ненокса", финансирование мероприятия осуществляется из местного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с локальным ресурсным сметным расчетом.
Выполнение мероприятий задачи 2 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Санитарными правилами "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001, законом Архангельской области от 18.03.2013 N 634-38-ОЗ "Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области", решением Совета депутатов Северодвинска от 30.11.2006 N 146 "Об утверждении Положения о порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Северодвинска", постановлением Администрации Северодвинска от 24.01.2012 N 22-па "Об утверждении порядка организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов на территории муниципального образования "Северодвинск" (в редакции от 11.12.2014).
Источником финансирования мероприятий подпрограммы 1 являются собственные доходы местного бюджета с учетом доходной базы на очередной финансовый год, средства областного бюджета и внебюджетные источники не привлекаются.
Объем финансирования подпрограммы 1 за счет средств местного бюджета носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов местного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей местного бюджета.
Выполнение каждого административного мероприятия и мероприятия подпрограммы 1 "Улучшение качества окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск" оценивается с помощью показателей, перечень которых и их значения по годам реализации муниципальной программы приведены в приложении 4 к настоящей муниципальной программе.
5.1.3.Объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 1 "Улучшение качества окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск", составляет 12925,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета 12925,0 тыс. рублей.
Объем финансирования, выделенный на реализацию подпрограммы 1, по годам реализации, источникам финансирования муниципальной программы в разрезе задач приведен в таблице 1.
Таблица 1
| Источники финансирования | Объем финансирования подпрограммы 1, тыс. рублей | Итого | |||||||||||
| Задача 1 | Задача 2 | ||||||||||||
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | ||
| Местный бюджет | 400,0 | 1028,0 | 1795,0 | 1746,0 | 1824,0 | 1892,0 | 1406,0 | 486,0 | 491,0 | 614,0 | 617,0 | 626,0 | 12925,0 |
| Областной бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Внебюджетные источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Всего | 400,0 | 1028,0 | 1795,0 | 1746,0 | 1824,0 | 1892,0 | 1406,0 | 486,0 | 491,0 | 614,0 | 617,0 | 626,0 | 12925,0 |
Обеспечение деятельности ответственного исполнителя муниципальной программы "Охрана окружающей среды Северодвинска на 2016 - 2021 годы" отражено в муниципальной программе "Муниципальное управление Северодвинска на 2016 - 2021 годы".
5.2.Подпрограмма 2 "Формирование экологической культуры населения"
5.1.1.Задачи подпрограммы
Реализация подпрограммы 2 "Формирование экологической культуры населения" связана с решением следующих задач:
- задача 1 "Повышение уровня экологического образования и воспитания населения Северодвинска";
- задача 2 "Повышение заинтересованности граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды".
Решение задачи 1 "Повышение уровня экологического образования и воспитания населения Северодвинска" оценивается с помощью следующих показателей:
- доля выполненных мероприятий по экологическому образованию, просвещению и формированию экологической культуры от общего количества запланированных мероприятий;
- количество школ, детских садов, учреждений культуры, участвующих в мероприятиях.
Решение задачи 2 "Повышение заинтересованности граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды" оценивается с помощью следующих показателей:
- доля населения, привлеченного к реализации проектов в области охраны окружающей среды, реализованных за счет субсидий, предоставляемых социально ориентированным некоммерческим организациям;
- количество зеленых насаждений, посаженных при реализации проектов в области охраны окружающей среды и защиты животных социально ориентированными некоммерческими организациями.
Значения показателей задач подпрограммы 2 "Формирование экологической культуры населения" по годам реализации муниципальной программы приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.
Описание характеристик показателей задач подпрограммы 2 "Формирование экологической культуры населения" приведено в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.
