Приложение к Постановлению от 17.12.2015 г № 48 Положение
Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
1.1.Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - муниципальное задание) муниципальными бюджетными учреждениями муниципального образования "Город Архангельск" (далее - бюджетное учреждение), муниципальными автономными учреждениями муниципального образования "Город Архангельск" (далее - автономное учреждение), муниципальными казенными учреждениями муниципального образования "Город Архангельск", уставами которых предусмотрено осуществление деятельности, связанной с оказанием муниципальных услуг и выполнением работ, в соответствии с муниципальными заданиями (далее - казенное учреждение), а также порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания.
1.2.Формирование и финансовое обеспечение муниципальных заданий осуществляется с использованием системы управления бюджетным процессом "Смарт-бюджет" Администрации муниципального образования "Город Архангельск".
При формировании и финансовом обеспечении муниципальных заданий обмен документами осуществляется в установленном порядке в форме электронных документов с удостоверением усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного лица).
В системе управления бюджетным процессом "Смарт-бюджет" Администрации муниципального образования "Город Архангельск" применяются справочники, реестры и классификаторы, ведение которых осуществляется департаментом финансов Администрации муниципального образования "Город Архангельск".
1.3.Методическое руководство и координацию деятельности по формированию и финансовому обеспечению муниципальных заданий осуществляет департамент финансов Администрации муниципального образования "Город Архангельск".
II.Формирование (изменение) муниципального задания
2.1.Муниципальное задание формируется в соответствии с предусмотренными уставом муниципального учреждения муниципального образования "Город Архангельск" (далее - муниципальное учреждение) основными видами деятельности, с учетом предложений муниципального учреждения, касающихся потребности в соответствующих муниципальных услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей муниципальных услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством муниципальных услуг и результатов работ и возможностей муниципального учреждения по оказанию муниципальных услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения муниципальным учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году.
2.2.Муниципальное задание формируется по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемой муниципальной услуги (выполняемой работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих муниципальных услуг, порядок оказания муниципальных услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением муниципального задания и требования к отчетности об исполнении муниципального задания.
При установлении муниципальному учреждению муниципального задания на оказание нескольких муниципальных услуг (выполнение нескольких работ) муниципальное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной муниципальной услуги (выполнению одной работы).
При установлении муниципальному учреждению муниципального задания одновременно на оказание муниципальной услуги (услуг) и выполнение работы (работ) муниципальное задание формируется из 2 частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию муниципальной услуги (услуг) и выполнению работы (работ). Информация, касающаяся муниципального задания в целом, включается в 3-ю часть муниципального задания.
2.3.Муниципальное задание формируется в соответствии с утвержденными в установленном Администрацией муниципального образования "Город Архангельск" порядке:
ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями (далее - ведомственный перечень), сформированным в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (далее - базовый (отраслевой) перечень);
стандартами оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
2.4.Муниципальное задание формируется при составлении проекта городского бюджета на срок, соответствующий установленному сроку составления и утверждения городского бюджета, и утверждается на срок, не превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до соответствующих главных распорядителей средств городского бюджета (далее - главные распорядители).
2.5.Муниципальное задание утверждается:
для казенных учреждений - приказами (распоряжениями) руководителей главных распорядителей, в ведении которых находятся казенные учреждения;
для бюджетных и автономных учреждений - приказами руководителей отраслевых (функциональных) органов Администрации муниципального образования "Город Архангельск", осуществляющих функции и полномочия учредителя бюджетных и автономных учреждений (далее - руководители органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя), и распоряжениями должностных лиц Администрации муниципального образования "Город Архангельск", осуществляющих функции и полномочия учредителя бюджетных и автономных учреждений (далее - должностные лица, осуществляющие функции и полномочия учредителя).
Муниципальное задание утверждается и доводится в течение 15 рабочих дней со дня доведения до соответствующих главных распорядителей лимитов бюджетных обязательств на эти цели.
Муниципальные учреждения не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.
2.6.В случае внесения изменений в показатели муниципального задания формируется новое муниципальное задание (с учетом внесенных изменений) в соответствии с положениями настоящего раздела.
2.7.Показатели муниципального задания используются при составлении проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания.
III.Финансовое обеспечение муниципального задания
3.1.Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании:
нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат (затрат) на выполнение работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетными и автономными учреждениями или приобретенного ими за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, и (или) имущества, переданного в оперативное управление казенным учреждениям, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество муниципального учреждения);
затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения.
В случае, если бюджетное или автономное учреждение оказывает муниципальные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату в рамках установленного муниципального задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема муниципальной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и среднего значения размера платы (цены, тарифа), установленного в муниципальном задании с учетом положений, установленных федеральными законами.
