Постановление от 16.10.2014 г № 511-ПА
О новой редакции муниципальной программы «Экономическое развитие муниципального образования „Северодвинск“ на 2014 — 2016 годы», утвержденной постановлением администрации Северодвинска от 30.08.2013 N 315-па
В соответствии с распоряжением Администрации Северодвинска от 08.07.2014 N 127-ра "О разработке прогноза социально-экономического развития Северодвинска на 2015 - 2017 годы, проекта местного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и постановлением Администрации Северодвинска от 27.08.2014 N 421-па "О продлении срока реализации муниципальных программ муниципального образования "Северодвинск" на 2017 год" постановляю:
1.Изложить муниципальную программу "Экономическое развитие муниципального образования "Северодвинск" на 2014 - 2016 годы", утвержденную постановлением Администрации Северодвинска от 30.08.2013 N 315-па (далее - Программа), в прилагаемой редакции.
2.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2015.
3.Отделу по связям со СМИ Администрации Северодвинска опубликовать (обнародовать) настоящее постановление.
Мэр Северодвинска
М.А.ГМЫРИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "СЕВЕРОДВИНСК"
Паспорт
муниципальной программы
| Наименование программы | "Экономическое развитие муниципального образования "Северодвинск" (далее - муниципальная программа) |
| Ответственный исполнитель программы | Администрация Северодвинска в лице Управления экономики |
| Соисполнители программы | нет |
| Участники программы | Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Северодвинска, Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска, Совет по малому и среднему предпринимательству при Мэре Северодвинска, организации, участвующие в разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск", управляющие организации, ресурсоснабжающие организации, субъекты малого и среднего предпринимательства |
| Цели программы | Обеспечение условий для сбалансированного экономического роста |
| Сроки и этапы реализации программы | 2014 - 2017 годы: I этап: 2014 - 2016 годы; II этап: 2017 год |
| Подпрограммы | I этап: подпрограмма "Развитие системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск; подпрограмма "Обеспечение условий для привлечения инвестиций в экономику Северодвинска"; подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска"; подпрограмма "Развитие торговли в Северодвинске"; подпрограмма "Обеспечение проведения на территории Северодвинска тарифно-ценовой политики в интересах населения, предприятий и организаций города". II этап: подпрограмма "Развитие системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск"; подпрограмма "Обеспечение условий для привлечения инвестиций в экономику Северодвинска"; подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска"; подпрограмма "Развитие торговли в Северодвинске"; подпрограмма "Обеспечение проведения на территории Северодвинска тарифно-ценовой политики в интересах населения, предприятий и организаций города" |
| Задачи программы | Подпрограмма "Развитие системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск": задача "Совершенствование программно-целевого планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск"; подпрограмма "Обеспечение условий для привлечения инвестиций в экономику Северодвинска": задача "Создание благоприятной административной среды для привлечения инвестиций в экономику Северодвинска"; подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска": задача 1 "Обеспечение финансово-кредитной, имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска"; задача 2 "Совершенствование системы информационной и консультационно-методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"; задача 3 "Формирование положительного имиджа предпринимательского сообщества в глазах гражданского общества"; подпрограмма "Развитие торговли в Северодвинске": задача 1 "Обеспечение регулирования и координации в сфере торговли"; задача 2 "Формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Северодвинска"; подпрограмма "Обеспечение проведения на территории Северодвинска тарифно-ценовой политики в интересах населения, предприятий и организаций города": задача "Обеспечение баланса интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг и услуг жизнеобеспечения" |
| Целевые показатели программы | Показатели цели: Показатель 1 "Общий коэффициент рождаемости населения"; показатель 2 "Объем инвестиций в основной капитал по муниципальному образованию "Северодвинск" в расчете на 1 жителя"; показатель 3 "Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения муниципального образования "Северодвинск"; показатель 4 "Оборот розничной торговли в расчете на 1 жителя"; показатель 5 "Доля расходов на коммунальные услуги в совокупном доходе семьи" |
| Объемы финансирования программы | Общий объем финансирования муниципальной программы - 19 539,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета - 11 600 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 3 929,9 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 3 930,0 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 80,0 тыс. рублей. 2014 год - 3 678,9 тыс. рублей, в том числе местный бюджет - 2 900,0 тыс. рублей; областной бюджет - 758,9 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 20,0 тыс. рублей. 2015 год - 5 287,0 тыс. рублей, в том числе местный бюджет - 2 900,0 тыс. рублей; областной бюджет - 1 057,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 1 310,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 20,0 тыс. рублей. 2016 год - 5 287,0 тыс. рублей, в том числе местный бюджет - 2 900,0 тыс. рублей; областной бюджет - 1 057,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 1 310,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 20,0 тыс. рублей. 2017 год - 5 287,0 тыс. рублей, в том числе местный бюджет - 2 900,0 тыс. рублей; областной бюджет - 1 057,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 1 310,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 20,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | - наличие разработанной стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск"; - увеличение объема инвестиций в основной капитал по городу Северодвинску в расчете на 1 жителя с 44,1 тыс. рублей до 82,6 тыс. рублей; рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения с 424 до 445 единиц; увеличение оборота розничной торговли в расчете на 1 жителя с 167,9 тыс. рублей до 221,5 тыс. рублей; снижение доли расходов на коммунальные услуги в совокупном доходе семьи с 6,3 процента до 5,3 процента |
Раздел IОбщая характеристика сферы реализации муниципальной программы муниципальная программа "Экономическое развитие муниципального образования "Северодвинск" направлена на формирование условий для сбалансированного экономического Роста Северодвинска.
Управление экономики Администрации Северодвинска в пределах полномочий, определенных распоряжением Администрации Северодвинска от 08.07.2011 N 184-ра "Об утверждении Положения об Управлении экономики Администрации Северодвинска", осуществляет деятельность по следующим приоритетным направлениям реализации муниципальной программы:
- совершенствование системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск";
- формирование благоприятной административной среды для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования "Северодвинск" в первую очередь по проектам развития социальной и инженерной инфраструктуры;
- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Северодвинск";
- развитие торговой деятельности в целях обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки местных товаропроизводителей;
- проведение сбалансированной тарифно-ценовой политики на территории муниципального образования "Северодвинск".
Одним из факторов успешного экономического развития муниципального образования "Северодвинск" является эффективная система стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск".
На сегодняшний день в муниципальном образовании "Северодвинск" действуют следующие документы долгосрочного планирования и прогнозирования:
- комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Северодвинска на 2010 - 2020 годы, утвержденный распоряжением Правительства Архангельской области от 23.11.2010 N 594-рп "Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска Архангельской области на 2010 - 2020 годы", постановлением Администрации Северодвинска от 30.11.2010 N 447-па "Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска Архангельской области на 2010 - 2020 годы" (далее - КИП Северодвинска);
- программа развития судостроительного инновационного территориального кластера Архангельской области, разработанная совместно с градообразующими предприятиями и Северным (Арктическим) федеральным университетом в соответствии с распоряжением Губернатора Архангельской области от 09.04.2012 N 300-р "О формировании судостроительного инновационного территориального кластера Архангельской области" (далее - программа СИТК);
- прогнозы социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" на трехлетний период;
- Генеральный план муниципального образования "Северодвинск", разработанный в 2012 году ОАО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор" и утвержденный Решением Совета депутатов Северодвинска от 28.03.2013 N 8.
