Постановление от 18.06.2014 г № 475
Об обращении Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву о необходимости внесения изменений в Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии
шестого созыва (девятая сессия)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2014 г. N 475
ОБ ОБРАЩЕНИИ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Д.А.МЕДВЕДЕВУ О НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОЗНИЧНЫХ РЫНКОВ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ
Областное Собрание депутатов постановляет:
1.Принять обращение Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву о необходимости внесения изменений в Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии.
2.Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву.
3.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать обращение Архангельского областного Собрания депутатов.
Председатель областного
Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ
ОБРАЩЕНИЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д.А.МЕДВЕДЕВУ
О НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОЗНИЧНЫХ РЫНКОВ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Архангельское областное Собрание депутатов обращается с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, в части дополнения перечня оснований лишения организации статуса гарантирующего поставщика электрической энергии.
Функционирующий на территории Архангельской области гарантирующий поставщик электрической энергии ОАО "Архангельская сбытовая компания" (далее - ОАО "Архэнергосбыт") начиная с февраля 2013 года не исполняет должным образом свои обязательства перед филиалом ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" по оплате оказанных услуг по передаче электрической энергии.
Долг ОАО "Архэнергосбыт" перед филиалом ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" по состоянию на 31 мая 2014 года составляет 2,3 млрд. рублей; вся задолженность является просроченной, ее оборачиваемость составляет 175 дней, при этом 98 процентов задолженности являются неоспариваемой величиной. Для сравнения: объем ремонтной и инвестиционной программ филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" на 2014 год составляет соответственно 346 млн. рублей и 985 млн. рублей (с НДС).
По итогам 2013 года задолженность ОАО "Архэнергосбыт" перед филиалом ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" выросла на 2,1 млрд. рублей, то есть почти в четыре раза с начала 2013 года, уровень оплаты этой задолженности составил лишь 40 процентов. В I квартале 2014 года задолженность осталась на прежнем уровне. Неоспариваемая задолженность ОАО "Архэнергосбыт" перед филиалом ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" по состоянию на 31 мая 2014 года составляет 2,2 млрд. рублей (с учетом зачета взаимных обязательств), ее сохранение прогнозируется и до конца 2014 года.
Встречные обязательства филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" по приобретению электрической энергии в целях компенсации потерь отсутствуют. Разногласия по объему потерь составляют 120 млн. рублей.
Оплата оказанных услуг со стороны ОАО "Архэнергосбыт" производится исключительно на основании судебных решений. Длительность рассмотрения в судах различных инстанций дел о взыскании задолженности в рамках, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, приводит к формированию задолженности по новым периодам, что не позволяет филиалу ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" снизить уровень дебиторской задолженности. В этой ситуации филиал ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" вынужден привлекать кредитные средства на покрытие возникающего кассового разрыва и нести расходы по выплате процентов, не предусмотренные тарифными решениями. По итогам 2013 года в результате неплатежей ОАО "Архэнергосбыт" филиал ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" понес затраты на обслуживание кредитов в размере 256 млн. рублей; при сохранении тенденции неплатежей проценты по кредитам в 2014 году составят 300 млн. рублей.
Наиболее существенным рычагом воздействия на гарантирующего поставщика электрической энергии со стороны исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации может явиться лишение организации статуса гарантирующего поставщика электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лишение организации статуса гарантирующего поставщика электрической энергии регламентировано пунктом 15 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и возможно в случаях:
принятия энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией решения о ее ликвидации или о прекращении ею деятельности по продаже электрической энергии (мощности) потребителям;
признания банкротом энергосбытовой (энергоснабжающей) организации и начала процедуры конкурсного производства;
принятия советом рынка в соответствии с Правилами оптового рынка электроэнергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1172, решения об исключении энергосбытовой (энергоснабжающей) организации из реестра субъектов оптового рынка и (или) прекращении поставки (покупки) электрической энергии и мощности на оптовом рынке в соответствующей группе точек поставки, если энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией не обеспечено приобретение соответствующего объема электроэнергии на розничном рынке;
неисполнения или ненадлежащего исполнения энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на розничном рынке и (или) услуг по передаче электрической энергии, если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет в соответствии с условиями договора отказ в одностороннем порядке гарантирующего поставщика и (или) сетевой организации от исполнения договора полностью;
отказа гарантирующего поставщика от исполнения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенного с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.
Ни один из указанных случаев в настоящее время невозможно применить к ОАО "Архэнергосбыт".
Таким образом, на сегодняшний день в правилах деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии (пункты 9 - 26 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии) отсутствуют основания лишения организации статуса гарантирующего поставщика электрической энергии в случае неисполнения ею своих обязательств перед сетевыми компаниями на розничном рынке электрической энергии за определенный расчетный период по соответствующим договорам.
Следовательно, участники оптового и розничного рынков электрической энергии ставятся в неравные условия ведения бизнеса: гарантирующий поставщик электрической энергии может безнаказанно нарушать условия договора по оплате электрической энергии на розничном рынке и оплате услуг по передаче электрической энергии, в то время как неоплата за два расчетных периода на оптовом рынке приводит к лишению организации - гарантирующего поставщика электрической энергии статуса участника оптового рынка и, как следствие, к лишению ее статуса гарантирующего поставщика электрической энергии.
Неравные условия ведения бизнеса на рынке электрической энергии противоречат общим принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере электроэнергетики, изложенным в статье 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Неисполнение гарантирующим поставщиком электрической энергии обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии создает для сетевых компаний критическую ситуацию с финансированием ремонтных и инвестиционных программ, реализуемых как в целях обеспечения надежности энергоснабжения потребителей, так и в целях устойчивого экономического развития территории.
В связи с вышеизложенным Архангельское областное Собрание депутатов предлагает внести следующие изменения в Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии:
1.Абзац седьмой пункта 15 изложить в следующей редакции:
"неисполнение или ненадлежащее исполнение энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на розничном рынке и (или) услуг по передаче электрической энергии за 2 расчетных периода по соответствующим договорам. Организация, перед которой не исполнены или ненадлежащим образом исполнены обязательства, уведомляет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации о наступлении указанного события путем направления документов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии (акты сверки взаиморасчетов и (или) вступившие в законную силу решения суда), способом, позволяющим подтвердить получение указанного уведомления;".
2.Пункт 202 дополнить новым абзацем восьмым следующего содержания:
"неисполнение или ненадлежащее исполнение организацией, имеющей статус гарантирующего поставщика, обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на розничном рынке и (или) услуг по передаче электрической энергии за 2 расчетных периода по соответствующим договорам.".
3.Пункт 203 дополнить абзацем следующего содержания:
"уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - не позднее 2 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о неисполнении или ненадлежащем исполнении энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на розничном рынке и (или) услуг по передаче электрической энергии.".
Архангельское областное Собрание депутатов считает, что предлагаемые изменения в Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии позволят укрепить платежную дисциплину на розничном рынке электрической энергии и создать равные условия для региональных и федеральных участников данного рынка.