5.2.2.Мероприятия подпрограммы
Решение задачи 1 осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий и основных мероприятий подпрограммы 2:
а) административное мероприятие 1.01 "Проведение мероприятий по экологическому образованию, просвещению и формированию экологической культуры";
б) административное мероприятие 1.02 "Организация проведения обучающих семинаров по вопросам охраны окружающей среды";
в) мероприятие 1.03 "Изготовление рекламной продукции экологической направленности", финансирование мероприятия из местного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с обоснованием стоимости работ;
г) мероприятие 1.04 "Приобретение информации о загрязнении окружающей среды в г. Северодвинске", финансирование мероприятия из местного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с обоснованием стоимости работ.
Выполнение мероприятий задачи 1 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 686 "О проведении Дней защиты от экологической опасности", законом Архангельской области от 19.11.2012 N 575-35-ОЗ "Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Архангельской области".
Решение задачи 2 осуществляется посредством выполнения следующих мероприятий подпрограммы 2:
а) мероприятие 2.01 "Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям для реализации проектов в области охраны окружающей среды и защиты животных", финансирование мероприятия из местного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
б) административное мероприятие 2.02 "Подготовка и проведение заседаний координационного совета по вопросам организации мероприятий по охране окружающей среды при Администрации Северодвинска".
Выполнение административного мероприятия и мероприятия задачи 1 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Администрации Северодвинска от 10.02.2012 N 48-па "Об утверждении Положения о проведении конкурса на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям для реализации проектов в области охраны окружающей среды и защиты животных", постановлением Администрации Северодвинска от 05.03.2012 N 86-па "Об утверждении Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям для реализации проектов в области охраны окружающей среды и защиты животных", постановлением Администрации муниципального образования "Северодвинск" от 20.06.2011 N 240-па "О координационном совете по охране окружающей среды при Администрации Северодвинска".
Источником финансирования мероприятий подпрограммы 2 являются собственные доходы местного бюджета с учетом доходной базы на очередной финансовый год, средства областного бюджета и внебюджетные источники не привлекаются.
Объем финансирования подпрограммы 1 за счет средств местного бюджета носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов местного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей местного бюджета.
Выполнение каждого административного мероприятия и мероприятий подпрограммы 2 "Формирование экологической культуры населения" оценивается с помощью показателей, перечень которых и их значения по годам реализации муниципальной программы приведены в приложении 4 к настоящей муниципальной программе.
5.2.3.Объем финансовых ресурсов, необходимый
для реализации подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 2 "Формирование экологической культуры населения", составляет 2998,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета 2998,0 тыс. рублей.
Объем финансирования, выделенный на реализацию подпрограммы 2, по годам реализации, источникам финансирования муниципальной программы в разрезе задач приведен в таблице 2.
Таблица 2
| Источники финансирования | Объем финансирования подпрограммы 1, тыс. рублей | Итого | |||||||||||
| Задача 1 | Задача 2 | ||||||||||||
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | ||
| Местный бюджет | 123,0 | 35,0 | 35,0 | 45,0 | 50,0 | 55,0 | 470,0 | 450,0 | 450,0 | 450,0 | 450,0 | 450,0 | 3063,0 |
| Областной бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Внебюджетные источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Всего | 123,0 | 35,0 | 35,0 | 45,0 | 50,0 | 55,0 | 470,0 | 450,0 | 450,0 | 450,0 | 450,0 | 450,0 | 3063,0 |
Обеспечение деятельности ответственного исполнителя муниципальной программы "Охрана окружающей среды Северодвинска на 2016-2021 годы" отражено в муниципальной программе "Муниципальное управление Северодвинска на 2016 - 2021 годы".
Раздел VIМеханизм управления и мониторинга реализации муниципальной программы
6.1.Управление реализацией муниципальной программы
Контроль за ходом реализации муниципальной программы осуществляет Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска.
Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет бюджетную заявку на ассигнования из местного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год, а также подготавливает информацию о ходе реализации программы.
Непосредственное осуществление мероприятий программы осуществляет Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска во взаимодействии с Комитетом ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска.
Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска осуществляет руководство и текущее управление реализацией программы, организует мероприятия муниципальной программы.
Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска является соисполнителем муниципальной программы и реализует мероприятия подпрограммы 1 "Улучшение качества окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск".
