Приложение к Постановлению от 03.03.2016 г № 70-ПП Методика

Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов архангельской области

1.Настоящая методика, разработанная в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяет порядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области (далее соответственно - органы местного самоуправления, муниципальные образования, муниципальные районы, городские округа), ограничивающих максимальный размер расходов муниципального образования на указанные цели (далее - норматив).
2.Размер норматива устанавливает предельную долю расходов на содержание органов местного самоуправления в сумме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета (без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов, от уплаты акцизов на дизельное топливо, моторные масла, автомобильный и прямогонный бензин), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, субсидий на софинансирование вопросов местного значения, межбюджетных трансфертов, перечисляемых на выполнение переданных полномочий муниципальных образований и направляемых на содержание органов местного самоуправления, дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований (далее - доходы).
3.Расходы на содержание органов местного самоуправления определяются:
без учета расходов на содержание органов местного самоуправления, производимых за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации и Архангельской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке;
с учетом расходов на содержание контрольно-счетных органов муниципальных образований;
с учетом межбюджетных трансфертов, перечисляемых на выполнение переданных полномочий муниципальных образований и направляемых на содержание органов местного самоуправления.
4.В целях настоящей методики муниципальные образования распределяются по следующим группам:
группа 1 - муниципальные образования, осуществляющие согласно пункту 3.2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия исполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы городских, сельских поселений не образуются (далее - муниципальные образования группы 1);
группа 2 - муниципальные образования, за исключением муниципальных образований, указанных в группе 1 (далее - муниципальные образования группы 2).
5.Расчет норматива для муниципальных образований группы 2 производится по данным о расходах и доходах муниципальных образований, утвержденным в первоначальной редакции решения о бюджете муниципального образования на 2016 год (далее - плановые данные на 2016 год), с учетом следующих особенностей:
1) для расчета норматива муниципальные образования в зависимости от численности населения по состоянию на 1 января 2015 года делятся на следующие подгруппы:
подгруппа 1 - муниципальные образования с численностью населения до 5000 человек;
подгруппа 2 - муниципальные образования с численностью населения от 5000 человек до 10 000 человек;
подгруппа 3 - муниципальные образования с численностью населения от 10 000 человек до 15 000 человек;
подгруппа 4 - муниципальные образования с численностью населения от 15 000 человек до 25 000 человек;
подгруппа 5 - муниципальные образования с численностью населения от 25 000 человек до 40 000 человек;
подгруппа 6 - муниципальные образования с численностью населения от 40 000 человек до 80 000 человек;
подгруппа 7 - муниципальные образования с численностью населения от 80 000 человек до 200 000 человек;
подгруппа 8 - муниципальные образования с численностью населения более 200 000 человек;
2) для муниципальных образований, в которых выполняется условие Hфi > Hгрj, норматив рассчитывается по следующей формуле:
(Hфi / Hгрj)

 x (Hфi / Hгрj)
    Hyi = Hгрj + (Hфi - Hгрj) x (0,9 - -------------------------------------),
                                       Сумма n = (Hфi / Hгрj) x (Hфi / Hгрj)

