Постановление от 21.08.2014 г № 331-ПП
Об утверждении региональной программы Архангельской области «Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Архангельской области в 2014 — 2019 годах»
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом "а" статьи 31.2 Устава Архангельской области, статьей 1 областного закона от 24 марта 2014 года N 94-6-ОЗ "Об утверждении Договора о реализации Проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" Правительство Архангельской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную программу Архангельской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Архангельской области в 2014 - 2019 годах".
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ФИНАНСОВОЙ
ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 - 2019 ГОДАХ"
ПАСПОРТ
региональной программы Архангельской области "Повышение
уровня финансовой грамотности населения и развитие
финансового образования в Архангельской области
в 2014 - 2019 годах"
| Наименование программы | - | региональная программа Архангельской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Архангельской области в 2014 - 2019 годах" (далее - Программа) |
| Основной разработчик - координатор Программы | - | министерство финансов Архангельской области (далее - министерство финансов) |
| Ответственный исполнитель Программы | - | министерство финансов |
| Основные исполнители мероприятий Программы | - | министерство образования и науки Архангельской области (далее - министерство образования и науки); министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее - министерство труда, занятости и социального развития); агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области (далее - агентство по печати и средствам массовой информации); администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - администрация Губернатора и Правительства); министерство по местному самоуправлению и внутренней политике Архангельской области (далее - министерство по местному самоуправлению и внутренней политике); министерство культуры Архангельской области (далее - министерство культуры); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова" (далее - САФУ); |
| государственное автономное образовательное учреждение Архангельской области "Архангельский областной институт открытого образования" (далее - Архангельский областной институт открытого образования); государственное автономное учреждение Архангельской области "Центр изучения общественного мнения" (далее - Центр изучения общественного мнения); государственное автономное учреждение Архангельской области "Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области" (далее - Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области); органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления) | ||
| Участники мероприятий Программы | - | Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Архангельской области); Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области; Отделение по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации |
| Стратегические цели Программы | - | содействие формированию разумного финансового поведения населения, его ответственного участия на рынках финансовых услуг; |
| повышение эффективности защиты прав потребителей финансовых услуг | ||
| Тактические задачи Программы | - | мониторинг и оценка уровня финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей финансовых услуг; развитие кадрового и институционального потенциала в области повышения финансовой грамотности населения; разработка и реализация образовательных программ и информационных кампаний по повышению финансовой грамотности населения; содействие усилению защиты прав потребителей финансовых услуг |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | 2014 - 2019 годы. Программа реализуется в три этапа: I этап: первое полугодие 2014 года (подготовительный этап) - подготовка и принятие основной документации по реализации Программы; II этап: июль 2014 года - июнь 2016 года (институциональный этап) - создание постоянно действующей системы финансовой грамотности населения и финансового образования в Архангельской области, подготовка преподавателей, консультантов и экспертов, содействие включению в образовательный процесс разработанных программ, методик, подходов, организация последующего регулярного обучения и консультирования; III этап: июль 2016 года - 2019 год (распространение опыта) - широкое внедрение результатов в Архангельской области, в том числе на территории Ненецкого автономного округа. Распространение опыта в соседние субъекты Российской Федерации через организацию совместных обучающих мероприятий (Республика Коми, Вологодская область, Республика Карелия, Мурманская область) |
| Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы составляет 123 925 тыс. рублей: 2014 год - 15 860 тыс. рублей; 2015 год - 57 340 тыс. рублей; 2016 год - 22 270 тыс. рублей; 2017 год - 10 180 тыс. рублей; 2018 год - 10 230 тыс. рублей; 2019 год - 8 045 тыс. рублей; в том числе: средства федерального бюджета - 71 000 тыс. рублей: 2014 год - 11 780 тыс. рублей; 2015 год - 47 140 тыс. рублей; 2016 год - 12 080 тыс. рублей; средства областного бюджета - 52 925 тыс. рублей: 2014 год - 4 080 тыс. рублей; 2015 год - 10 200 тыс. рублей; 2016 год - 10 190 тыс. рублей; 2017 год - 10 180 тыс. рублей; 2018 год - 10 230 тыс. рублей; 2019 год - 8 045 тыс. рублей |
| Ключевые показатели эффективности Программы | - | доля представителей целевых групп, понимающих возможности материального обеспечения после выхода на пенсию; доля представителей целевых групп, понимающих соотношение "риск - доходность" при выборе финансовых продуктов; доля представителей целевых групп, понимающих важность наличия "финансового буфера" на случай чрезвычайных и кризисных жизненных ситуаций; доля действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов, уверенных в справедливом разрешении споров с финансовыми организациями; доля действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов, сравнивающих альтернативные предложения, прежде чем брать кредит; |
| доля действительных и потенциальных пользователей финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов, справившихся с базовым тестом по финансовой арифметике; доля действительных и потенциальных пользователей финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов, понимающих личную ответственность за понесенные потери на финансовых рынках; доля действительных и потенциальных пользователей финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов, считающих неприемлемым поведением отказ от погашения кредита; доля представителей целевых групп населения, знающих о том, какие действия административного и юридического характера нужно предпринимать в случае нарушения прав потребителя со стороны финансовых организаций | ||
| Основные результаты реализации Программы | - | развитие институционального, экспертного и кадрового потенциала, включая создание региональных центров финансовой грамотности (далее - РЦФГ) и образовательно-консультационных пунктов, подготовку компетентных специалистов и преподавательского состава для образовательных организаций в сфере финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей финансовых услуг; разработка учебных, методических и образовательных материалов и доведение их до конечных потребителей; создание системы эффективных и доступных информационных ресурсов по повышению финансовой грамотности населения, включая официальный сайт Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.dvinaland.ru) и ведение региональной страницы на федеральном веб-портале; организация постоянно функционирующей информационно-просветительской кампании на уровне Архангельской области с участием всех видов печатных и электронных средств массовой информации (далее - СМИ); содействие усилению защиты прав потребителей финансовых услуг в Архангельской области; создание системы оценки и мониторинга уровня финансовой грамотности различных возрастных и социальных групп населения |
| Система организации управления, координации и контроля за исполнением Программы | - | министерство финансов; исполнительные органы государственной власти Архангельской области (основные исполнители мероприятий Программы); рабочая группа по подготовке и реализации Программы; экспертный совет для эффективной реализации Программы, создания институциональной базы, выработки концептуальных положений по финансовой грамотности населения; наблюдательный орган для координации и контроля за реализацией Программы |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Понятие финансовой грамотности населения определяется как достаточный уровень знаний и навыков в области финансов, который позволяет правильно оценивать ситуацию на рынке финансовых услуг и принимать разумные решения.