Базовым документом стратегического планирования регионального уровня является Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года (одобрена распоряжением администрации Архангельской области от 16.12.2008 N 278-ра/48).
В настоящее время система долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Архангельской области проходит этап формирования. В целях реализации единой политики по стратегическому управлению социально-экономическим развитием территорий Архангельской области министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области планирует разработать ряд нормативно-правовых документов, регламентирующих подготовку документов долгосрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований.
Управление экономики Администрации Северодвинска планирует организовать разработку долгосрочной стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" на основе соглашения с министерством экономического развития и конкурентной политики Архангельской области с учетом приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года.
Одним из элементов системы долгосрочного планирования является прогнозирование. Управление экономики Администрации Северодвинска формирует следующие прогнозы:
социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" для направления в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области по форме 2п в порядке и сроки, ежегодно устанавливаемые Правительством Архангельской области;
социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" для представления в Совет депутатов Северодвинска на очередной финансовый год и плановый период в составе документов к проекту решения о местном бюджете;
потребности экономики и социальной сферы муниципального образования "Северодвинск" в выпускниках системы профессионального образования.
Одним из ключевых принципов бюджетного планирования согласно Основным направлениям бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2013 год и на среднесрочную перспективу, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 03.07.2012 N 286-пп, является переход к программному принципу формирования бюджета.
Доля расходов местного бюджета муниципального образования "Северодвинск", формируемая в рамках муниципальных целевых программ, по итогам 2011 года составила 14,0 процента, по итогам 2012 года - 9,0 процента. В соответствии с решением Совета депутатов Северодвинска от 19.06.2013 N 30 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Северодвинска "О местном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в 2013 году в рамках муниципальных целевых программ запланировано осуществить 17,0 процента расходов местного бюджета.
По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности реализации по утвержденной методике (в том числе оценивается уровень достижения запланированных целевых показателей).
В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" при формировании проекта решения Совета депутатов Северодвинска "О местном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в 2014 году через муниципальные программы планируется произвести до 95,0 процента расходов местного бюджета.
В соответствии с распоряжением Администрации Северодвинска от 13.06.2013 N 121-ра "Об утверждении перечня муниципальных программ" утверждены к разработке 16 муниципальных программ, реализация которых предусмотрена с 2014 года. В соответствии с распоряжением Администрации Северодвинска от 08.11.2013 N 231-ра "О внесении изменения в Перечень муниципальных программ Северодвинска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" из перечня исключена муниципальная программа "Управление муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджета Северодвинска на 2014 - 2016 годы".
В соответствии с распоряжением Администрации Северодвинска от 20.06.2014 N 111-ра "Об утверждении Перечня муниципальных программ" утвержденный Перечень муниципальных программ Северодвинска на 2015 год включает 15 муниципальных программ.
Активизация инвестиционных процессов, создание инвестиционной привлекательности территории являются приоритетами для всех регионов Российской Федерации.
Стратегией социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года поставлена задача привлечения инвестиций в объемах, необходимых для реализации производственного потенциала приоритетных отраслей экономики Архангельской области.
По информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области (далее - Архангельскстат), в 2012 году общий объем инвестиций в основной капитал составил по Архангельской области (включая НАО) 114,45 млрд рублей, по городу Северодвинску - 3,9 млрд рублей. Общий объем инвестиций в расчете на 1 жителя Архангельской области составил 95,2 тыс. рублей, на 1 жителя Северодвинска - 20,4 тыс. рублей.
По показателю общего объема инвестиций в основной капитал Северодвинск занимает четвертое место среди городов и населенных пунктов Архангельской области. По показателю общего объема инвестиций в расчете на 1 жителя Северодвинск занимает пятое место среди городов и населенных пунктов Архангельской области. При этом по численности населения Северодвинск находится на втором месте, вслед за областным центром - городом Архангельском.
На инвестиционную привлекательность Северодвинска оказывают влияние следующие факторы: географическое положение; экономический и инновационный потенциалы; наличие инженерной и транспортной инфраструктуры; социальный и кадровый потенциалы; внешнеэкономическое сотрудничество предприятий и организаций Северодвинска; стоимость энергозатрат на производство продукции и ряд других.
На конец 2012 года в общем объеме инвестиций бюджетные средства составили 31,6 процента, в том числе средства федерального бюджета - 27,5 процента, средства областного бюджета - 1,6 процента, средства местного бюджета - 2,5 процента.
В I квартале 2013 года рост инвестиций в основной капитал составил 111,6 процента к соответствующему периоду 2012 года. В структуре инвестиций (по источникам финансирования) за первый квартал 2013 года доля привлеченных средств увеличилась до 58,0 процента относительно итогов 2012 года (35,0 процента). Перераспределение произошло за счет увеличения инвестиций, осуществляемых за счет средств федерального бюджета по проектам модернизации и технического перевооружения предприятий ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", расположенных в Северодвинске, в рамках федеральных целевых программ.
В 2010 - 2012 годах осуществлялась реализация 17 инвестиционных проектов КИП Северодвинска по развитию производственного потенциала градообразующих предприятий, агропромышленного комплекса, инженерной инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства, социальной сферы.
В рамках реализации проектов освоено 3093,75 млн рублей, в том числе по источникам инвестиций:
средства федерального бюджета - 2006,50 млн рублей (64,9 процента);
средства областного бюджета - 8,50 млн рублей (0,3 процента);
средства местного бюджета - 46,84 млн рублей (1,5 процента);
внебюджетные источники (собственные и заемные средства) - 1031,91 млн рублей (33,3 процента).
Основные проблемы, препятствующие развитию инвестиционного потенциала Северодвинска:
- отсутствие достаточного финансирования для реализации приоритетных инвестиционных проектов как в производственной, так и социальной сфере города;
- высокие издержки производства, обусловленные энергетическими и транспортными тарифами в районах Крайнего Севера, оказывают существенное влияние на стоимость произведенной продукции местных товаропроизводителей и сдерживают ее конкурентоспособность на рынке;
- недостаток земельных участков с развитой инженерной инфраструктурой для предоставления в пользование инвесторам;
- высокий процент износа действующих инженерных коммуникаций, необходимых для реализации инвестиционных проектов;
- дефицит средств бюджета муниципального образования "Северодвинск" для участия Администрации Северодвинска в проектах государственно-частного партнерства, применения существующих механизмов поддержки субъектов инвестиционной деятельности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 N 570-р утвержден Перечень показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года). В 2014 - 2015 годах в Архангельской области планируется завершить разработку и внедрение единого стандарта по улучшению инвестиционного климата, разработанного по поручению Правительства Российской Федерации АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов". В 2015 - 2016 годах планируется завершить разработку и внедрение единого стандарта по улучшению инвестиционного климата в муниципальных образованиях.
В 2014 - 2017 годах планируется продолжить содействие реализации более 30 проектов КИП Северодвинска и программы СИТК.
Важную роль в обеспечении экономического роста в муниципальном образовании "Северодвинск" будет играть привлечение средств государственной инвестиционной поддержки. Бюджетное финансирование за счет бюджетов всех уровней по-прежнему является значимым фактором для реализации инфраструктурных проектов и стимулирования притока частных инвестиций.
