Приложение к Постановлению от 22.11.2005 г № 44 Положение
Положение о контрольной палате собрания депутатов муниципального образования «Приморский муниципальный район»
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Приморский муниципальный район" и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности контрольной палаты Собрания депутатов муниципального образования "Приморский муниципальный район".
1.Общие положения
1.1.Контрольная палата Собрания депутатов муниципального образования "Приморский муниципальный район" (далее - контрольная палата) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым Собранием депутатов муниципального образования "Приморский муниципальный район" (далее - Собрание депутатов), и ему подотчетна.
1.2.Контрольная палата в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательными и иными нормативными правовыми актами Архангельской области, Уставом МО "Приморский муниципальный район" и иными муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.
1.3.Основными целями деятельности контрольной палаты являются:
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
- осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Приморский муниципальный район".
1.4.Основными принципами деятельности контрольной палаты являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.5.Контрольная палата обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
1.6.Средства на содержание контрольной палаты предусматриваются в смете расходов на содержание Собрания депутатов.
2.Состав и порядок формирования контрольной палаты
2.1.Контрольная палата состоит из председателя и ведущего специалиста.
2.2.Руководство деятельностью контрольной палаты осуществляет председатель.
2.3.Председатель контрольной палаты назначается на должность и освобождается от должности постановлением Собрания депутатов.
Председатель контрольной палаты назначается на должность на основе контракта, предусматривающего работу председателя в течение срока полномочий Собрания депутатов действующего созыва и одного года срока полномочий Собрания депутатов нового созыва.
Кандидатуры на пост председателя контрольной палаты могут быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов председателем Собрания депутатов, группой депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Собрания депутатов.
Постановление о назначении председателя контрольной палаты принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Собрания депутатов.
Председатель контрольной палаты освобождается от должности постановлением Собрания депутатов в случае истечения срока контракта председателя контрольной палаты и в случаях, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Положения.
По истечении срока контракта председатель контрольной палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного председателя контрольной палаты.
2.4.Ведущий специалист контрольной палаты назначается на должность по представлению председателя контрольной палаты постановлением Собрания депутатов на тех же условиях, что и председатель контрольной палаты.
Решение о назначении ведущего специалиста контрольной палаты принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Собрания депутатов.
Ведущий специалист контрольной палаты освобождается от должности постановлением Собрания депутатов в случае истечения срока контракта ведущего специалиста контрольной палаты и в случаях, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Положения.
По истечении срока контракта ведущий специалист контрольной палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного ведущего специалиста контрольной палаты.
2.5.Председатель и ведущий специалист контрольной палаты могут быть освобождены от должности до истечения срока контракта лишь в случаях:
- ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от общего числа депутатов Собрания депутатов;
- смерти;
- наличия личного заявления об увольнении;
- признания недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившим в законную силу решением суда;
- объявления умершим либо безвестно отсутствующим, вступившим в законную силу решением суда;
- вступления в законную силу в отношении их обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации.
2.6.Председатель и ведущий специалист контрольной палаты являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Архангельской области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
3.Председатель контрольной палаты
3.1.Председатель контрольной палаты должен соответствовать требованиям, предъявляемым к главным муниципальным должностям органов местного самоуправления.
3.2.Председателем контрольной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.
3.3.Председатель контрольной палаты не может состоять в родственных отношениях с председателем Собрания депутатов, главой администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район", начальником финансового управления.
3.4.Председатель контрольной палаты не может быть депутатом Собрания депутатов, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
3.5.Председатель контрольной палаты:
- представляет контрольную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
- осуществляет руководство деятельностью контрольной палаты и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;
- издает распоряжения по вопросам организации деятельности контрольной палаты, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
- представляет на рассмотрение Собрания депутатов кандидатуру на замещение вакантной должности ведущего специалиста контрольной палаты;
- заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях контрольной палаты;
- утверждает и подписывает представления и заключения контрольной палаты;
- представляет Собранию депутатов ежегодные отчеты о работе контрольной палаты;
- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Собранию депутатов;
- по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления имеет право принимать участие в заседаниях Собрания депутатов, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям контрольной палаты, с правом совещательного голоса;
- контролирует исполнение сотрудниками контрольной палаты поручений Собрания депутатов;
- обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям контрольной палаты, на рассмотрение Собрания депутатов;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
4.Ведущий специалист контрольной палаты
4.1.Ведущим специалистом контрольной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.