Знание ключевых финансовых понятий и умение их использовать на практике дает возможность человеку грамотно управлять своими денежными средствами, то есть вести учет доходов и расходов, избегать излишней задолженности, планировать личный бюджет, создавать сбережения, а также ориентироваться в сложных продуктах, предлагаемых финансовыми институтами, приобретать их на основе осознанного выбора, и наконец, использовать накопительные и страховые инструменты.
От общего уровня финансовой грамотности населения страны во многом зависит ее экономическое развитие. Низкий уровень таких знаний приводит к отрицательным последствиям не только для потребителей финансовых услуг, но и для государства, частного сектора и общества в целом. Поэтому разработка и внедрение программ по повышению финансовой грамотности населения - важное направление государственной политики во многих развитых странах. Рост финансовой грамотности населения приводит к снижению рисков излишней личной задолженности граждан по потребительским кредитам, сокращению рисков мошенничества со стороны недобросовестных участников рынка и, в конечном итоге, способствует социальной и экономической стабильности в стране.
В России финансовая грамотность находится на низком уровне. Лишь небольшая часть граждан ориентируется в услугах и продуктах, предлагаемых финансовыми институтами.
По данным Всемирного банка за 2008 год и последующего мониторинга Национального агентства финансовых исследований (далее - НАФИ) почти половина россиян не имеют доступа к финансовым услугам и не ведут учета своих доходов и расходов, 62 процента предпочитают не использовать какие-либо финансовые услуги, считая их сложными и непонятными, более 73 процентов граждан не имеет никаких сбережений. В последние годы лишь 37 процентов граждан пользовались кредитами. О системе страхования вкладов осведомлено 45 процентов взрослого населения России, причем половина из них только слышали об этом, но не могут объяснить, что собой представляет система страхования. Менее 2 процентов всех россиян владеют ценными бумагами, торгуемыми на бирже. Лишь 25 процентов россиян пользуются банковскими картами. При этом у держателей кредитных карт наблюдается низкий уровень знаний о рисках, связанных с этим продуктом. Только 11 процентов россиян имеют стратегию накоплений на период пенсионного возраста (для сравнения: в Великобритании - 63 процента). Очевиден и тот факт, что значительная часть населения, независимо от величины доходов, принимает решение об управлении собственными деньгами, пенсионными сбережениями, семейными накоплениями не на основе анализа полученной информации или консультаций со специалистами, а по совету друзей, знакомых или под влиянием не всегда объективной рекламы банковских услуг.
Также следует отметить, что в России низкая информированность населения о том, какие права имеет потребитель финансовых услуг и как их защищать в случае нарушений. К примеру, свыше 60 процентов семей не знают об обязанности кредитных организаций раскрывать информацию об эффективной процентной ставке по кредиту, лишь 11 процентов осведомлены об отсутствии государственной защиты в случае потери личных средств в инвестиционных фондах. Порядка 28 процентов населения не признает личной ответственности за свои финансовые решения, считая, что государство все должно возмещать. Кроме того, было выявлено, что люди практически не знают, где искать надежную информацию относительно прав потребителей финансовых продуктов и услуг.
К настоящему времени ситуация в указанной сфере меняется в лучшую сторону, но многие проблемы, присущие отношениям граждан и банковского сектора, остаются насущными.
По результатам исследований НАФИ, проведенным в ноябре 2013 года, 65 процентов россиян считают, что при выборе банка необходимо сравнивать по крайней мере два предложения по их условиям, но при этом 49 процентов ориентируются на общую сумму переплаты за кредит, а не на процентную ставку по кредиту. Не стали бы пользоваться кредитом 57 процентов населения, если бы не оказались в стесненных обстоятельствах, хотя 36 процентов считают, что возможность пользования кредитом делает их жизнь намного проще и приятнее, что это замечательная возможность получить понравившуюся вещь.
По информации Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, за последние три года в Архангельской области (включая Ненецкий автономный округ) прирост объема привлеченных средств физических лиц (вклады, средства на счетах физических лиц, сберегательные сертификаты) составил 31,6 млрд. рублей (42,4 процента к уровню 2010 года) и достиг к концу 2013 года 106,2 млрд. рублей. Объем кредитов, предоставленных населению, за последние три года составил 170,6 млрд. рублей.
Вместе с тем задолженность по кредитам, предоставленным населению, за 2012 - 2013 годы увеличилась в 1,8 раза - до 89,4 млрд. рублей. При этом к концу 2013 года задолженность по кредитам физическим лицам выросла на 7,3 процента.
Растут и объемы выдачи ипотечных жилищных кредитов. В 2013 году ипотечных жилищных кредитов физическим лицам, проживающим на территории Архангельской области, предоставлено на общую сумму 12,7 млрд. рублей. По данному показателю Архангельская область занимает четвертое место в Северо-Западном федеральном округе. Ссудная задолженность по ипотечным жилищным кредитам за 2013 год увеличилась на 33,1 процента - до 27,1 млрд. рублей.
Вызывают обеспокоенность значительные темпы роста объемов кредитования населения при достаточно высоких процентных ставках, что происходит в основном за счет роста числа пунктов банковского обслуживания и рекламы банковских услуг. В результате серьезно повышается уровень долговой нагрузки населения: на начало 2014 года на каждые 100 рублей денежных доходов населения приходилось 24 рубля задолженности по кредитам против 21 рубля на начало 2013 года.
В целом просроченная задолженность по кредитам, предоставленным населению Архангельской области (включая Ненецкий автономный округ), увеличилась за последние три года в 2,2 раза - до 3,0 млрд. рублей. При этом в 2013 году просроченная задолженность по кредитам выросла в 1,7 раза.
Основными препятствиями на пути распространения современных банковских услуг и связанных с ними технологий являются как опасения физических лиц, клиентов кредитных организаций относительно их безопасности, так и недостаточная информированность о преимуществах предоставления финансовых услуг. Во многом это обусловлено невысокой финансовой грамотностью населения и неосведомленностью о базовых правилах предосторожности при использовании финансовых услуг.