В целом прогнозируется положительная динамика объема инвестиций. К концу 2014 года по оценке объем инвестиций вырастет в 2 раза и достигнет 8 276,0 млн рублей в действующих ценах к факту 2013 года, в 2015 году - на 20 процентов; в 2016 году - на 23 процента, в 2017 году - на 25 процентов.
Реализация муниципальной программы будет способствовать созданию благоприятной административной среды для инвестиционной деятельности, привлечению инвестиций в основной капитал, увеличению объема бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование инфраструктурных объектов в муниципальном образовании "Северодвинск".
Важным индикатором экономического развития муниципального образования "Северодвинск" является характер и масштаб деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Стратегией социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года развитие малого и среднего предпринимательства определено как критичное для реализации потенциала роста приоритетных секторов экономики. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса входит в число стратегических целей Правительства Архангельской области.
Число предприятий малого и среднего предпринимательства и их доля в экономике муниципального образования "Северодвинск" растет.
По данным Архангельскстата, на 1 января 2013 года на территории муниципального образования "Северодвинск" осуществляли деятельность 8 552 субъекта предпринимательской деятельности, из них 5 585 индивидуальных предпринимателей, 2 967 юридических лица. На 1 января 2014 года - 8 671 субъект предпринимательской деятельности, из них 5 670 индивидуальных предпринимателей, 3 001 юридическое лицо.
Динамика статистических показателей по субъектам малого и среднего предпринимательства представлена в таблице 1.1.
Таблица 1.1
| Наименование показателя | Единица измерения | Отчетная информация | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения | единиц | 419 | 430 | 449 | 459 | 424 |
| Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций | процентов | 14,5 | 14,3 | 14,4 | 14,8 | 14,5 |
Численность занятых на малых и средних предприятиях, включая индивидуальных предпринимателей, составила в мае 2014 года 16 237 человек (на 1 января 2013 года - порядка 15 тыс. человек).
По малым предприятиям по сравнению с 2011 годом среднемесячная заработная плата в 2012 году выросла на 14,1 процента и составила более 20,0 тысяч рублей. В 2013 году среднемесячная заработная плата работников малых предприятий увеличилась по сравнению с 2012 годом на 10 процентов и составила 21 324 рубля.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составил 5 331,7 млн рублей с приростом на 15 процентов. Оборот организации по малым предприятиям составил 12 140,2 млн рублей (109,5 процента к уровню 2012 года).
В 2012 году средний показатель привлечения малыми предприятиями Северодвинска инвестиций в основной капитал составил более 232,9 млн рублей, рост по сравнению с прошлым годом составил более чем в 5 раз. Инвестиции в основной капитал по сравнению с 2012 годом снизились на 81 процент и составили 43,9 млн рублей.
Доля поступления налогов от субъектов предпринимательской деятельности, применяющих специальные налоговые режимы, в 2013 году составила 6,8 процента в общем объеме налоговых поступлений местного бюджета (в 2012 году - 7,4 процента). Снижение показателя связано с сокращением количества налогоплательщиков ЕНВД как по организациям, так и по индивидуальным предпринимателям.
Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и общественного питания (33 процента от общего количества предприятий) остается наиболее привлекательной и востребованной в малом бизнесе, что объясняется более быстрым оборотом денежных средств. Предоставлением услуг в сфере недвижимого имущества, аренды занято 19 процентов предприятий, гостиничным бизнесом - 9 процентов, предприятий строительной деятельности - 15 процентов, в обрабатывающих производствах занято 16 процентов предприятий.
Продукция местных товаропроизводителей пользуется устойчивым спросом у жителей города. В ассортименте реализуемой продовольственной группы товаров на потребительском рынке Северодвинска продукция местных товаропроизводителей составляет до 65 процентов от общего объема.
Сдерживающими факторами развития малого и среднего предпринимательства в Северодвинске являются:
несовершенство нормативной правовой базы и недостаточная защищенность интересов малого и среднего предпринимательства;
ограниченные возможности использования финансово-кредитных механизмов для пополнения оборотного капитала и, как правило, отсутствие достаточного для кредитных организаций залогового обеспечения;
недостаточный уровень информационной и методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, имущественным ресурсам;
недостаточный уровень кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого и среднего предпринимательства.
Отсутствие своевременной и полной статистической отчетности о деятельности малого и среднего предпринимательства в разрезе видов экономической деятельности и практически полное отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого и среднего предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.
В настоящее время одним из препятствий при оказании поддержки малым и средним предприятиям является недостаток эффективных объектов инфраструктуры, обеспечивающих деятельность малых и средних предприятий. Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства выполняет важную социальную функцию и по своей природе в большинстве случаев не может быть прибыльной. Поэтому ее дальнейшее развитие нуждается в постоянной поддержке государства и органов местного самоуправления.
Программно-целевой подход к регулированию проблем поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется в Северодвинске с 2003 года, когда была разработана одна из первых в Архангельской области муниципальная целевая программа по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. В дальнейшем различные формы поддержки малого и среднего предпринимательства оказывались в рамках муниципальных ведомственных целевых программ "Развитие малого и среднего предпринимательства Северодвинска на 2009 - 2011 годы" и "Развитие малого и среднего предпринимательства Северодвинска на 2012 - 2014 годы". Несмотря на негативное влияние экономического кризиса, задачи, поставленные в программах, выполнены в заданных объемах, на уровне или с превышением установленных индикативных показателей.
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Северодвинска продолжено в рамках подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска" муниципальной программы "Экономическое развитие муниципального образования "Северодвинск" на 2014 - 2016 годы", утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 30.08.2013 N 315-па.
За период 2009 - 2013 годов общий объем финансирования мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, отраженных в муниципальных целевых программах, составил 48 956,2 тыс. рублей, в том числе было привлечено и использовано за счет средств федерального и областного бюджетов более 43 820 тыс. рублей. За I полугодие 2014 года - 600 тыс. рублей за счет средств местного бюджета.
Всего в 2010 - 2013 годах субъектам малого среднего предпринимательства оказана финансовая поддержка посредством предоставления субсидий на сумму 14 342,5 тыс. рублей. Заключено 248 договоров, из них:
- предоставление субсидий на компенсацию части различных затрат (206 договоров на сумму 5 246,5 тыс. рублей).
- предоставление субсидий начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса (заключено 42 договора на сумму 9 096,0 тыс. рублей).
Конкурс среди начинающих предпринимателей впервые был проведен в 2010 году. За 5 лет было рассмотрено 112 заявок и определено 52 победителя, которым предоставлены субсидии на сумму 9 096,0 тыс. рублей.
Итоговая информация о реализации бизнес-планов субъектами малого предпринимательства, получивших в 2010 - 2012 годах субсидию для начала собственного бизнеса, выражается в следующих показателях:
1.Выручка - 21 915,0 тыс. рублей.
2.Количество созданных рабочих мест - 55,8 единицы со средней заработной платой 14 329 руб.
3.Общий объем налоговых и неналоговых платежей в бюджеты разных уровней - 2 945,0 тыс. рублей.
Поддержка начинающих предпринимателей способствует привлечению в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан, создает благоприятные стартовые возможности, обеспечивает открытие новых рабочих мест.