где:
Hyi - норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципального образования;
Hгрj - сложившаяся по плановым данным на 2016 год доля расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в доходах местных бюджетов по каждой подгруппе муниципальных образований;
Hфi - сложившаяся по плановым данным на 2016 год доля расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципального образования в доходах местного бюджета;
n - количество муниципальных образований, в которых выполняется условие Hфi > Hгрj;
3) для муниципальных образований, в которых не выполняется условие Hфi > Hгрj, норматив рассчитывается по следующей формуле:
Hyi = (Hфi + Hгрj) / 2.
При этом значение Hyi не должно превышать Hфi x 1,2. В случае нарушения данного условия значение Hyi для данного муниципального образования устанавливается равным Hфi x 1,2;
4) в целях учета особенностей формирования расходов на содержание органов местного самоуправления для муниципальных районов, отнесенных к районам Крайнего Севера, и для муниципального образования "Мирный" норматив увеличивается на 1 процентный пункт;
5) в целях выравнивания размеров оплаты труда работников органов местного самоуправления без учета работников, осуществляющих свою деятельность по профессиям рабочих (далее - работники), для муниципальных образований, в которых плановые расходы на 2016 год на заработную плату на одного работника без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - расходы на оплату труда) выше (ниже) среднего по муниципальным районам показателя или среднего по городским округам показателя соответственно, норматив уменьшается (увеличивается) следующим образом:
если процент превышения соответствующего среднего показателя составляет от 5 до 30 процентов, норматив уменьшается на 1 процентный пункт;
если процент превышения соответствующего среднего показателя составляет 30 процентов и выше, норматив уменьшается на 2 процентных пункта;
если расходы на оплату труда работников i-го муниципального образования ниже соответствующего среднего показателя от 5 до 30 процентов, норматив увеличивается на 1 процентный пункт;
если расходы на оплату труда работников i-го муниципального образования ниже соответствующего среднего показателя от 30 процентов и выше, норматив увеличивается на 2 процентных пункта.
При этом для городских округов процент уменьшения норматива снижается в два раза.
6.Для муниципальных образований группы 1 норматив устанавливается в размере доли расходов на содержание органов местного самоуправления в доходах местного бюджета, рассчитанной согласно данным, утвержденным в первоначальной редакции решения о бюджете муниципального образования на первый полный финансовый год с начала осуществления полномочий исполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений.
При этом на финансовый год, в течение которого осуществляется передача полномочий исполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений, норматив устанавливается в размере доли расходов на содержание органов местного самоуправления в доходах местного бюджета, рассчитанной согласно плановым данным на указанный год.
7.Для муниципальных районов, заключающих соглашения с органами местного самоуправления городских и сельских поселений о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения после 1 января 2016 года, норматив увеличивается (уменьшается) с учетом расходов на содержание органов местного самоуправления и доходов, измененных в результате передачи указанных полномочий.
8.Для муниципальных образований, у которых норматив, рассчитанный в соответствии с настоящей методикой, меньше расчетной доли расходов на содержание органов местного самоуправления в доходах местного бюджета согласно первоначально утвержденным плановым данным на 2016 год, норматив на 2016 год устанавливается в размере указанной расчетной доли.
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДОВ
НА СОДЕРЖАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Настоящая методика, разработанная в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяет порядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления городских и сельских поселений Архангельской области (далее соответственно - органы местного самоуправления, муниципальные образования, городские, сельские поселения), ограничивающих максимальный размер расходов муниципального образования на указанные цели (далее - норматив).
2.Размер норматива устанавливает предельную долю расходов на содержание органов местного самоуправления в сумме налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов, от уплаты акцизов на дизельное топливо, моторные масла, автомобильный и прямогонный бензин), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, перечисляемых в бюджет муниципального образования за счет средств областного и районного фондов поддержки поселений, межбюджетных трансфертов, перечисляемых на выполнение переданных полномочий муниципальных образований и направляемых на содержание органов местного самоуправления, иных дотаций, субсидий и межбюджетных трансфертов, не имеющих конкретного целевого назначения (далее - доходы).
3.Расходы на содержание органов местного самоуправления определяются:
без учета расходов на содержание органов местного самоуправления, производимых за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации и Архангельской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке;
с учетом расходов на содержание контрольно-счетных органов муниципальных образований;
с учетом межбюджетных трансфертов, перечисляемых на выполнение переданных полномочий муниципальных образований и направляемых на содержание органов местного самоуправления.
4.В целях настоящей методики муниципальные образования распределяются по следующим группам:
группа 1 - преобразованные в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования, которые на 1 января 2016 года и далее не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет (далее - муниципальные образования группы 1);
группа 2 - муниципальные образования, участвующие в процедуре преобразования в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и передачи муниципальному району Архангельской области полномочий исполнительно-распорядительных органов (далее - муниципальные образования группы 2);
группа 3 - муниципальные образования, передавшие в соответствии с пунктом 3.2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальному району Архангельской области полномочия исполнительно-распорядительных органов, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы городских, сельских поселений не образуются (далее - муниципальные образования группы 3);
группа 4 - муниципальные образования, за исключением муниципальных образований, указанных в группах 1 - 3 (далее - муниципальные образования группы 4).
5.Расчет норматива для муниципальных образований группы 4 производится по данным о расходах и доходах муниципальных образований, утвержденным в первоначальной редакции решения о бюджете муниципального образования на 2016 год (далее - плановые данные на 2016 год), с учетом следующих особенностей:
1) для расчета норматива муниципальные образования в зависимости от численности населения по состоянию на 1 января 2015 года делятся на следующие подгруппы:
подгруппа 1 - муниципальные образования с численностью населения до 500 человек;
подгруппа 2 - муниципальные образования с численностью населения от 500 человек до 1000 человек;
подгруппа 3 - муниципальные образования с численностью населения от 1000 человек до 2000 человек;
подгруппа 4 - муниципальные образования с численностью населения от 2000 человек до 4000 человек;
подгруппа 5 - муниципальные образования с численностью населения от 4000 человек до 6000 человек;
подгруппа 6 - муниципальные образования с численностью населения от 6000 человек до 10 000 человек;
подгруппа 7 - муниципальные образования с численностью населения более 10 000 человек;
2) для муниципальных образований, в которых выполняется условие Hфi > Hгрj, норматив рассчитывается по следующей формуле:
(Hфi / Hгрj)

 x (Hфi / Hгрj)
    Hyi = Hгрj + (Hфi - Hгрj) x (0,9 - -------------------------------------),
                                       Сумма n = (Hфi / Hгрj) x (Hфi / Hгрj)