4.2.Ведущий специалист контрольной палаты не может быть депутатом Собрания депутатов, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
4.3.Ведущий специалист контрольной палаты несет ответственность за результаты работы, организует и осуществляет реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий контрольной палаты, в том числе принимает непосредственное участие в проведении контрольных мероприятий.
4.4.Права, обязанности и ответственность ведущего специалиста контрольной палаты определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
5.Деятельность контрольной палаты
5.1.Основные направления деятельности контрольной палаты.
В процессе реализации задач, возложенных на контрольную палату, она осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая:
- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением муниципального бюджета;
- проведение комплексных и тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов, эффективного использования финансовых ресурсов;
- исследование и оценку нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Собрание депутатов и администрацию района предложений по устранению выявленных нарушений и отклонений, по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
- организацию и проведение проверки отчета об исполнении муниципального бюджета, представляемого в форме проекта решения с соответствующими документами, материалами;
- подготовку и представление заключений по результатам анализа, экспертизы проекта бюджета, целевых программ, договоров и соглашений и иных документов, затрагивающих вопросы муниципального бюджета;
- подготовку и представление заключений в Собрание депутатов и администрацию района по исполнению бюджета, формированию и использованию целевых бюджетных фондов;
- подготовку и представление заключений в Собрание депутатов и администрацию района по результатам контроля за эффективным использованием объектов муниципальной собственности, своевременностью и полнотой поступлений в муниципальный бюджет средств, полученных в результате распоряжения и управления муниципальной собственностью, в том числе от ее приватизации, продажи, сдачи в аренду, доверительное управление;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов местного самоуправления.
5.2.Контроль за исполнением муниципального бюджета.
Контрольная палата осуществляет следующие формы финансового контроля: предварительный, текущий и последующий.
В процессе исполнения муниципального бюджета и после завершения отчетного финансового года контрольная палата:
- контролирует своевременность и полноту денежных поступлений в доходную часть муниципального бюджета;
- осуществляет контроль за законностью и эффективностью расходования бюджетных ассигнований по всем статьям бюджета, включая расходы на содержание органов местного самоуправления;
- выявляет отклонения от утвержденного бюджета, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
Контрольная палата представляет Собранию депутатов отчет, а главе муниципального образования - аналитическую информацию по исполнению бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Форма отчета разрабатывается контрольной палатой и утверждается Собранием депутатов.
5.3.Контрольная палата осуществляет контроль за поступлением в бюджет муниципального образования средств, полученных:
- от распоряжения и управления муниципальной собственностью (в том числе полученных в результате приватизации, продажи, залога, сдачи в аренду, в доверительное управление).
5.4.Контроль за использованием кредитных ресурсов и заемных средств.
Контрольная палата осуществляет контроль за:
- привлечением и использованием кредитов и займов, получаемых органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, а также использованием заемных средств, получаемых органами местного самоуправления путем выпуска облигаций и других видов ценных бумаг;
- предоставлением органами местного самоуправления финансовых и имущественных гарантий в качестве обеспечения сделок;
- размещением финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основе.
5.5.Экспертно-аналитическая работа контрольной палаты. Контрольная палата проводит экспертизу и по ее результатам дает заключения по:
- проекту решения Собрания депутатов о муниципальном бюджете, обоснованности его доходных и расходных статей, дефицита бюджета;
- отчетам администрации района об исполнении муниципального бюджета за квартал, полугодие, 9 месяцев, за соответствующий финансовый год;
- проектам решений и иным нормативным правовым актам по бюджетно-финансовым вопросам;
- проектам программ, включая целевые муниципальные программы, на финансирование которых направляются средства муниципального бюджета.