С 2010 года Администрация Северодвинска обеспечивает содействие развитию микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с решением Совета депутатов Северодвинска от 25.11.2010 N 154 создан Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска (далее - Фонд), который является наиболее эффективным, востребованным и доступным инструментом финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Прием заявок был начат 01.06.2011. Ежегодно проводится порядка 20 заседаний кредитного комитета Фонда, предоставляется в среднем 55 микрозаймов на сумму 32 млн рублей с учетом следующих условий заимствования: сумма микрозайма от 30 до 1 млн рублей, срок погашения - от 3 месяцев до 1 года, годовая процентная ставка - 10 процентов.
Предельный размер микрозайма, который может быть предоставлен без залога по решению кредитного комитета Фонда, увеличен до 300,0 тыс. рублей (ранее - 200,0 тыс. рублей). Кроме того, уменьшен минимальный срок деятельности субъекта предпринимательской деятельности. Микрозайм может быть предоставлен СМСП, осуществляющим деятельность на территории Северодвинска не менее шести месяцев (ранее - 1 год) на дату обращения за получением микрозайма Фонда.
Всего за период с 01.06.2011 по 01.01.2014 в соответствии с решениями кредитного комитета Фондом предоставлен 121 микрозайм на сумму 72 810 тыс. рублей.
Предпринимателями, получившими микрозаймы Фонда, сохранено 2066 и создано 191 рабочее место. Кроме этого, создано 3 рабочих места в структуре Фонда.
Реализация программ микрофинансирования имеет большое значение для формирования среднего класса, создания условий для развития начинающих предпринимателей и дальнейшего роста уже существующих микропредприятий. Микрофинансирование стимулирует горожан к открытию собственного дела, что снижает социальные обязательства бюджета и увеличивает налоговые поступления от частного бизнеса и субъектов финансового рынка.
Предоставление имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в рамках Перечня муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 25.06.2009 N 66, (далее - Перечень). Положением "О порядке распоряжения муниципальным имуществом при передаче его в пользование", утвержденным решением Совета депутатов Северодвинска от 26.02.2009 N 34, предусмотрен порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня.
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты муниципальной собственности могут быть выкуплены субъектами предпринимательской деятельности в рассрочку до семи лет. Данный срок определен законом Архангельской области от 22.11.2013 N 33-3-ОЗ "Об установлении срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Архангельской области или в муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества".
В утвержденный Перечень первоначально были включены 302 объекта. По состоянию на 01.07.2014 Администрацией Северодвинска заключено 148 договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства на предоставление во временное владение или пользование муниципального имущества, включенного в Перечень.
Управление экономики ведет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в соответствии с распоряжением Администрации Северодвинска от 08.02.2011 N 43-ра "О ведении реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки". Отраслевые органы Администрации Северодвинска обеспечивают предоставление сведений о получателях поддержки в 10-дневный срок (финансовая и имущественная поддержка).
Реестр СМСП - получателей поддержки размещен на официальном интернет-сайте Администрации Северодвинска и регулярно обновляется по мере поступления новых сведений о получателях бюджетной поддержки. По состоянию на 31.12.2013 в реестр включена 651 запись, с указанием адреса получателя поддержки, а также вида, формы, размера и срока предоставленной поддержки. По итогам 1 полугодия 2014 года в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки 675 записей.
Информационно-консультационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства оказывает информационно консультационный опорный пункт для субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, желающих начать свое дело (далее - ИКОП), созданный в соответствии с соглашением о сотрудничестве между Администрацией Северодвинска и Департаментом экономического развития Архангельской области от 27.02.2003. ИКОП осуществляет свою деятельность в соответствии с приказом Управления экономики Администрации Северодвинска от 19.08.2009 N 213 "Положение об информационно-консультационном опорном пункте для субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска".
ИКОП предоставляет информацию и консультации предпринимателям и гражданам, желающим начать свое дело по различным направлениям предпринимательской деятельности, по виду, срокам, форме поддержки, оказываемой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Общее количество обратившихся за период с 2009 по 2013 год составляет 2 117 обращений.
В I полугодии 2014 года ИКОП оказано консультационных услуг по 187 обращениям предпринимателей и граждан, желающих начать собственное дело. Еженедельные электронные новостные рассылки по различным направлениям предпринимательской деятельности получает порядка 1 900 адресатов.
Проблемные вопросы в развитии субъектов малого предпринимательства Администрация Северодвинска решает при взаимодействии с предпринимательской общественностью Северодвинска, отраслевыми и территориальными объединениями, Советом по малому и среднему предпринимательству при Мэре Северодвинска.
Необходимо сохранить основные приоритеты в предоставлении муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства с выделением следующих направлений:
производство промышленных и продовольственных товаров;
поддержка инновационных проектов, обеспечивающих внедрение новых технологий и выпуск принципиально новой продукции;
строительная индустрия;
жилищно-коммунальное хозяйство;
сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции;
бытовое обслуживание населения;
сфера ремесел и народно-художественных промыслов.
Для увеличения доли предприятий, занятых в указанных направлениях, необходимо продолжить формирование условий финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом специфики видов деятельности.
В целях улучшения делового климата в городе необходимо продолжить деятельность по расширению спектра адресной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках услуг, предоставляемых Фондом микрофинансирования Северодвинска по развитию льготного целевого кредитования, микрокредитования, содействие в обучении, подготовке и переподготовке кадров, информационную поддержку и информационные услуги, юридические консультации, налоговые консультации, содействие в установлении деловых контактов в других регионах России.
Реализация мероприятий муниципальной программы направлена на поддержку малых и средних предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию, продвижение товаров и услуг местных товаропроизводителей, вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан, создание новых рабочих мест, снятие административных барьеров.
Развитие сферы торговли является стратегическим фактором, определяющим дальнейшее экономическое развитие муниципального образования "Северодвинск".
Сферу торговли Северодвинска характеризует стабильность, высокая предпринимательская и инвестиционная активность, положительная динамика развития.
Потребительский рынок является одним из главных источников занятости трудовых ресурсов в экономике города. На предприятиях торговли трудятся около 9 тысяч человек, что составляет около 8 процентов от общего количества занятых в экономике города.
Доля товаров местного производства в ассортиментном перечне товаров продовольственного сегмента сохраняется примерно на уровне 15 процентов.
Наблюдается активное расширение сети торговых комплексов, торговых центров с современным уровнем сервиса. Преобразуется рыночная торговля, упорядочивается деятельность нестационарных торговых объектов. Отмечается ежегодная положительная динамика розничного товарооборота (таблица 1.2).
В структуре формирования оборота розничной торговли в 2012 году на долю крупных и средних организаций приходилось 11 процентов, доля субъектов малого предпринимательства составила 89 процентов. В структуре оборота розничной торговли (без учета субъектов малого предпринимательства) Северодвинска преобладают непродовольственные товары, их доля составляет 62 процента, что на 22 процента больше, чем в 2011 году. Соответственно удельный вес продовольственных товаров в 2012 году снизился и составил 38 процентов.