Население должно быть готово в целом к принятию рационального решения об использовании той или иной банковской услуги (например, получение кредита, использование платежной карты, операции по вкладу). Повышение общего уровня финансовой грамотности населения будет способствовать как дальнейшему распространению современных банковских продуктов, так и более эффективному распоряжению гражданами своими финансовыми средствами.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости системной политики, направленной на повышение финансовой грамотности населения, развитие системы финансового образования и укрепления защиты прав потребителей финансовых услуг, повышение доступности финансовых услуг для граждан, преодоление дефицита "длинных денег" в экономике, расширение числа участников и увеличение "финансовой емкости" накопительной пенсионной системы.
Первоочередной задачей становится выработка национальной стратегии повышения финансовой грамотности населения, а на ее основе создание устойчивых институтов на федеральном и региональном уровне, вовлеченных в программы финансового образования и информирования населения, укрепление системы защиты потребителей финансовых услуг и построение системы оценки уровня финансовой грамотности населения и оценки эффективности мероприятий, направленных на ее повышение.
В основных направлениях бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2014 год и на среднесрочную перспективу, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 3 июля 2013 года N 285-пп, расширение взаимодействия населения Архангельской области и финансовых институтов (в том числе повышение финансовой грамотности населения) определено в качестве одной из задач, на решение которых направлена деятельность органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления.
В послании Губернатора Архангельской области И.А.Орлова Архангельскому областному Собранию депутатов о социально-экономическом и общественно-политическом положении в Архангельской области на 2014 год формирование ответственного финансового поведения, повышение финансовой грамотности населения является одной из первостепенных задач.
14 марта 2011 года между Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) и Международным банком реконструкции и развития (далее - МБРР) подписано Соглашение о займе на сумму 113 млн. долларов на реализацию совместного проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" (далее - Проект).
В соответствии с договором о реализации Проекта от 6 февраля 2014 года N 01-01-06/17-69, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации, Правительством Архангельской области и Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов (далее - ФРП) Архангельская область является другим (новым) регионом - участником Проекта.
II.Цели и задачи программы
Целями Программы являются содействие формированию разумного финансового поведения населения, его ответственного участия на рынках финансовых услуг и повышение эффективности защиты прав потребителей финансовых услуг.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение тактических задач:
мониторинг и оценка уровня финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей финансовых услуг;
развитие кадрового и институционального потенциала в области повышения финансовой грамотности населения;
разработка и реализация образовательных программ и информационных кампаний по повышению финансовой грамотности населения;
содействие усилению защиты прав потребителей финансовых услуг.
Каждая из тактических задач Программы носит комплексный характер и направлена на реализацию нескольких приоритетных направлений повышения уровня финансовой грамотности населения.
1.В рамках задачи "Мониторинг и оценка уровня финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей" планируется осуществление мероприятий по координации работ по Программе (консультационная и техническая поддержка реализации мероприятий Программы), по организации проведения социологических исследований и осуществлению мониторинга и оценки мероприятий Программы по повышению финансовой грамотности населения и защите прав потребителей финансовых услуг, участие в региональных, межрегиональных, международных мероприятиях (семинарах, конференциях) по обмену опытом экспертов и заседаниях конкурсных комиссий, проводимых Минфином России в рамках Проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации.
1.1.Консультационная и техническая поддержка реализации мероприятий Программы будет осуществляться как на федеральном (в рамках мероприятий по Проекту), так и на региональном (за счет средств Проекта и за счет средств областного бюджета) уровнях. В качестве консультантов из различных сфер по мере необходимости будут привлекаться эксперты.
1.2.Проведение социологических исследований в сфере повышения финансовой грамотности населения, защиты прав потребителей и финансового образования:
в рамках мероприятий по Проекту:
исследование уровня финансовой грамотности населения Российской Федерации, в том числе и населения Архангельской области, которое обеспечит информацию для регулярного мониторинга результатов работы по повышению финансовой грамотности населения и по защите прав потребителей. Целью исследования является определение текущего уровня финансовой грамотности населения и изменения в отношении, восприятии, поведении населения, изменения уровня базовых арифметических навыков, уверенности потребителей при пользовании финансовыми услугами;
исследование финансового поведения потребителей, которое будет направлено на то, чтобы лучше понять финансовое и сберегательное поведение населения в целом, а также в разрезе определенных возрастных и социальных групп. Исследование предоставит подробную информацию об использовании финансовых услуг, распределении активов и пассивов, структуре сбережений семей с различными демографическими характеристиками, причинах, определяющих накопление средств;
за счет средств областного бюджета - проведение социологических исследований на территории Архангельской области по вопросам финансового развития, опросов, характеризующих уровень финансовой грамотности населения, актуальности и востребованности финансовых услуг населением, подготовка отчетов, сборников с результатами исследований.
Реализация мероприятий в рамках данного направления позволит получить полную информацию о поведении населения в области личных финансов, структуре сбережений семей с различными демографическими характеристиками, распределении активов и пассивов, видах накоплений, использования финансовых услуг, что в свою очередь даст возможность скорректировать и сделать более эффективной политику участия граждан на рынке финансовых услуг, выстроить наиболее важные приоритеты государственной политики в данном направлении.
1.3.Основной целью проведения на регулярной основе мониторинга и оценки результативности (эффективности) в достижении целей Программы является построение надежной системы мониторинга и оценки прогресса в достижении целей Программы, а также подсчета эффекта от реализации конкретных мероприятий Программы.
Оценка эффективности реализации мероприятий в рамках этого направления будет осуществляться как на федеральном (в рамках мероприятий по Проекту), так и на региональном (за счет средств Проекта и за счет средств областного бюджета) уровнях. При проведении данных оценок должны быть выработаны единые индикаторы эффективности реализации Проекта в целом и Программы в частности, в том числе:
оценка эффективности (в рамках мероприятий по Проекту) реализации образовательных программ, общественное обсуждение и распространение результатов исследования;
оценка эффективности (за счет средств Проекта и областного бюджета) реализации региональных мероприятий по повышению уровня финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей финансовых услуг (разработка методики, отслеживание результатов, встраивание федеральных индикаторов).