5.6.По другим вопросам, входящим в ее полномочия, контрольная палата осуществляет подготовку и представление заключений или письменных отчетов и ответов на основании:
- поручений Собрания депутатов, оформленных нормативными документами в соответствии с регламентом Собрания депутатов;
- обращений групп депутатов Собрания депутатов - не менее 3 человек.
5.7.Задание о подготовке заключений по поручениям и обращениям дается председателем контрольной палаты. В случае невозможности исполнения поручений, обращений председатель контрольной палаты представляет письменный ответ с указанием причин отказа.
Повторное поручение Собрания депутатов или обращение групп депутатов Собрания депутатов в составе не менее 3 человек является обязательным для исполнения.
5.8.Заключения контрольной палаты не могут содержать политических оценок решений документов, принимаемых органами местного самоуправления.
6.Полномочия контрольной палаты
6.1.Область действия контрольных полномочий контрольной палаты.
Контрольная палата имеет право проводить проверки и обследования:
- в органах местного самоуправления, организациях, финансируемых за счет средств муниципального бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов;
- в организациях вне зависимости от форм собственности, их союзах, ассоциациях, получающих, перечисляющих или использующих средства муниципального бюджета, в том числе средства целевых бюджетных фондов, а также имеющих налоговые и иные льготы и преимущества, предусмотренные решениями и иными нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления.
На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных, некоммерческих организаций контрольные полномочия контрольной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств муниципального бюджета, с использованием муниципальной собственности или управлением ею, а также в части предоставленных решениями и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления налоговых и иных льгот и преимуществ.
Результаты проводимых контрольной палатой проверок и обследований не могут быть преданы гласности до их завершения, оформления результатов в виде акта (справки) и, при необходимости, до получения от проверяемой стороны соответствующих объяснений, возражений в установленные сроки.
В случае разногласий проверяемая сторона обязана в пятидневный срок со дня получения материалов проверки предоставить в контрольную палату в письменной форме свои мотивированные объяснения, возражения.
6.2.Представление контрольной палаты.
Контрольная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ направляет органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления, подписанные руководителем контрольной палаты, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Представление контрольной палаты должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения.
6.3.Предписание контрольной палаты.
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в финансово-хозяйственной и иной деятельности, наносящих муниципальному образованию "Приморский муниципальный район" реальный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений контрольной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, включая непредставление документов в сроки и в объеме, установленные нормативными актами органов местного самоуправления, контрольная палата имеет право давать органам местного самоуправления и руководству проверяемых организаций независимо от форм собственности обязательные для исполнения предписания с указанием сроков их исполнения.
6.4.Обеспечение деятельности контрольной палаты.
Уполномоченный орган, осуществляющий исполнение муниципального бюджета муниципального образования, обязан предоставить в установленном порядке в контрольную палату отчетность об исполнении бюджета, а также по отдельным запросам иную информацию, необходимую для обеспечения ее контрольной деятельности. Срок ответа на запрос контрольной палаты не может превышать две недели.
Контрольная палата при проведении контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ безвозмездно получает от органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, в том числе финансово-кредитной системы, в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в компетенцию контрольной палаты, в объеме и в сроки, устанавливаемые контрольной палатой.
6.5.Обязательность исполнения требований контрольной палаты.
Требования должностных лиц контрольной палаты, связанные с исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными для органов местного самоуправления и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности. Невыполнение законных требований контрольной палаты, а также действия, препятствующие исполнению возложенных на нее обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.
6.6.Должностные лица контрольной палаты и их полномочия.
Должностными лицами контрольной палаты являются ее штатные сотрудники, в служебные обязанности которых входит организация и осуществление контроля в соответствии с полномочиями контрольной палаты.
Уполномоченные должностные лица контрольной палаты при выполнении служебных обязанностей имеют право по предварительному уведомлению (поручению) и на основании служебного удостоверения:
- проходить в помещения, занимаемые органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности;
- знакомиться в полном объеме со всей документацией, охватывающей весь период деятельности проверяемого объекта, необходимой при проведении контрольного мероприятия.