Таблица 1.2
Динамика
товарооборота предприятий розничной торговли
| Показатели | Единица измерения | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Оборот розничной торговли по всему кругу предприятий | млн. руб. | 18703,0 | 22313,0 | 25214,0 |
| Темп роста в действующих ценах | % | 116,3 | 119,3 | 113,0 |
| Темп роста в сопоставимых ценах | % | 106,3 | 110,5 | 108,0 |
| Оборот розничной торговли (без учета субъектов малого предпринимательства) | млн. руб. | 1525,9 | 1758,2 | 2813,2 |
| Темп роста в действующих ценах | % | 143 | 115,2 | 131,2 |
| Темп роста в сопоставимых ценах | % | 130,7 | 106,8 | 125,4 |
| в том числе торговля: | ||||
| продовольственными товарами | млн. руб. | 913 | 1055,7 | 1070,6 |
| доля в товарообороте | % | 59,8 | 60 | 38 |
| непродовольственными товарами | млн. руб. | 612,8 | 702,5 | 1742,6 |
| доля в товарообороте | % | 40,2 | 40 | 62 |
| Удельный вес оборота предприятий (без учета субъектов малого предпринимательства) в общем объеме оборота розничной торговли | % | 8,2 | 7,9 | 11,2 |
| Оборот розничной торговли субъектов малого предпринимательства (расчет) | млн. руб. | 17177 | 20555 | 22400,5 |
| Темп роста в действующих ценах | % | 114,4 | 119,7 | 109,0 |
| Темп роста в сопоставимых ценах | % | 104,6 | 113,5 | 104,2 |
| Удельный вес оборота субъектов малого предпринимательства в общем объеме оборота розничной торговли | % | 91,8 | 92,1 | 88,8 |
На территории Северодвинска за 2012 год населению реализовано 15,5 процента товаров от оборота в целом по Архангельской области. Численность населения Северодвинска составляет 15,7 процента в численности населения Архангельской области. Удельный вес Северодвинска в обороте розничной торговли по Архангельской области остается на одном уровне (в 2010 году - 15,6 процента, 2011 году - 15,3 процента, в 2012 году - 15,5 процента).
Изменение оборота розничной торговли в Северодвинске относительно тенденций в целом по стране и в регионе характеризуется показателями, представленными в таблице 1.3.
Таблица 1.3
| Показатели | ед. изм. | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах к предыдущему году | |||||
| Северодвинск | % | 96,5 | 106,3 | 110,5 | 108,0 |
| Архангельская область | % | 98,1 | 103,3 | 112,2 | 107,1 |
| Российская Федерация | % | 94,5 | 104,4 | 107,2 | 105,9 |
Динамика развития предприятий торговли на территории Северодвинска по состоянию на 01.01.2013 представлена в таблице 1.4.
С открытием новых крупных торговых центров популярность рынков постепенно снижается. Горожане все чаще предпочитают совершать покупки в стационарных торговых предприятиях. По-прежнему для покупателей актуальны рынки в части организации ярмарок "Выходного дня", а также реализации в сезон сельскохозяйственной продукции.
Таблица 1.4
Динамика
развития предприятий торговли
| Наименование предприятий торговли | Единицы измерения | Годы | Отклонение от 2011 (+, -) | |||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. Стационарные предприятия торговли, в том числе | единиц | 658 | 710 | 659 | 682 | 698 | 715 | +17 |
| кв. м торг. площади | 98 759 | 101 352 | 113221 | 119801 | 127617 | 150266 | +22649 | |
| 1.1. По ассортименту реализуемых товаров: - продовольственные | единиц | 316 | 344 | 345 | 353 | 349 | 346 | -3 |
| кв. м торг. площади | 35 005 | 35 861 | 37717 | 39841 | 40236 | 37311 | +2925 | |
| - непродовольственные, в том числе | единиц | 342 | 366 | 314 | 329 | 349 | 369 | +20 |
| кв. м тор. площади | 63 754 | 65 491 | 75504 | 79960 | 87381 | 112955 | +25574 | |
| 1.2. Магазины самообслуживания | единиц | 185 | 195 | 232 | 243 | 263 | 276 | +13 |
| кв. м торг. площади | 30 999 | 32 075 | 64630 | 70909 | 78278 | 99414 | +21136 | |
| 2. Предприятия оптовой торговли | единиц | 8 | 9 | 9 | 11 | 12 | 16 | +4 |
| 3. Рынки | единиц | 3 | 2 | 2 | 2 | 3 | 1 | -2 |
| кол-во р. мест | 352 | 187/5 | 187/5 | 187/5 | 248/5 | 61/5 | -187 | |
| 4. Нестационарная торговая сеть - всего: в том числе: | единиц | 428 | 394 | 420 | 333 | 298 | 276 | -22 |
| - нестационарные торговые объекты | единиц | 170 | 165 | 171 | 166 | 140 | 137 | -3 |
| - сезонная торговая сеть | единиц | 258 | 229 | 249 | 167 | 158 | 139 | -19 |
За счет строительства новых объектов в 1,2 раза вырос показатель обеспеченности торговыми площадями на тысячу жителей, в соответствии с утвержденным нормативом на 328 кв. метров. Благодаря этому в розничной торговле Северодвинска сформировалась среда с относительно высоким уровнем конкуренции. При достаточно высоких темпах развития сети предприятий потребительского рынка обеспеченность населения торговыми площадями неравномерна по микрорайонам города. Особого внимания заслуживает организация торгового обслуживания жителей в населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования "Северодвинск".
За счет привлечения инвестиций в Северодвинске только за 3 года построено и введено в эксплуатацию более семи крупных объектов торговли. Сохраняется рост числа продовольственных магазинов "шаговой доступности". Увеличивается количество магазинов самообслуживания, развивается фирменная торговля.
Развивается сеть дополнительных услуг, предоставляемых предприятиями торговли покупателям.
Материально-техническая база предприятий торговли претерпевает качественное преобразование. Оснащение современным высокотехнологичным оборудованием позволило использовать новые методы и формы обслуживания горожан. Благодаря этому сократилось время на совершение покупки, созданы комфортные условия для покупателей, увеличились расчеты за товары с использованием пластиковых карт через торговые терминалы. По сравнению с прошлым годом количество торговых терминалов на предприятиях потребительского рынка увеличилось почти в 2 раза.
По методу самообслуживания в городе Северодвинске населению представляют услуги розничной торговли 37 процентов объектов, 250 магазинов в работе с клиентами используют дисконтные карты, внедрена технология штрихового кодирования во всех магазинах сетевых компаний.
Темпы роста торговых площадей совпадают с динамикой роста товарооборота, это обстоятельство является потенциалом для дальнейшего развития розничной торговли.
Высокими темпами развиваются розничные торговые сети практически во всех сегментах рынка. Постоянно растет количество предприятий, входящих в одну сеть. Главным направлением развития торговых сетей в Северодвинске на ближайшие годы должно стать их укрупнение.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день преимущественные позиции на потребительском рынке города занимают местные торговые сети.
В Северодвинске функционирует 91 торговая сеть, включающая 323 предприятия (или 46,3 процента от общего количества стационарных предприятий).
В первую очередь сетевой формат распространяется на продовольственные товары, бытовую технику и электронику, мебель, одежду, обувь, товары для детей и другие товары.
Для местных производителей продовольствия использование каналов торговых сетей в значительной степени может позволить решить вопрос реализации произведенной продукции и расширения географии ее сбыта. Развитие торговых сетей является положительным фактором для местных производителей при условии соблюдения баланса интересов производителей и торговых организаций.