2.Задача "Развитие кадрового и институционального потенциала в области повышения финансовой грамотности населения" включает:
организацию РЦФГ на базе функционирующих в Архангельской области образовательных организаций (за счет средств областного бюджета);
внедрение регламентов, методик и процедур РЦФГ для оказания населению консультационных услуг в области финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей финансовых услуг, разработанных в пилотных регионах (в рамках мероприятий по Проекту);
повышение квалификации и методическую поддержку (за счет средств Проекта) педагогов, реализующих программы повышения финансовой грамотности для обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и интернатов;
подготовку тьюторов и консультантов (за счет средств Проекта) в сфере финансовой грамотности населения;
определение, привлечение и консалтинговые услуги региональных экспертов в области финансовой грамотности населения (за счет средств областного бюджета);
специальную подготовку (за счет средств областного бюджета) представителей профессиональных сообществ по программам повышения уровня финансовой грамотности населения;
оказание (в рамках мероприятий по Проекту и за счет средств областного бюджета) постоянной методической поддержки специалистам в сфере образования (педагогам, тьюторам, методистам) в Архангельской области;
проведение (за счет средств областного бюджета) семинаров, конференций, круглых столов, информационных выставок по всем направлениям Программы;
разработку и публикацию (за счет средств областного бюджета) аналитических материалов (рекомендаций) по повышению финансовой грамотности населения и развитию финансового рынка Архангельской области с учетом передового российского и международного опыта работы, а также специфики Архангельской области;
организацию работы (за счет средств областного бюджета) с обращениями граждан и их консультирование (совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Архангельской области);
создание (за счет средств областного бюджета) системы эффективных и доступных информационных и образовательных ресурсов по повышению финансовой грамотности населения и защите прав потребителей финансовых услуг для различных групп населения, которая будет основана на национальном информационно-образовательном портале по финансовой грамотности населения, включая региональный раздел для Архангельской области, созданный в рамках мероприятий по Проекту. На портале будет размещаться надежная, комплексная и понятная информация по вопросам финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей;
создание (за счет средств областного бюджета) раздела "Повышение финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Архангельской области" на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.dvinaland.ru) с размещением соответствующих образовательных и информационных материалов, системы мониторинга результатов в период реализации Программы и после ее завершения.
В результате реализации данной задачи предполагается создать институциональный и кадровый потенциал в сфере повышения финансовой грамотности населения в России на федеральном и региональном уровнях как в государственном, так и в частном секторе. Это послужит накоплению и распространению знаний и информации по вопросам финансовой грамотности населения.
3.Задача "Разработка и реализация образовательных программ и информационных кампаний по повышению финансовой грамотности населения" включает в себя реализацию мероприятий по двум направлениям - разработка и реализация образовательных программ и информационная кампания.
Целью данной задачи на федеральном уровне является развитие финансовой грамотности населения через предоставление комплекса информационных и образовательных услуг. Услуги будут предоставляться преимущественно целевым группам Проекта и Программы.
Результатом реализации будет не только количество человек, прошедших обучение, но и разработка и реализация в рамках Проекта и Программы в Архангельской области современных учебных материалов, образовательных программ, включая различные формы обучения, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий.
3.1.Разработка и реализация образовательных программ будет направлена на формирование навыков финансового планирования и рационального поведения населения. Основной институциональной базой для реализации образовательных программ для обучающихся станут образовательные организации, заинтересованные в развитии таких программ. К реализации программ будут также привлечены неправительственные организации, ассоциации финансовых и кредитных организаций. Важным элементом и эффектом реализации образовательных программ будет включение родителей обучающихся в процесс образования и, соответственно, развитие их интереса и мотивации к вопросам повышения собственной финансовой грамотности.
В основном образовательные программы и курсы, предусмотренные Проектом, являются факультативными. Однако возможно, что некоторые программы и курсы могут стать обязательными для изучения в некоторых образовательных организациях в Архангельской области на пилотной основе. Для оценки результатов введения обязательных программ и курсов будут созданы специальные механизмы. Эффективность всех программ и продуктов этого направления обязательно будет протестирована прежде, чем начнется их широкое использование.
В рамках данного направления в ходе реализации Программы будет осуществлена организация и проведение (за счет средств областного бюджета) ряда образовательных мероприятий по вопросам повышения финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей финансовых услуг, в том числе:
разработка и актуализация подробного плана образовательных мероприятий, осуществляемых в рамках Программы, учитывающих региональную специфику;
разработка дистанционных учебных курсов по финансовой грамотности обучающихся в образовательных организациях высшего образования и взрослого населения (активных и потенциальных потребителей финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов и населения старшего возраста) для распространения через общественные центры доступа населения к государственным информационным ресурсам (в том числе на базе библиотек);
содействие включению в образовательный процесс дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профессиональных образовательных организаций, разработанных в Проекте учебных материалов и инструментов;
содействие в проведении обучения по финансовой грамотности для обучающихся в образовательных организациях высшего образования;
содействие в проведении обучения по финансовой грамотности взрослого населения (активных и потенциальных потребителей финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов, населения старшего возраста, представителей профессиональных сообществ, деловых кругов и предпринимателей);
содействие в реализации образовательных программ, направленных на повышение финансовой грамотности безработных граждан (в государственных учреждениях службы занятости населения);
проведение конкурсов, олимпиад, игр, турниров по финансовой грамотности среди воспитанников, учащихся, студентов, взрослого населения и прочих категорий;
организация региональных, межрегиональных, международных мероприятий (круглых столов, семинаров, конференций) по обмену опытом экспертов и преподавателей образовательных программ по вопросам финансовой грамотности населения.
3.2.Информационная кампания будет осуществляться на базе общероссийских и региональных СМИ, включая телевидение, радио, печатные и электронные СМИ. Также будут выбраны механизмы мониторинга и оценки, включая фокус-группы.