Наименование муниципального района, городского округа Архангельской области	Норматив на 2016 год, %%	Норматив на 2017 год и последующие годы, %%
1. Вельский муниципальный район	14,19	14,19
2. Верхнетоемский муниципальный район	17,59	17,59
3. Вилегодский муниципальный район	19,90	19,90
4. Виноградовский муниципальный район	18,25	18,25
5. Каргопольский муниципальный район	17,68	17,68
6. Коношский муниципальный район	17,68	16,42
7. Котласский муниципальный район	17,37	17,37
8. Красноборский муниципальный район	16,19	16,19
9. Ленский муниципальный район	20,23	19,56
10. Лешуконский муниципальный район	26,28	25,70
11. Мезенский муниципальный район	22,89	22,89
12. Няндомский муниципальный район	20,97	20,97
13. Онежский муниципальный район	17,22	17,22
14. Пинежский муниципальный район	15,93	15,93
15. Плесецкий муниципальный район	14,65	14,65
16. Приморский муниципальный район	15,86	15,22
17. Устьянский муниципальный район	15,34	15,34
18. Холмогорский муниципальный район	16,35	16,35
19. Шенкурский муниципальный район	20,59	20,59
20. Город Архангельск	11,89	11,39
21. Северодвинск	16,74	16,74
22. Котлас	17,59	17,05
23. Город Новодвинск	18,70	18,21
24. Город Коряжма	17,97	17,97
25. Мирный	18,99	18,43
26. Новая Земля	50,86	50,86

НОРМАТИВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Наименование муниципальных районов Архангельской области	Наименование городских и сельских поселений Архангельской области	Норматив на 2016 год, %%	Норматив на 2017 год и последующие годы, %%
1	2	3	4
1. Вельский муниципальный район	Аргуновское	82,39	78,46
	Благовещенское	86,33	81,92
	Вельское	28,82	28,82
	Верхнеустькулойское	87,09	84,56
	Верхнешоношское	82,07	80,11
	Кулойское	41,28	41,28
	Липовское	84,82	82,55
	Муравьевское	90,00	90,00
	Низовское	85,40	83,06
	Пакшеньгское	87,07	81,86
	Пежемское	87,88	85,26
	Попонаволоцкое	90,00	90,00
	Пуйское	89,38	83,60
	Ракуло-Кокшеньгское	90,00	85,87
	Солгинское	73,60	69,70
	Судромское	85,66	83,29
	Тегринское	90,00	90,00
	Усть-Вельское	83,76	80,44
	Усть-Шоношское	90,00	90,00
	Хозьминское	47,39	47,39
	Шадреньгское	85,63	82,27
	Шоношское	90,00	90,00
2. Верхнетоемский муниципальный район	Афанасьевское	52,58	52,58
	Верхнетоемское	51,79	50,35
	Выйское	47,04	47,04
	Горковское	42,18	42,18
	Двинское	51,34	51,34
	Пучужское	46,68	46,68
	Сефтренское	51,31	51,31
	Федьковское	50,64	50,64
3. Вилегодский муниципальный район	Беляевское	68,56	67,47
	Вилегодское	54,31	54,31
	Ильинское	44,92	44,92
	Никольское	64,91	64,91
	Павловское	57,79	57,79
	Селянское	56,86	55,79
4. Виноградовский муниципальный район	Березниковское	33,41	33,41
	Борецкое	44,14	44,14
	Заостровское	43,63	43,63
	Кицкое	71,96	71,50
	Моржегорское	55,23	54,70
	Осиновское	50,84	50,84
	Рочегодское	44,19	44,19
	Усть-Ваеньгское	56,21	56,21
	Шидровское	55,65	55,65
5. Каргопольский муниципальный район	Каргопольское	5,94	5,94
	Ошевенское	90,00	90,00
	Павловское	85,59	81,03
	Печниковское	88,85	86,11
	Приозерное	90,00	90,00
	Ухотское	86,06	83,43
6. Коношский муниципальный район	Волошское	61,12	61,12
	Вохтомское	52,33	52,33
	Ерцевское	68,95	65,49
	Климовское	69,25	68,09
	Коношское	35,78	35,78
	Мирный	58,99	58,99
	Подюжское	49,46	49,46
	Тавреньгское	54,33	54,33
7. Котласский муниципальный район	Черемушское	46,02	45,51
	Приводинское	42,24	42,24
	Сольвычегодское	45,94	45,94
	Шипицынское	47,26	47,26
8. Красноборский муниципальный район	Алексеевское	48,15	48,15
	Белослудское	88,48	85,79
	Верхнеуфтюгское	83,46	81,67
	Куликовское	86,99	85,47
	Пермогорское	90,00	90,00
	Телеговское	87,88	84,28
	Черевковское	34,04	34,04
9. Ленский муниципальный район	Козьминское	71,24	68,60
	Сафроновское	54,69	52,94
	Сойгинское	73,42	71,53
	Урдомское	40,49	40,49
10. Лешуконский муниципальный район	Вожгорское	69,91	69,91
	Койнасское	67,96	67,96
	Лешуконское	73,27	71,38
	Олемское	59,75	59,61
	Ценогорское	67,08	67,08
	Юромское	60,29	60,09
11. Мезенский муниципальный район	Долгощельское	63,12	63,12
	Дорогорское	52,49	52,49
	Жердское	62,91	62,43
	Каменское	41,84	41,84
	Козьмогородское	55,69	55,69
	Койденское	59,78	59,78
	Мезенское	49,10	48,88
	Целегорское	66,16	66,16
	Быченское	90,00	90,00
	Мосеевское	90,00	90,00
	Ручьевское	64,62	64,62
	Сафоновское	90,00	90,00
	Совпольское	44,10	44,10
	Соянское	67,75	66,76
12. Няндомский муниципальный район	Мошинское	78,73	77,23
	Няндомское	3,82	3,82
	Шалакушское	79,22	77,49
13. Онежский муниципальный район	Золотухское	44,62	44,62
	Кодинское	42,93	42,93
	Малошуйское	40,26	40,26
	Нименьгское	39,09	39,09
	Онежское	3,51	3,51
	Покровское	30,09	30,09
	Порожское	39,41	39,41
	Чекуевское	31,34	31,34
14. Пинежский муниципальный район	Веркольское	56,46	56,46
	Карпогорское	41,86	41,86
	Кеврольское	51,04	51,04
	Кушкопальское	43,88	43,88
	Лавельское	66,69	65,55
	Междуреченское	73,02	70,07
	Нюхченское	63,15	63,15
	Пинежское	35,42	35,42
	Пиринемское	56,08	56,08
	Покшеньгское	58,84	58,80
	Сийское	47,71	47,71
	Сосновское	43,08	43,08
	Сурское	53,23	53,23
	Труфаногорское	49,60	49,60
	Шилегское	41,30	41,30
15. Плесецкий муниципальный район	Емцовское	54,90	54,90
	Кенозерское	65,53	65,53
	Кенорецкое	60,30	60,30
	Коневское	47,17	46,15
	Обозерское	46,13	46,13
	Оксовское	62,13	61,47
	Плесецкое	36,83	35,24
	Почезерское	47,65	47,65
	Пуксоозерское	90,00	90,00
	Савинское	47,39	45,78
	Самодедское	63,69	63,69
	Североонежское	47,51	45,89
	Тарасовское	90,00	90,00
	Ундозерское	90,00	90,00
	Федовское	57,47	57,47
	Холмогорское	90,00	90,00
	Ярнемское	77,15	75,75
16. Приморский муниципальный район	Боброво-Лявленское	89,51	89,51
	Заостровское	56,20	55,21
	Катунинское	55,89	53,01
	Лисестровское	70,23	70,23
	Островное	61,96	61,96
	Пертоминское	90,00	90,00
	Приморское	42,72	42,72
	Соловецкое	58,50	58,50
	Талажское	64,98	64,98
	Уемское	53,73	52,01
17. Устьянский муниципальный район	Березницкое	79,56	77,96
	Бестужевское	77,21	74,79
	Дмитриевское	89,71	86,87
	Илезское	64,24	64,23
	Киземское	62,72	59,99
	Лихачевское	84,91	82,63
	Лойгинское	77,15	73,83
	Малодорское	79,78	78,08
	Октябрьское	37,83	37,13
	Орловское	86,65	83,48
	Плосское	75,64	74,40
	Ростовско-Минское	90,00	90,00
	Синицкое	77,25	73,19
	Строевское	80,54	76,82
	Череновское	74,96	71,16
	Шангальское	89,13	83,18
18. Холмогорский муниципальный район	Белогорское	90,00	90,00
	Двинское	59,06	59,06
	Емецкое	74,93	74,93
	Кехотское	90,00	87,20
	Койдокурское	86,15	82,05
	Луковецкое	78,58	74,93
	Матигорское	78,61	78,61
	Ракульское	53,71	53,71
	Светлозерское	67,42	66,07
	Усть-Пинежское	66,56	65,30
	Ухтостровское	87,27	84,72
	Хаврогорское	90,00	87,84
	Холмогорское	58,86	58,86
19. Шенкурский муниципальный район	Верхоледское	59,72	59,72
	Верхопаденьгское	67,89	67,49
	Никольское	72,32	72,32
	Ровдинское	83,46	81,40
	Сюмское	46,31	46,31
	Усть-Паденьгское	76,36	76,13
	Федорогорское	54,22	54,22
	Шеговарское	61,85	61,85
	Шенкурское	7,97	7,97