Наряду с развитием сетевой торговли развивается и фирменная торговля, в основном это магазины от ОАО "Мясные продукты", ОАО "Северодвинск-Молоко", ООО "МПЦ Апрель", ООО "Северодвинский Агрокомбинат".
В период рыночных преобразований наибольшее развитие в Северодвинске получила нестационарная торговая сеть. В 2012 году деятельность через нестационарную торговую сеть осуществляли 276 торговых объектов.
Вместе с тем, состояние и тенденции развития торговли свидетельствуют также о наличии в этом секторе экономики ряда проблем, требующих решения.
При достаточно высоких темпах развития сферы торговли Северодвинска обеспеченность населения качественными торговыми площадями уступает аналогичным показателям Архангельска и крупных городов России.
Размещение объектов торговли не всегда отвечает потребностям населения в связи с неравномерной дислокацией торговых предприятий по городу. Ощущается дефицит стационарной сети торгового обслуживания в кварталах, селах и поселках Северодвинска. Для решения этих проблем необходим сбалансированный подход, предусматривающий наряду со строительством крупных объектов потребительского рынка активное развитие сети малых предприятий.
Требуют решения задачи обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, борьбы с контрафактной продукцией.
Проблемы развития отрасли возникают в сфере имущественно-земельных отношений, связанных с длительными сроками оформления земельных участков, недостатком у предприятий финансовых средств, высокими ставками банков за предоставление кредитов.
Медленно идут качественные преобразования и процессы структурной перестройки оптового звена, требующие создания цивилизованной и конкурентной оптовой торговли. Назрела необходимость строительства современных логистических центров.
Недостаток квалифицированных кадров сдерживает информационно-техническое развитие отрасли, влияет на качество обслуживания в предприятиях потребительского рынка.
Проведенный анализ состояния сферы торговли города свидетельствует о наличии предпосылок для ее дальнейшего динамичного развития:
- рынок Северодвинска интересен многим крупным ритейлерам и операторам, которые, освоив крупные города, в ближайшее время будут искать возможность выхода на рынки городов с населением до 500 тысяч человек;
- предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, товар которых не представлен в крупных розничных сетях, будут искать новые рынки сбыта и стремиться развивать свою сеть фирменных магазинов формата "шаговой доступности";
- в городе обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей достигла 792 кв. метров при нормативе 464 кв. метра, утвержденном постановлением Правительства Архангельской области от 07.12.2010 N 375-пп "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения муниципальных образований Архангельской области площадью торговых объектов", поэтому есть все предпосылки для дальнейшего развития и достижения европейских показателей.
Все перечисленные факторы повлияют на развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка города, создавая тем самым конкурентную среду. Борьба за покупателя повлияет на внедрение инновационных форм и методов обслуживания в предприятиях торговли.
Реализация муниципальной программы будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, расширению предложения товаров и услуг, созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, а также позволит обеспечить качественно новый, социально ориентированный облик потребительского рынка Северодвинска.
Жилищно-коммунальное хозяйство Северодвинска, как и в других городах России, характеризуется большим износом основных фондов, малой привлекательностью для инвестиций, недостатком финансирования, а также переложением финансовой ответственности на собственников жилья. Достаточно сложно сбалансировать в тарифах необходимый уровень издержек предприятий и поставщиков услуг и доступность данных услуг для потребителей.
Проведение взвешенной тарифно-ценовой политики на территории муниципального образования "Северодвинск" в настоящее время имеет определенные сложности, в том числе из-за того, что полномочия в данной области разделены.
Тарифы на услуги теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также на услуги электроснабжения устанавливаются на региональном уровне, агентством по тарифам и ценам Архангельской области. Администрация Северодвинска устанавливает размер платы за содержание и ремонт жилья только для нанимателей жилищного фонда.
В целях защиты интересов населения, предприятий и организаций Северодвинска от необоснованного роста тарифов на коммунальные услуги необходимо находить и обеспечивать баланс интересов между потребителями и исполнителями коммунальных услуг уже на стадии рассмотрения расчетов, утверждаемых нормативов потребления и тарифов на коммунальные услуги.
Управление экономики осуществляет анализ состояния совокупного платежа населения Северодвинска за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, их уровень относительно других городов Северо-Запада и Центра России. Ежеквартально Управлением экономики Администрации Северодвинска в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации направляется информация в формате шаблонов Единой информационно-аналитической системы ФСТ для контроля динамики уровня платежей за жилищно-коммунальные услуги, а также планирования предельных индексов их роста.
В процессе предоставления и потребления жилищно-коммунальных услуг Администрация Северодвинска часто является посредником при решении вопросов и проблем, возникающих между населением, ресурсоснабжающими и управляющими организациями. Несмотря на наличие утвержденных Правительством Российской Федерации стандартов раскрытия информации в сфере управления многоквартирными домами и предоставления коммунальных услуг, потребитель зачастую не может получить удовлетворительного ответа на свои вопросы.
Администрация Северодвинска осуществляет работу в виде консультаций, разъяснений, ответов на обращения и организации "горячей линии" по актуальным вопросам граждан, а также с управляющими и ресурсоснабжающими организациями посредством совещаний, консультаций и других форм взаимодействия. Во многих случаях это позволяет решить проблемы жителей города в досудебном порядке, снижает социальную напряженность, повышает уровень качества предоставляемых коммунальных услуг.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей устанавливается постановлением Администрации Северодвинска. При подготовке постановления Управлением экономики рассчитываются размер платы за жилое помещение с учетом благоустроенности и объема предоставляемых услуг, стоимость укрупненных видов работ за 1 кв. метр занимаемой общей площади по категориям жилых помещений, таких как: стоимость содержания общего имущества, стоимость технического обслуживания инженерных коммуникаций и оборудования, содержание придомовой территории, плата за текущий ремонт и т.д.
Регулирование необходимо также в части стоимости товаров, работ и услуг предприятий и организаций Северодвинска. В существующих экономических условиях рост цен (тарифов) неизбежен, однако его обоснованность должна контролироваться местными органами власти, особенно при оказании социально значимых товаров, работ, услуг.
В целях экономии средств бюджета, их рационального и экономически обоснованного расходования ежеквартально осуществляется расчет индекса удорожания стоимости строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ, при этом регулируется размер стоимости 1 чел./часа работников основного производства. С учетом этих индексов осуществляется согласование смет.
В рамках муниципальной программы планируется проведение мероприятий по взаимодействию с органами исполнительной власти Архангельской области, осуществляющими полномочия по установлению цен (тарифов) на коммунальные услуги, а также мероприятия по обеспечению контроля обоснованности применяемых расценок.
Цели, задачи и основные направления в решении проблем сферы реализации муниципальной программы сформированы исходя из целей и приоритетов долгосрочного развития Архангельской области, определенных в Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года.
Раздел IIЦели муниципальной программы муниципальная программа "Экономическое развитие муниципального образования "Северодвинск" направлена на достижение следующей цели - "Обеспечение условий для сбалансированного экономического Роста".