При оказании (выполнении) бюджетным или автономным учреждением муниципальных услуг (работ) для граждан и юридических лиц за плату сверх муниципального задания и осуществлении им иной приносящей доход деятельности показатели такой деятельности учитываются в установленном порядке при определении субсидии бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания и (или) нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат (затрат) на выполнение работ, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения.
Формулы определения объемов финансового обеспечения выполнения муниципального задания устанавливаются в порядках, предусмотренных абзацем первым пункта 3.3 настоящего Положения.
3.2.В нормативные затраты на оказание муниципальных услуг и нормативные затраты (затраты) на выполнение работ включаются затраты в отношении имущества муниципальных учреждений, используемого для выполнения муниципального задания и общехозяйственных нужд, в том числе на основании договора аренды (финансовой аренды) или договора безвозмездного пользования (далее - имущество, необходимое для выполнения муниципального задания).
3.3.Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг, нормативные затраты (затраты) на выполнение работ и затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения, определяются в соответствии с порядками, установленными Администрацией муниципального образования "Город Архангельск", с учетом отраслевых особенностей.
Порядок разработки и утверждения порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат (затрат) на выполнение работ и затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения, устанавливается Администрацией муниципального образования "Город Архангельск".
3.4.Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги и нормативные затраты на выполнение работы рассчитываются на единицу показателя объема оказания муниципальной услуги (выполнения работы), установленного в муниципальном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее - корректирующие коэффициенты), с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
3.5.Базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) состоит из базового норматива:
а) затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги (выполнением работы);
б) затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги (выполнение работы).
3.6.Базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) рассчитывается исходя из затрат, необходимых для оказания муниципальной услуги (работы), с соблюдением показателей качества оказания муниципальной услуги (работы), а также показателей, отражающих отраслевую специфику муниципальной услуги (работы) (содержание, условия (формы) оказания муниципальной услуги (работы), установленных в базовом (отраслевом) перечне, корректирующий коэффициент при которых принимает значение, равное 1.
3.7.Корректирующие коэффициенты, применяемые при расчете нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), состоят из территориального корректирующего коэффициента и отраслевого корректирующего коэффициента, либо из нескольких отраслевых корректирующих коэффициентов.
3.8.Затраты на выполнение работы рассчитываются на единицу показателя объема выполнения работы, установленного в муниципальном задании, или в целом на работу с соблюдением общих требований, установленных Администрацией муниципального образования "Город Архангельск".
При наличии особенностей выполнения работы различными муниципальными учреждениями и (или) выполнении различных единиц работы затраты на выполнение работы могут определяться индивидуально для каждого муниципального учреждения и (или) каждой единицы муниципальной работы.
3.9.Затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения, рассчитываются по каждому муниципальному учреждению с соблюдением общих требований, установленных Администрацией муниципального образования "Город Архангельск".
3.10.Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг, нормативные затраты (затраты) на выполнение работ, затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения, базовые нормативы затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) и корректирующие коэффициенты, применяемые при расчете нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), утверждаются (уточняются при необходимости):
для казенных учреждений - приказами (распоряжениями) руководителей главных распорядителей, в ведении которых находятся казенные учреждения;
для бюджетных и автономных учреждений - приказами руководителей органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя, и распоряжениями должностных лиц, осуществляющих функции и полномочия учредителя.
3.11.Значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги, нормативных затрат (затрат) на выполнение работы, базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), корректирующего коэффициента к базовому нормативу затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) утверждаются с указанием:
наименования муниципальной услуги (работы);
уникального номера реестровой записи;
значения показателя, отражающего отраслевую специфику муниципальной услуги (работы) (содержание, условия (формы) оказания муниципальной услуги (работы).
3.12.Значения базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) и затрат на выполнение работы утверждаются общей суммой, с выделением:
суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги (выполнением работы);
суммы затрат на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания.
При утверждении значений базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) и затрат на выполнение работы устанавливаются нормы затрат, выраженные в натуральных показателях, с указанием наименования нормы, ее значения и источника указанного значения.
3.13.Значения затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения, утверждаются общей суммой с указанием наименования муниципального учреждения.
3.14.Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг, нормативные затраты (затраты) на выполнение работ, затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения, учитываются при составлении проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
3.15.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в городском бюджете на соответствующие цели.
3.16.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенным учреждением осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения.
3.17.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.
Субсидия бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания может быть изменена (увеличена или уменьшена) в течение срока выполнения муниципального задания.
Увеличение объема субсидии бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания в течение срока его выполнения возможно без изменения муниципального задания в случае, если увеличение субсидии не связано с изменением показателей качества и (или) объема (содержания) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ).
Уменьшение объема субсидии бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.