Руководители проверяемых или обследуемых объектов обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц контрольной палаты, предоставлять им необходимые помещения, средства связи и оргтехнику.
6.7.Ответственность должностных лиц контрольной палаты.
В соответствии с действующим законодательством должностные лица контрольной палаты несут ответственность за достоверность результатов проводимых контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ. Должностные лица контрольной палаты несут дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения, за несанкционированное предание гласности окончательных и промежуточных результатов контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ, проводимых контрольной палатой либо с ее участием.
6.8.Обжалование действий должностных лиц контрольной палаты.
Органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, должностные лица, граждане вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично предписаний контрольной палаты, признании незаконными действий должностных лиц контрольной палаты, а также обратиться по этим вопросам с жалобой в Собрание депутатов.
Приостановление исполнения предписания контрольной палаты возможно только в судебном порядке.
7.Порядок деятельности контрольной палаты
7.1.Планирование работы контрольной палаты.
Контрольная палата строит свою деятельность на основе перспективных и текущих планов работы, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением муниципального бюджета, эффективностью управления муниципальной собственностью с учетом всех видов и направлений деятельности контрольной палаты. Планы работ включают все проверки, обследования, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности с указанием сроков их проведения, ответственных сотрудников и структурных подразделений, необходимого количества специалистов, в том числе привлекаемых на договорной и иной основе. Перспективный годовой план работы контрольной палаты утверждается Собранием депутатов по представлению председателя контрольной палаты.
Обязательному рассмотрению при формировании планов работы контрольной палаты подлежат запросы и предложения депутатских комиссий, депутатов Собрания депутатов.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановления Собрания депутатов и по инициативе группы депутатов - не менее трех человек.
7.2.В целях обеспечения высокого качества, экономичности, эффективности и объективности контрольной деятельности контрольная палата разрабатывает критерии финансового контроля и методические указания по проведению проверок и обследований.
7.3.Формы деятельности контрольной палаты.
Деятельность контрольной палаты осуществляется в следующих формах:
а) проверка - контрольное мероприятие, осуществляемое в целях выполнения задач контрольной палаты;
б) обследование - контрольное мероприятие, осуществляемое в целях оперативного выявления положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию контрольной палаты, в том числе в целях определения целесообразности и необходимости проведения проверки;
в) экспертиза - проведение исследования, включающего в себя комплексный анализ и оценку документов (проектов документов) или вопроса (вопросов), результатом которого является выработка предложений и рекомендаций.
Результаты экспертизы оформляются в виде заключения или информационно-аналитической записки.
7.4.Организация проверок и обследований.
Проверки и обследования проводятся по месту расположения проверяемых предприятий, организаций, учреждений. Сроки, объемы и способы проведения проверки и обследования контрольная палата устанавливает в соответствии с перспективным годовым планом. При проведении проверок и обследований сотрудники контрольной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность предприятий, организаций, учреждений.
7.5.Оформление результатов проверок и обследований.
По итогам проведения проверки или обследования ответственное должностное лицо контрольной палаты составляет и подписывает отчет или справку, за достоверность которых несет персональную ответственность.
Результаты проверок и обследований доводятся до сведения руководителей соответствующих предприятий, организаций, учреждений. Руководство проверяемых предприятий, организаций, учреждений имеет право в пятидневный срок со дня получения отчета (справки) на ознакомление письменно выразить свое мнение о результатах проверки, которое прилагается к отчету (справке).
О выявленных нарушениях действующих нормативных правовых актов и причиненном ущербе контрольная палата информирует Собрание депутатов, администрацию, а при выявлении нарушений законодательства, влекущих за собой уголовную ответственность, представляет соответствующие материалы в правоохранительные органы.
Сотрудники контрольной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе проверок и обследований, в том числе другими органами государственного финансового контроля, только в интересах выполнения работ, проводимых контрольной палатой.
7.6.Анализ результатов контрольных мероприятий.
Контрольная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств муниципального бюджета.
На основе полученных данных контрольная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса, сохранности муниципального имущества и эффективности его управления и представляет их на рассмотрение Собрания депутатов.