Показателями, характеризующими достижение цели, являются:
а) общий коэффициент рождаемости населения, расчет которого осуществляется с использованием данных государственного статистического наблюдения;
б) объем инвестиций в основной капитал по муниципальному образованию "Северодвинск" в расчете на 1 жителя, расчет которого осуществляется с использованием данных государственного статистического наблюдения;
в) число субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска в расчете на 10 тысяч человек населения, расчет которого осуществляется с использованием данных налоговых органов и данных государственного статистического наблюдения;
г) оборот розничной торговли в расчете на 1 жителя, расчет которого осуществляется с использованием данных государственного статистического наблюдения;
д) доля расходов на коммунальные услуги в совокупном доходе семьи, расчет которой осуществляется с использованием утвержденных нормативов потребления и тарифов (в расчете на 1 человека в месяц) и данных государственного статистического наблюдения.
Значения показателей цели муниципальной программы по годам реализации приведены в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.
Описание характеристик показателей цели муниципальной программы приведено в приложении N 2 к настоящей муниципальной программе.
Раздел IIIСроки и этапы реализации муниципальной программы реализация мероприятий программы предусмотрена в период с 2014 по 2017 год.
Выполнение программы осуществляется поэтапно.
На первом этапе - 2014 - 2016 годы - должна быть обеспечена реализация следующих подпрограмм муниципальной программы:
подпрограмма "Развитие системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск";
подпрограмма "Обеспечение условий для привлечения инвестиций в экономику Северодвинска";
подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска";
подпрограмма "Развитие торговли в Северодвинске";
подпрограмма "Обеспечение проведения на территории Северодвинска тарифно-ценовой политики в интересах населения, предприятий и организаций города".
В рамках реализации комплекса мероприятий подпрограммы "Развитие системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" будет сделано следующее:
- разработана стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск";
- разработаны ежегодные прогнозы социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" на очередной год и плановый период;
- разработаны аналитические материалы по результатам мониторинга показателей социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск ежеквартально и за год;
- разработаны предложения по муниципальному образованию "Северодвинск" для формирования проекта госзаказа на подготовку кадров в государственных учреждениях среднего профессионального образования Архангельской области ежегодно;
- обеспечено методическое сопровождение 15 муниципальных программ.
Достижение целевых значений показателей решения задачи "Совершенствование программно-целевого планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" представлено в таблице 3.1.
В рамках реализации комплекса мероприятий подпрограммы "Обеспечение условий для привлечения инвестиций в экономику Северодвинска" будет сделано следующее:
- разработан и утвержден единый стандарт по улучшению инвестиционного климата на территории муниципального образования "Северодвинск";
- разработаны муниципальные правовые акты Администрации Северодвинска по актуальным вопросам инвестиционной деятельности (18 единиц);
- подготовлены и размещены на официальном интернет-сайте Администрации Северодвинска и в средствах массовой информации информационные материалы по вопросам инвестиционной деятельности (30 единиц);
- в результате оказанного Администрацией Северодвинска содействия в подготовке материалов и заявок для включения инвестиционных проектов Северодвинска в перечень мероприятий федеральных и региональных государственных программ объем бюджетных инвестиций, привлеченных из федерального и областного бюджетов, составит 1 350 000 тысяч рублей;
- оказано содействие реализации 30 проектов и мероприятий КИП Северодвинска и программы СИТК;
- объем бюджетных средств, направляемых на финансирование Адресной программы за счет всех источников, достигнет 600 000 тысяч рублей.
Достижение целевых значений показателей решения задачи "Создание благоприятной административной среды для привлечения инвестиций в экономику Северодвинска" представлено в таблице 3.1.
В результате реализации комплекса мероприятий подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска" будет сделано следующее.
В рамках решения задачи 1 "Обеспечение финансово-кредитной, имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска":
- предоставлены субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства - местным товаропроизводителям Северодвинска на компенсацию части затрат на участие в городских, региональных, межрегиональных, международных выставочно-ярмарочных мероприятиях, конкурсах, фестивалях и конгрессионных мероприятиях; на обучение, повышение квалификации, подготовку и переподготовку кадров; на сертификацию продукции, на разработку промышленного образца и торговой марки, выполнение обязательных требований технических регламентов; на реализацию мероприятий, связанных с реализацией программ по энергосбережению, в том числе на компенсацию расходов на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства" за счет бюджетов всех уровней в объеме 3 950 тысяч рублей;
- предоставлены субсидии начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса за счет бюджетов всех уровней в объеме 3 650 тысяч рублей;
- на увеличение уставного капитала Фонда микрофинансирования Северодвинска для предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства планируется направить за счет средств местного бюджета 300 тысяч рублей;
- разработаны муниципальные правовые акты Администрации Северодвинска, необходимые для организации предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (14 единиц);
- продолжено обнародование предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства путем внесения (исключения) записей в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, размещенный на официальном интернет-сайте Администрации Северодвинска;
- в результате выведения объектов муниципального недвижимого имущества из Перечня муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имущественная поддержка будет оказана в соответствии со 150 договорами.
В рамках решения задачи 2 "Совершенствование системы информационной и консультационно-методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства":
- подготовлены и проведены конференции, семинары, круглые столы, тренинги, рабочие встречи по проблемам развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для желающих начать свое дело (97 единиц) с участием 1 350 предпринимателей;
- разработаны и изданы методические пособия и рекомендации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, сборники нормативных правовых актов и информационные материалы (23 единицы);
- оказана бесплатная консультационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, а также гражданам, желающим начать свое дело, на базе ИКОП (1500 консультаций) и Фондом микрофинансирования Северодвинска (1800 консультаций);
- взаимодействие с предпринимательской общественностью Северодвинска будет продолжено в рамках работы Совета и Президиум Совета по малому и среднему предпринимательству при Мэре Северодвинска (12 заседаний), координационных или совещательных органов в сфере развития малого и среднего предпринимательства (6 единиц).
В рамках решения задачи 3 "Формирование положительного имиджа предпринимательского сообщества в глазах гражданского общества":
- опубликовано в периодических изданиях 375 информационных материалов и статей, посвященных проблемам и достижениям в сфере предпринимательства;
- организовано и проведено 6 городских смотров-конкурсов и других мероприятий по различным направлениям предпринимательской деятельности, в том числе профессионального мастерства, с участием 36 предпринимателей;
- в организации и проведении мероприятий социальной направленности примут участие 51 субъект малого и среднего предпринимательства.
Достижение целевых значений показателей решения задач подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска" представлено в таблице 3.1.
В результате реализации комплекса мероприятий подпрограммы "Развитие торговли в Северодвинске" будет сделано следующее.
В рамках решения задачи 1 "Обеспечение регулирования и координации в сфере торговли":
- разработаны муниципальные правовые акты Администрации Северодвинска, регулирующие торговую деятельность на территории Северодвинска (8 единиц);
- рассмотрены обращения граждан по вопросам деятельности торговых объектов и оказания торговых услуг (12 ответов на обращения);
- размещены на официальном интернет-сайте Администрации Северодвинска информационные материалы о состоянии торговли и тенденциях ее развития на территории муниципального образования "Северодвинск (47 единиц);
- оказано содействие проведению в предприятиях торговли акции "Неделя качества" в рамках Всемирного дня качества с участием не менее 20 организаций.