3.18.Субсидия бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания перечисляется Администрацией муниципального образования "Город Архангельск", отраслевым (функциональным) органом Администрации муниципального образования "Город Архангельск", осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений, в установленном порядке на лицевой счет бюджетного учреждения, открытый в департаменте финансов Администрации муниципального образования "Город Архангельск" и (или) органе Федерального казначейства.
Субсидия автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания перечисляется Администрацией муниципального образования "Город Архангельск", отраслевым (функциональным) органом Администрации муниципального образования "Город Архангельск", осуществляющими функции и полномочия учредителя автономных учреждений, в установленном порядке на счет, открытый в кредитной организации автономному учреждению, или на лицевой счет автономного учреждения, открытый в департаменте финансов Администрации муниципального образования "Город Архангельск" и (или) органе Федерального казначейства.
3.19.Предоставление бюджетному или автономному учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого Администрацией муниципального образования "Город Архангельск" отраслевым (функциональным) органом Администрации муниципального образования "Город Архангельск", осуществляющими функции и полномочия учредителя автономных учреждений, с бюджетным или автономным учреждением (далее - соглашение) в соответствии с примерной формой согласно приложению N 2 к настоящему Положению в пределах доведенных до соответствующего главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств на эти цели.
Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания в течение финансового года.
Соглашение с учетом отраслевых особенностей может дополняться иными положениями, не противоречащими примерной форме.
3.20.Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением в сумме, не превышающей:
а) 25 процентов годового размера субсидии в течение I квартала;
б) 50 процентов (до 65 процентов - в части субсидий, предоставляемых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), процесс оказания (выполнения) которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года) годового размера субсидии в течение I полугодия;
в) 75 процентов годового размера субсидии в течение 9 месяцев.
Перечисление субсидий может осуществляться в иных размерах в случае, если бюджетное или автономное учреждение оказывает муниципальные услуги (выполняет работы), носящие сезонный характер.
3.21.Перечисление субсидии бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания в декабре осуществляется не позднее 2 рабочих дней со дня представления бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета об исполнении муниципального задания за соответствующий финансовый год в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Положения.
Если на основании предварительного отчета об исполнении муниципального задания за соответствующий финансовый год указанные в нем показатели объема меньше показателей, установленных в муниципальном задании, то соответствующие средства субсидии бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания подлежат перечислению в городской бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.22.Требования, установленные пунктами 3.20 и 3.21 настоящего Положения, не распространяются на бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого проводятся реорганизационные или ликвидационные мероприятия.
IV.Контроль за выполнением муниципального задания
4.1.Контроль за исполнением казенными учреждениями муниципальных заданий осуществляют главные распорядители.
Контроль за исполнением бюджетными и автономными учреждениями муниципальных заданий осуществляют отраслевые (функциональные) органы Администрации муниципального образования "Город Архангельск", осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетных и автономных учреждений (далее - органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя).
Контроль за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении муниципальных заданий осуществляет контрольно-ревизионное управление Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в рамках муниципального финансового контроля.
4.2.Казенные учреждения, бюджетные и автономные учреждения представляют соответственно главным распорядителям, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, отчет об исполнении муниципального задания, предусмотренный приложением N 3 к настоящему Положению, в соответствии с требованиями, установленными в муниципальном задании.
Главные распорядители и органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, представляют сводные отчеты об исполнении муниципальных заданий в департамент финансов Администрации муниципального образования "Город Архангельск" по форме и в сроки, установленные им.
4.3.В случае, если муниципальное учреждение оказывает муниципальные услуги (выполняет работы) в объеме (содержании) или с качеством, не соответствующим установленным муниципальным заданием, главный распорядитель или орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, осуществляет:
внесение изменений в муниципальное задание и уменьшение объемов его финансового обеспечения;
перераспределение объемов муниципальных услуг (работ) между другими муниципальными учреждениями с соответствующим внесением изменений в муниципальные задания и объемы их финансового обеспечения;
принятие иных мер по обеспечению выполнения муниципального задания в пределах своей компетенции.
В случае, если муниципальное учреждение оказывает муниципальные услуги (выполняет работы) в большем объеме (содержании), чем это предусмотрено муниципальным заданием, или с качеством выше, чем установлено требованиями муниципального задания, повлекшим увеличение расходов, главный распорядитель или орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе внести соответствующие изменения в муниципальное задание и увеличить объемы его финансового обеспечения.
Внесение изменений в муниципальное задание в случаях, установленных настоящим пунктом, осуществляется главным распорядителем или органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, при условии, что данные изменения не повлекут увеличение объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных городским бюджетом на эти цели.
4.4.Муниципальное задание и отчет об исполнении муниципального задания размещаются в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), а также могут быть размещены на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" и на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" муниципальных учреждений.