На региональном уровне в рамках данного направления в ходе реализации Программы будут поддержаны и осуществлены следующие основные направления деятельности:
проведение национальной информационно-просветительской кампании (за счет средств федерального бюджета), в том числе:
разработка и проведение информационно-просветительской кампании на национальном и региональном уровнях с участием всех видов СМИ: телевидение, радио, интернет, печатные СМИ;
создание и демонстрация образовательных передач о личных финансах и защите прав потребителей финансовых услуг, размещение публикаций в СМИ, проведение специальных информационно-просветительских мероприятий на федеральном уровне и в Архангельской области. Информационные материалы по финансовой грамотности населения и защите прав потребителей финансовых услуг будут широко распространены в отделениях кредитных организаций, государственных учреждениях службы занятости населения, структурах по защите прав потребителей и других организациях;
разработка образовательных программ и проведение обучения журналистов, способствующих повышению качества информации по финансовой грамотности населения и финансовой сфере в целом в федеральных и региональных СМИ;
проведение региональной информационно-просветительской кампании (за счет средств областного бюджета), в том числе:
популяризация и освещение Программы в телевизионных, печатных и электронных СМИ, подготовка и размещение тематических и аналитических теле- и радиопередач (с участием представителей органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления, финансовых структур, экспертного сообщества), разработка региональных информационных материалов по вопросам финансовой грамотности населения для телевидения, радио и других каналов СМИ;
подготовка социальной рекламы на телевидении, наружной рекламы по вопросам финансовой грамотности населения (баннеры, стенды);
подготовка, макетирование и выпуск плакатов, информационных материалов (в том числе закупка электронных носителей), буклетов, брошюр для населения и участников конференций (семинаров), а также мультимедийных информационных материалов по вопросам финансового просвещения, закупка сувенирной продукции, призов;
оснащение организаций и учреждений релевантной сферы (образования, культуры, социальной защиты, консультационных центров) финансовой литературой, методическими и информационными материалами;
проведение пресс-конференций, брифингов со СМИ Архангельской области по вопросам финансовой грамотности населения;
создание и ведение в региональных СМИ специальных колонок и проектов, посвященных вопросам финансовой грамотности населения;
разработка и размещение региональных информационных материалов по вопросам защиты прав потребителей, налоговой грамотности, пенсионного обеспечения и кредитования на телевидении, радио и других видах СМИ.
4.Реализация задачи "Содействие усилению защиты прав потребителей финансовых услуг" направлена на укрепление основ для усиления защиты прав потребителей финансовых услуг.
Основные мероприятия по данному направлению реализуются в рамках мероприятий по Проекту с участием Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор).
В рамках реализации Программы специалисты Управления Роспотребнадзора по Архангельской области окажут экспертную поддержку следующим мероприятиям:
проведение социологических исследований на территории Архангельской области по вопросам защиты прав потребителей финансовых услуг;
проведение региональных, межрегиональных и международных мероприятий (круглых столов, семинаров, конференций и пр.);
организация работы с обращениями граждан и консультирование;
проведение конкурсов и олимпиад по финансовой грамотности среди обучающихся;
подготовка и проведение информационной кампании по финансовой грамотности населения.
Консультирование граждан будет осуществляться также по телефону "горячей линии" Управления Роспотребнадзора по Архангельской области и путем онлайн-консультирования на сайте федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" (www.fbuz29.fmf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Мероприятия по информированию населения Архангельской области о возможностях получения консультационной поддержки и содействия в защите прав потребителей финансовых услуг будут осуществлены в рамках реализации задачи за счет средств Проекта.
В конечном итоге эти мероприятия будут способствовать улучшению защиты прав потребителей, совершенствованию системы разрешения споров, повышению доверия граждан к механизмам защиты прав потребителей финансовых услуг.
Перечень мероприятий Программы в соответствии с целями и задачами Программы с указанием источников финансирования, информации об основных исполнителях, объемах финансирования и сроках исполнения приведен в приложениях N 1 и 2 к настоящей Программе. Выполнение мероприятий Программы запланировано в 2014 - 2019 годах.
Главным распорядителем бюджетных средств является исполнительный орган государственной власти Архангельской области, указанный в графе 11 приложения N 1 как основной исполнитель. В случае указания в данной графе нескольких основных исполнителей главным распорядителем бюджетных средств является исполнительный орган государственной власти Архангельской области, указанный первым.
III.Целевые группы программы
Программа ориентирована на следующие категории населения, являющиеся целевыми группами Программы:
будущие активные пользователи финансовых услуг (воспитанники, учащиеся и студенты образовательных организаций) (группа N 1);
активные и потенциальные потребители финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов (группа N 2);
население старшего возраста (группа N 3).
Группа N 1 рассматривается как наиболее перспективная ввиду того, что обучающиеся образовательных организаций в среднесрочной и ближайшей перспективе станут экономически активными и соответственно столкнутся с проблемой принятия решений в области личных финансов и с личной ответственностью за результаты принятых решений. Данная целевая группа должна быть наиболее подготовлена к грамотному и эффективному поведению на рынке финансовых услуг, управлению личными финансами, свободно ориентироваться в широком спектре финансовых услуг с минимальными рисками финансовых потерь.
Группу N 2 составляют активные потребители финансовых услуг, в том числе с потенциальным расширением спектра финансовых услуг в будущем. Основная часть данной группы обладает низким уровнем знаний и навыков в сфере финансовой грамотности, а также недостаточным пониманием своих прав как потребителей финансовых услуг. Данная целевая аудитория наиболее склонна к принятию неэффективных решений. В образовательной и информационной поддержке и защите прав потребителей финансовых услуг особо нуждаются жители отдаленных районов Архангельской области, в том числе проживающие в сельской местности.
Группа N 3 характеризуется в основном незначительными, но существенными для ее благополучия сбережениями. Данная группа в наибольшей степени не приспособлена к условиям меняющегося рынка, является наименее грамотной и наименее способной к обучению, при этом неверные решения относительно использования личного бюджета наиболее болезненно сказываются на жизненном уровне лиц из числа данной группы.
Помимо непосредственной целевой аудитории - населения, мероприятия Программы будут направлены на повышение потенциала институциональных участников: исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Архангельской области, образовательных организаций, СМИ, организаций, занимающихся защитой прав потребителей в сфере финансовых услуг, организаций, предоставляющих финансовые услуги, а также экспертного и кадрового потенциала по данной тематике. Механизмы воздействия и вовлечения целевых групп будут детализированы в ходе подготовительного этапа Программы и изучения сложившейся ситуации в области финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей финансовых услуг в Архангельской области.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется из двух источников - областного бюджета и федерального бюджета.
Из средств Проекта финансируются региональные мероприятия по контрактам, заключенным на федеральном уровне. Кроме того, в рамках Программы планируется проведение на территории Архангельской области ряда мероприятий, финансируемых за счет средств Проекта, но в рамках федеральных мероприятий по Проекту.
Финансирование мероприятий по совершенствованию защиты прав потребителей финансовых услуг осуществляется за счет финансирования текущей деятельности Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, а также из федерального бюджета (за счет средств Проекта).
Общая плановая стоимость мероприятий Программы составляет 123 925 тыс. руб., в том числе:
средства областного бюджета - 52 925 тыс. рублей;
планируемые средства федерального бюджета - 71 000 тыс. рублей.
Кроме того, при реализации Программы ее участниками будет внесен существенный вклад (косвенное финансирование) посредством обеспечения функционирования инфраструктуры Программы, предоставления административных и экспертных услуг. Оценка такого вклада будет осуществляться при подготовительных мероприятиях и реализации Программы.