Управление реализацией муниципальной программы предусматривает:
- согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий;
- эффективное расходование бюджетных средств;
- разработку в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий муниципальной программы;
- подготовку отчетов о ходе реализации программы в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Северодвинск", утвержденным постановлением Администрации Северодвинска от 30.10.2013 N 426-па (в редакции от 27.07.2015);
- обеспечение своевременной корректировки муниципальной программы при изменении объемов бюджетного финансирования или целевых показателей и задач программы;
- своевременное проведение конкурсов и заключение договоров (контрактов) на выполнение мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
6.2.Мониторинг реализации муниципальной программы
Мониторинг реализации муниципальной программы обеспечивает:
- своевременное выполнение мероприятий муниципальной программы;
- сбор и анализ данных о достигнутых результатах;
- разработку предложений по совершенствованию хода реализации муниципальной программы;
- подготовку отчетов о ходе реализации программы в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Северодвинск", утвержденным постановлением Администрации Северодвинска от 30.10.2013 N 426-па (в редакции от 27.07.2015).
Источниками информации для проведения мониторинга реализации муниципальной программы являются:
- ведомственная, региональная и федеральная статистика показателей, характеризующих сферу реализации муниципальной программы;
- отчеты исполнителей программы о реализации муниципальной программы;
- отчеты ответственного исполнителя программы об исполнении бюджета;
- другие источники.
Отдел экологии и природопользования ежегодно уточняет целевые показатели муниципальной программы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации муниципальной программы с учетом выделяемых финансовых средств.
6.3.Взаимодействие ответственного исполнителя муниципальной
программы с исполнительными органами государственной власти
Архангельской области при реализации муниципальной программы
В ходе реализации муниципальной программы Администрация Северодвинска в лице Отдела экологии и природопользования взаимодействует с Комитетом ЖКХ, ТиС, Ненокским территориальным отделом, Белозерским территориальным отделом, Финансовым управлением, Управлением экономики, Отделом бухгалтерского учета и отчетности, Отделом по связям со средствами массовой информации Администрации Северодвинска, СМУП "Спецавтохозяйство", предприятиями, управляющими организациями, образовательными учреждениями, общественными объединениями, социально ориентированными некоммерческими организациями города Северодвинска.
Взаимодействие с участниками мероприятий муниципальной программы (предприятиями, управляющими организациями, образовательными учреждениями, общественными объединениями, социально ориентированными некоммерческими организациями города Северодвинска) осуществляется в рамках утвержденного плана мероприятий, проводимых в Дни защиты от экологической опасности, утвержденных положений о различных конкурсах. Субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям предоставляются на основании заключенного договора.
Раздел VIIАнализ рисков реализации муниципальной программы и меры по управлению рисками в процессе реализации муниципальной программы могут проявиться внешние и внутренние риски.
К числу внешних рисков относятся:
- ухудшение социально-экономической ситуации на территории муниципального образования "Северодвинск", которое может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет местного бюджета;
- техногенные аварии и экологические катастрофы на территории муниципального образования "Северодвинск".
Минимизировать данные риски возможно прогнозированием возможных опасностей.
К внутренним рискам относятся:
- недостаточное финансовое и ресурсное обеспечение запланированных мероприятий муниципальной программы;
- неэффективное управление и взаимодействие исполнителей и соисполнителей муниципальной программы.
Ограничить возникновение указанных рисков возможно посредством организации регулярного мониторинга и своевременной корректировкой мероприятий муниципальной программы.
В случае наступления рисков приоритетными останутся мероприятия в области обращения с отходами производства и потребления отходов, экологическое образование и воспитание населения Северодвинска.
Управление рисками реализации муниципальной программы будет осуществляться путем координации деятельности Отдела экологии и природопользования Администрации Северодвинска, соисполнителей и участников муниципальной программы.
Ответственность за координацию деятельности для управления рисками и для достижения целей и конечных результатов муниципальной программы в целом будет осуществляться Администрацией Северодвинска в лице Отдела экологии и природопользования.