В рамках решения задачи 2 "Формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Северодвинска":
- предоставлены ежегодно не более 18 субсидий поставщику товаров на компенсацию транспортных расходов по созданию условий для обеспечения жителей села Ненокса и поселка Сопка услугами торговли за счет средств местного бюджета в объеме 4 800,0 тыс. рублей;
- в реестр хозяйствующих субъектов включены все субъекты, осуществляющие торговую деятельность и поставки товаров на территории Северодвинска;
- подготовлена Схема размещения 245 нестационарных торговых объектов на территории Северодвинска;
- оказаны 22 муниципальные услуги "Рассмотрение обращений физических и юридических лиц о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов";
- оказана муниципальная услуга "Выдача разрешений на право организации розничных рынков, продление действия этих разрешений и их переоформление на территории Северодвинска";
- в реализации проекта "Социальная карта северодвинца" примут участие 79 организаций, 6 объектов торговли будут оснащены оборудованием для маломобильных групп населения.
Достижение целевых значений показателей задач подпрограммы "Развитие торговли" представлено в таблице 3.1.
В результате реализации комплекса мероприятий подпрограммы "Обеспечение проведения на территории Северодвинска тарифно-ценовой политики в интересах населения, предприятий и организаций города" будет сделано следующее:
- подготовлены предложения для Правительства Архангельской области по изменению цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (21 единица);
- предоставлены информационные материалы в формате шаблонов Единой информационно-аналитической системы Федеральной службы по тарифам России, предоставленных ежеквартально агентству по тарифам и ценам Архангельской области (28 единиц);
- утверждены 12 муниципальных правовых актов по вопросам регулирования тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
- проверено 3150 смет и подготовлены заключения по обоснованности стоимости работ и услуг, финансируемых из местного бюджета.
Достижение целевых значений показателей решения задачи "Обеспечение баланса интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг и услуг жизнеобеспечения" представлено в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Результаты реализации первого этапа - значения
показателей цели и задач
| Наименование целевого показателя | Единица измерения | Значения целевых показателей |
| 2016 год | ||
| Показатель цели - общий коэффициент рождаемости населения | процентов | 11,3 |
| Показатель цели - объем инвестиций в основной капитал по муниципальному образованию "Северодвинск" в расчете на 1 жителя | тысяч рублей | 65,7 |
| Показатель цели - число субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска в расчете на 10 тысяч человек населения муниципального образования "Северодвинск" | единиц | 439 |
| Показатель цели - оборот розничной торговли в расчете на 1 жителя | тысяч рублей | 202,1 |
| Показатель цели - доля расходов на коммунальные услуги в совокупном доходе семьи | процентов | 5,6 |
| Подпрограмма 1 "Развитие системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" | ||
| Задача "Совершенствование программно-целевого планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" | ||
| Показатель 1 задачи - количество действующих документов долгосрочного планирования социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" | единиц | 3 |
| Показатель 2 задачи - доля работающих в организациях, участвующих в разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск", от численности занятых в экономике Северодвинска" | процентов, не менее | 50 |
| Показатель 3 задачи - доля расходов бюджета, распределенных по муниципальным программам | процентов, не менее | 95 |
| Подпрограмма 2 "Обеспечение условий для привлечения инвестиций в экономику Северодвинска" | ||
| Задача "Создание благоприятной административной среды для привлечения инвестиций в экономику Северодвинска" | ||
| Показатель 1 задачи - индекс объема инвестиций в основной капитал к предыдущему году в действующих ценах | процентов | 123 |
| Показатель 2 задачи - доля бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование инфраструктурных объектов Северодвинска, в общем объеме инвестиций | процентов | 10 |
| Подпрограмма 3 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска" | ||
| Задача 1 "Обеспечение финансово-кредитной, имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска" | ||
| Показатель 1 задачи 1 - доля субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках реализации подпрограммы | процентов | 4,2 |
| Показатель 2 задачи 1 - соотношение объема средств, привлеченных из бюджетов вышестоящих уровней в сферу развития предпринимательства Северодвинска, и общей суммы подпрограммы | коэффициент | 1,5 |
| Показатель 3 задачи 1 - доля собственных финансовых средств, направленных начинающими субъектами малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса" | процентов | 70 |
| Задача 2 "Совершенствование системы информационной и консультационно-методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" | ||
| Показатель 1 задачи 2 - доля руководителей и специалистов, сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства, участвовавших в информационно-обучающих мероприятиях по различным направлениям предпринимательской деятельности | процентов | 12,2 |
| Показатель 2 задачи 2 - число официально учтенных информационно-консультационных услуг, оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, а также гражданам, желающим начать свое дело, на базе ИКОП (в расчете на 1000 субъектов малого и среднего предпринимательства) | единиц | 61,9 |
| Задача 3 "Формирование положительного имиджа предпринимательского сообщества в глазах гражданского общества" | ||
| Показатель 1 задачи 3 - доля субъектов малого и среднего предпринимательства, участвовавших в организации и проведении мероприятий социальной направленности | процентов | 0,6 |
| Показатель 2 задачи 3 - доля разработанных информационных материалов о проблемах и достижениях в сфере предпринимательства | процентов | 100 |
| Подпрограмма 4 "Развитие торговли в Северодвинске" | ||
| Задача 1 "Обеспечение регулирования и координации в сфере торговли" | ||
| Показатель 1 задачи 1 - доля разработанных муниципальных правовых актов Администрации Северодвинска в сфере торговли к запланированным | процентов | 100 |
| Показатель 2 задачи 1 - количество нестационарных торговых объектов на территории Северодвинска, предусмотренных Схемой размещения | процентов | 245 |
| Задача 2 "Формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Северодвинска" | ||
| Показатель 1 задачи 2 - доля современных форматов торговли от общего числа предприятий торговли | процентов | 43,7 |
| Показатель 2 задачи 2 - доля социально ориентированных торговых предприятий в общем количестве предприятий торговли | процентов | 10,9 |
| Показатель 3 задачи 2 - площадь торговых объектов (в расчете на 1000 человек) | кв. метров | 879 |
| Подпрограмма 6 "Обеспечение проведения на территории Северодвинска тарифно-ценовой политики в интересах населения, предприятий и организаций города" | ||
| Задача "Обеспечение баланса интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг и услуг жизнеобеспечения" | ||
| Показатель 1 задачи - доля нормативных правовых актов в области установления нормативов потребления коммунальных услуг и/или тарифов на коммунальные услуги по Северодвинску, принятых органами исполнительной власти Архангельской области с учетом предложений Управления экономики Администрации Северодвинска | процентов, не менее | 50 |
| Показатель 2 задачи - объем экономии средств бюджета в результате корректировки сметных расчетов в соответствии с действующими нормативами относительно первоначальной стоимости смет" | тысяч рублей | 2700 |
Второй этап предполагает продолжение реализации в 2017 году следующих подпрограмм муниципальной программы:
подпрограмма "Развитие системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск";
подпрограмма "Обеспечение условий для привлечения инвестиций в экономику Северодвинска";
подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска";
подпрограмма "Развитие торговли в Северодвинске";
подпрограмма "Обеспечение проведения на территории Северодвинска тарифно-ценовой политики в интересах населения, предприятий и организаций города".
Ожидаемые результаты реализации комплекса мероприятий в разрезе подпрограмм, целевые значения показателей цели и задач отражены в таблице "Характеристика муниципальной программы" приложения N 4 к муниципальной программе.