Реализация Программы осуществляется в 2014 - 2019 годах.
Прогнозируемый объем финансирования Программы на 2014 - 2016 годы за счет средств Проекта составит 71 000 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 11 780 тыс. рублей;
2015 год - 47 140 тыс. рублей;
2016 год - 12 080 тыс. рублей.
Прогнозируемый объем финансирования Программы на 2014 - 2019 годы из областного бюджета составит 52 925 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 4 080 тыс. рублей;
2015 год - 10 200 тыс. рублей;
2016 год - 10 190 тыс. рублей;
2017 год - 10 180 тыс. рублей;
2018 год - 10 230 тыс. рублей;
2019 год - 8 045 тыс. рублей.
Общий объем средств на реализацию Программы из областного бюджета в сумме 52 925 тыс. рублей изменению не подлежит.
Средства из областного бюджета на реализацию Программы выделяются исполнительным органам государственной власти Архангельской области согласно приложениям N 1 и 4 к настоящей Программе.
Содержание и объемы финансирования мероприятий уточняются и корректируются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
V.Механизм реализации мероприятий программы
Программа реализуется в три этапа:
I этап: первое полугодие 2014 года (подготовительный этап) - подготовка и принятие основной документации по реализации Программы;
II этап: июль 2014 года - июнь 2016 года (институциональный этап) - создание постоянно действующей системы финансовой грамотности населения и финансового образования в Архангельской области, подготовка преподавателей, консультантов и экспертов, содействие включению в образовательный процесс разработанных программ, методик, подходов, организация последующего регулярного обучения и консультирования;
III этап: июль 2016 года - 2019 год (распространение опыта) - широкое внедрение результатов в Архангельской области, в том числе на территории Ненецкого автономного округа, распространение опыта в соседние субъекты Российской Федерации (Республику Коми, Вологодскую область, Республику Карелия, Мурманскую область) через организацию совместных мероприятий.
На федеральном уровне исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств Проекта является Минфин России. Соисполнителями являются Министерство образования и науки Российской Федерации и Роспотребнадзор. Для обеспечения общего руководства и межведомственной координации в процессе подготовки и реализации Проекта образована межведомственная комиссия по подготовке и реализации Проекта. Функции координации работ по реализации Проекта внутри Минфина России выполняются рабочей группой Минфина России по реализации Проекта. В целях обеспечения стратегической, аналитической и экспертной поддержки Минфина России и межведомственной комиссии по подготовке и реализации Проекта образован экспертный совет по финансовой грамотности. ФРП осуществляет техническое содействие Минфину России в реализации Проекта, являясь группой реализации Проекта (далее - ГРП), отобранной на конкурсной основе. ГРП обеспечивает функционирование системы финансового управления Проектом и закупочной работы, в соответствии с требованиями МБРР, осуществляет расходование средств займа и средств софинансирования, подготавливает и представляет финансовую отчетность и информацию о ходе выполнения мероприятий по реализации Проекта МБРР и Минфину России. Оценку предложений на участие в конкурсах на поставку товаров и услуг и рекомендации о присуждении контрактов победителям конкурса осуществляют конкурсные комиссии. Профессиональную помощь Минфину России в реализации Проекта оказывают консультанты ГРП.
На региональном уровне ответственным исполнителем Программы (государственным заказчиком-координатором) является министерство финансов, которое несет общую ответственность за реализацию Программы. Министерство финансов за счет средств Программы участвует в заседаниях конкурсных комиссий и региональных, межрегиональных, международных мероприятиях (семинарах, конференциях) по обмену опытом экспертов по вопросам повышения финансовой грамотности населения, проводимых Минфином России, МБРР, ГРП и субъектами Российской Федерации - участниками Проекта (пункт 1 перечня мероприятий приложения N 1 к настоящей Программе).
Министерство финансов координирует реализацию мероприятий Программы с Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области, Отделением по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации и другими заинтересованными структурами.
Реализация Проекта и Программы на территории Архангельской области будет осуществляться при контроле и координации со стороны наблюдательного органа. Наблюдательный орган осуществляет общий контроль за реализацией Проекта и Программы, а также технический контроль за реализацией конкретных мероприятий в рамках Программы.
Наблюдательный орган создается для обеспечения согласованных действий по реализации Программы исполнительных органов государственной власти Архангельской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Архангельской области, образовательных организаций, кредитных и страховых организаций, иных организаций и учреждений, СМИ. Наблюдательный орган вносит предложения об уточнении и изменении в случае необходимости перечня программных мероприятий.
Состав и положение о наблюдательном органе утверждаются Губернатором Архангельской области.
Для целей оперативного управления реализацией Программы при министерстве финансов создана рабочая группа из экспертов-координаторов реализации Программы по направлениям. Состав рабочей группы и положение о ней утверждены распоряжением министерства финансов Архангельской области от 27 декабря 2013 года N 177-рф.
Для обеспечения экспертной поддержки Правительству Архангельской области и наблюдательному органу и в целях эффективной реализации Программы, создания институциональной базы, концептуальных положений по финансовой грамотности населения, финансового образования и защиты прав потребителей образуется экспертный совет. Положение о деятельности экспертного совета утверждается распоряжением министерства финансов.
Министерство образования и науки будет участвовать в подготовке обучающих программ и оценке технических заданий, оценке и отборе консультантов, а также оценке качества отчетных материалов по реализации мероприятий, связанных с развитием потенциала в области финансового образования и разработкой программ в сфере финансового образования и повышения финансовой грамотности населения.
К исполнению мероприятий Программы привлекаются министерство образования и науки, министерство труда, занятости и социального развития, министерство культуры, министерство по местному самоуправлению и внутренней политике, агентство по печати и средствам массовой информации, администрация Губернатора и Правительства, САФУ, Архангельский областной институт открытого образования, Центр изучения общественного мнения, Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области, органы местного самоуправления.
Реализацию мероприятия пункта 2 перечня мероприятий (приложение N 1 к настоящей Программе) осуществляет Центр изучения общественного мнения, средства на реализацию которого направляются в форме субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Реализацию мероприятий пунктов 6 и 17 перечня мероприятий (приложение N 1 к настоящей Программе) осуществляет Архангельский областной институт открытого образования, средства на реализацию которого направляются в форме субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Реализацию мероприятия пункта 13 перечня мероприятий (приложение N 1 к настоящей Программе) осуществляет Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области, средства на реализацию которого направляются в форме субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
К участию в Программе предполагается привлекать:
образовательные, кредитные, страховые организации и негосударственные пенсионные фонды;
Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области, УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Отделение по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации и другие заинтересованные структуры;
СМИ.
Исполнители Программы в целях достижения показателей результатов реализации мероприятий Программы:
обеспечивают разработку нормативных правовых актов Архангельской области, ведомственных актов, планов, необходимых для реализации мероприятий Программы;
обеспечивают взаимодействие с федеральными органами государственной власти, а также организациями, осуществляющими внебюджетное финансирование мероприятий Программы, по вопросам их реализации;
организуют работу по реализации Программы в структурных подразделениях и уполномоченных подведомственных организациях и учреждениях и обеспечивают взаимодействие с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Архангельской области по вопросам реализации Программы;
организуют и проводят отбор исполнителей конкретных работ по реализации мероприятий Программы;
обеспечивают финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета;
проводят (при необходимости) рабочие совещания по решению тактических задач и текущему выполнению мероприятий;
представляют в министерство финансов установленные в разделе XI Программы ежеквартальные отчетные сведения.
Для обеспечения выполнения работ в области повышения финансовой грамотности населения будут создаваться РЦФГ. Создание РЦФГ планируется на базе существующих в Архангельской области образовательных организаций.
Основным направлением деятельности РЦФГ является организация работы с целевыми группами Программы.
РЦФГ оказывают поддержку в реализации всех мероприятий Программы и координируют различные виды работ по Программе, в том числе оказывают консультационную помощь населению, распространяют информационные материалы (брошюры), учебные материалы по финансовой грамотности населения, помогают преподавателям овладеть методикой повышения финансовой грамотности, организовывают различные образовательные мероприятия. РЦФГ сотрудничают с органами местного самоуправления, деловыми кругами, общественными ассоциациями, профессиональными финансовыми и кредитными организациями, организовывают и проводят тематические семинары, круглые столы по развитию финансовой грамотности населения для разных целевых групп, формируют библиотечный фонд и справочную информационную базу по нормативным правовым актам по вопросам финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей финансовых услуг. При организации работы с населением РЦФГ возглавляют и координируют работу сети муниципальных консультационных центров (многофункциональных).
VI.Оценка результатов реализации программы
Оценка результатов реализации Программы осуществляется на основе показателей, позволяющих определить качество выполнения мероприятий, степень решения задач и достижения целей.
Начальные и конечные значения показателей определяются по итогам социологических исследований, проводимых в начале и в конце реализации Программы. Ожидаемым результатом является увеличение значений ключевых показателей в ходе реализации Программы. К концу 2016 года запланированы следующие значения:
рост доли представителей целевых групп, понимающих возможности материального обеспечения после выхода на пенсию, - на 5,5 процента;
рост доли представителей целевых групп, понимающих соотношение "риск - доходность" при выборе финансовых продуктов, - на 13,5 процента;
рост доли представителей целевых групп, понимающих важность наличия "финансового буфера" на случай чрезвычайных и кризисных жизненных ситуаций, - на 17 процентов;
рост доли действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов, уверенных в справедливом разрешении споров с финансовыми организациями, - на 5 процентов;
рост доли действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов, сравнивающих альтернативные предложения, прежде чем брать кредит, - на 8 процентов;
рост доли действительных и потенциальных пользователей финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов, справившихся с базовым тестом по финансовой арифметике, - на 2 процента;
рост доли действительных и потенциальных пользователей финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов, понимающих личную ответственность за понесенные потери на финансовых рынках, - на 2 процента;
рост доли действительных и потенциальных пользователей финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов, считающих неприемлемым поведением отказ от погашения кредита, - на 4 процента;
рост доли представителей целевых групп населения, знающих о том, какие действия административного и юридического характера нужно предпринимать в случае нарушения их прав потребителя со стороны финансовых организаций, - на 6 процентов.
Основным ожидаемым результатом реализации Программы является создание устойчиво функционирующей системы (с синергетическим эффектом) финансового образования, повышения финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей в сфере финансовых услуг на основе следующих результатов, которые должны быть достигнуты при реализации Программы:
развитие институционального, экспертного и кадрового потенциала, включая создание РЦФГ и образовательно-консультационных пунктов, подготовку компетентных специалистов и преподавательского состава для образовательных организаций в сфере финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей финансовых услуг;
разработка учебных, методических и образовательных материалов и доведение их до конечных потребителей;
создание системы эффективных и доступных информационных ресурсов по повышению финансовой грамотности населения, включая официальный сайт Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.dvinaland.ru) и ведение региональной страницы на федеральном веб-портале;
организация постоянно функционирующей информационно-просветительской кампании на областном уровне с участием всех видов печатных и электронных СМИ;
содействие усилению защиты прав потребителей финансовых услуг в Архангельской области;
создание системы оценки и мониторинга уровня финансовой грамотности различных возрастных и социальных групп населения.
Показатели результатов реализации целей и задач Программы, финансируемых за счет средств областного бюджета и средств Проекта, представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.
VII.Общая оценка вклада программы в социально-экономическое развитие Архангельской области
Ожидаемые социально-экономические эффекты и последствия реализации Программы включают:
повышение общего объема сбережений домохозяйств;
снижение рисков "персонального банкротства", связанных с отсутствием финансового планирования и/или неэффективным использованием финансовых инструментов;
улучшение доступа населения к финансовым услугам;
повышение доли населения, участвующего в управлении накопительной частью будущей пенсии;
готовность домохозяйств преодолевать неблагоприятные экономические колебания;
снижение уровня просроченной задолженности по потребительским кредитам;
защищенность населения от финансового мошенничества за счет знания нормативных правовых актов и специфики рынка финансовых услуг;
повышение прозрачности предоставляемой населению информации со стороны продавцов рынка финансовых услуг;
дальнейшее развитие системы защиты прав потребителя финансовых услуг.
Реализация Программы будет способствовать повышению качества имеющихся финансовых услуг, позволит расширить возможности граждан по более эффективному использованию финансовых услуг в целях повышения собственного благосостояния и роста сбережений. Рост финансовой грамотности населения приведет к постепенному снижению рисков излишней личной задолженности граждан по потребительским кредитам, сокращению рисков мошенничества со стороны недобросовестных участников рынка финансовых услуг.
VIII.Устойчивость результатов программы
Устойчивость результатов Программы обеспечивается следующими факторами.
К моменту завершения федерального Проекта (30 июня 2016 года) будет создана институциональная основа для осуществления мероприятий по повышению финансовой грамотности населения (созданы и функционируют РЦФГ, образовательные и консультационные центры, подготовлены методисты, тьюторы, педагоги, эксперты и консультанты, внедрены программы и методики, разработанные в рамках компонентов Проекта, получены учебные материалы и литература, активно проводится информационная кампания, созданы и функционируют интернет-ресурсы по обеспечению обучения и повышения финансовой грамотности населения, включая системы дистанционного обучения).
После завершения федерального Проекта реализация Программы будет осуществляться еще 3,5 года посредством широкого внедрения результатов, полученных на первоначальном этапе реализации в рамках Проекта, на всей территории Архангельской области. Также в этот период будет осуществляться распространение опыта в соседние субъекты Российской Федерации через организацию совместных мероприятий.
К концу завершения реализации Программы на территории Архангельской области будет функционировать устойчивая система финансового образования и повышения финансовой грамотности населения, включая защиту прав потребителей в сфере финансовых услуг.
IX.Оценка возможных рисков
На реализацию Программы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски, при наступлении которых могут быть не достигнуты запланированные показатели роста финансовой грамотности населения Архангельской области.
К внешним рискам относятся риски, воздействующие на конечные результаты (достижение стратегических целей, социально-экономических эффектов) Программы.
К внутренним рискам относятся риски, воздействующие на реализацию Программы. Риски данной группы поддаются управлению и могут быть существенно снижены за счет принятия соответствующих мер.
Сводная оценка рисков Программы и меры по их снижению приведены в следующей таблице:
| Риск | Меры по снижению риска | Оценка уровня риска с учетом его снижения | |
| 1 | 2 | 3 | |
| Риски, воздействующие на конечные результаты Программы | |||
| 1. | Неблагоприятные экономические условия, рост социальной напряженности | учет влияния внешних факторов в процессе реализации Программы, в определении приоритетных направлений реализации Программы в рамках каждой из задач, позволяющих минимизировать эти риски | средний |
| 2. | Системные сбои на рынке кредитно-финансовых услуг, в большей степени с возможными кризисными явлениями | учет влияния внешних факторов в процессе реализации Программы, в определении приоритетных направлений реализации Программы в рамках каждой из задач | средний |
| 3. | Усиление негативных тенденций в системе пенсионного страхования | учет влияния внешних факторов в процессе реализации Программы, в определении приоритетных направлений реализации Программы в рамках каждой из задач | средний |
| 4. | Транспортная удаленность административных центров муниципальных образований Архангельской области, низкая степень доступности в ряде сельских поселений | разработка дистанционного учебного курса по финансовой грамотности для взрослого населения; оказание консультационных услуг по финансовой грамотности населения и защите прав потребителей финансовых услуг и предоставление возможности пройти дистанционный курс обучения по финансовой грамотности населения в центрах общественного доступа к информации (в том числе на базе библиотек), оснащенных компьютерными классами и доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; подготовка консультантов из муниципальных образований Архангельской области (в том числе из библиотек) | средний |
| 5. | Дискредитация Программы со стороны коммерческих организаций и предприятий, заинтересованных в продвижении своих услуг | в рамках реализации Программы будет создан экспертный совет при министерстве финансов Архангельской области. Приглашение к участию в мероприятиях Программы коммерческих организаций и предприятий будет обсуждаться на заседаниях экспертного совета | средний |
| 6. | Непонятность и невосприимчивость тематики Программы целевыми группами, низкая заинтересованность населения в повышении уровня финансовой грамотности | проведение информационной кампании в рамках Программы; презентация Программы на региональных и муниципальных мероприятиях (конференции, семинары, выставки); проведение обучающих мероприятий в различных формах (игровые, развлекательные) с учетом особенностей целевых групп | средний |
| Риски, воздействующие на реализацию Программы | |||
| 1. | Уровень подготовки Программы в целом и проработка направлений деятельности | привлечение будущих участников Программы еще на стадии подготовки Программы, внешних экспертов к проработке и обсуждению планов и структуры мероприятий Программы | умеренный |
| 2. | Координация действий участников Программы | тщательная проработка регламента и процедур работы наблюдательного органа, экспертного совета, рабочей группы по реализации Программы, РЦФГ; отбор участников рабочей группы, обладающих опытом и соответствующими компетенциями, в том числе межведомственного взаимодействия; привлечение компетентных консультантов и координаторов мероприятий Проекта и Программы | средний |
| 3. | Устойчивость результатов Проекта после его завершения | создание системы стимулов для поддержания участниками достигнутых результатов после завершения Проекта. Привлечение компетентных консультантов и координаторов мероприятий Проекта и Программы, в том числе в сфере закупок | средний |
| Общая оценка уровня рисков Программы | средний |
X.Закупки в рамках программы
При реализации Программы осуществляется два вида закупок:
1) закупки товаров и услуг в рамках региональных мероприятий с финансированием из средств Проекта;
2) закупки услуг, товаров и работ в рамках региональных мероприятий с финансированием из областного бюджета.
Закупки за счет средств Проекта осуществляются на федеральном уровне Минфином России по правилам МБРР в соответствии с соглашением о займе.
Закупки за счет средств областного бюджета будут осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при техническом содействии рабочей группы.
XI.Организация управления, координации и контроля за исполнением программы
Управление, координация деятельности исполнителей Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется министерством финансов, исполнительными органами государственной власти Архангельской области, рабочей группой по подготовке и реализации Программы, экспертным советом и наблюдательным органом.
Исполнители Программы (в соответствии с распределением исполнителей по мероприятиям Программы) ежеквартально, в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, в срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным, представляют отчеты в министерство финансов о проведенных мероприятиях с указанием степени достижения ожидаемых непосредственных и конечных результатов Программы по форме, устанавливаемой министерством финансов.
В случае снижения фактических значений или недостижения показателей результатов Программы, невыполнения мероприятий в установленные сроки к вышеуказанному ежеквартальному или годовому отчету прикладываются пояснительная записка, содержащая причины возникновения вышеописанных ситуаций, и описание мер, принимаемых для решения указанных вопросов.
Поскольку Программа является частью Проекта на федеральном уровне со стороны Проекта также будут осуществляться мониторинг и оценка результатов реализации Программы.
Отчеты о результатах реализации Программы как части федерального Проекта, в том числе реализации мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, готовятся и представляются в соответствии с требованиями, установленными Минфином России, а также иными органами управления Проектом.