Постановление от 28.05.2014 г № 436
Об утверждении Правил проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", пунктом 3.4.2 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Архангельск", утвержденного решением Архангельского городского Совета депутатов от 17.12.2008 N 807, мэрия города Архангельска постановляет:
1.Утвердить прилагаемые Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения.
2.Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
3.Опубликовать постановление в газете "Архангельск - город воинской славы" и на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".
4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города по вопросам экономического развития и финансам Цыварева А.П.
И.о. мэра города
С.В.ЧИНЕНОВ
ПРАВИЛА
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ПРЕДМЕТ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА,
НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
1.Общие положения
1.1.Настоящими Правилами определяются случаи и порядок проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление на территории муниципального образования "Город Архангельск" иных капитальных вложений, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется из городского бюджета, на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - проверка).
1.2.Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящими Правилами качественным и количественным критериям, предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка), для реализации указанного инвестиционного проекта.
1.3.Проверка проводится для принятия в установленном порядке решения о предоставлении средств городского бюджета:
а) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования "Город Архангельск", по которым:
подготовка (корректировка) проектной документации, проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подготовка исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение) осуществляется с использованием средств городского бюджета;
проектная документация на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение) разработана и утверждена муниципальным заказчиком/муниципальным унитарным предприятием муниципального образования "Город Архангельск" или будет разработана без использования средств городского бюджета;
б) для осуществления бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования "Город Архангельск";
в) в виде субсидий муниципальным унитарным предприятиям муниципального образования "Город Архангельск" на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования "Город Архангельск", по которым:
подготовка (корректировка) проектной документации, проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подготовка исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение) осуществляется с использованием средств городского бюджета;
проектная документация на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение) разработана и утверждена муниципальным унитарным предприятием муниципального образования "Город Архангельск" или будет разработана без использования средств городского бюджета;
г) в виде субсидий муниципальным унитарным предприятиям муниципального образования "Город Архангельск" на осуществление капитальных вложений в объекты недвижимого имущества, приобретаемые в муниципальную собственность муниципального образования "Город Архангельск";
д) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, проектная документация на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение) которых подлежит разработке (разработана) без использования средств городского бюджета, а также на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность указанных юридических лиц.
1.4.Проверка осуществляется в отношении инвестиционных проектов, предусматривающих строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства, независимо от сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства, а в отношении инвестиционных проектов, предусматривающих приобретение объектов недвижимого имущества, в случае, если стоимость приобретения объекта недвижимого имущества (рассчитанная в ценах соответствующих лет) превышает 3,5 млн. рублей.
1.5.Подготовка документов для оценки эффективности инвестиционных проектов осуществляется соответствующим главным распорядителем средств городского бюджета (далее - заявитель).
1.6.Проверка осуществляется департаментом экономики мэрии города Архангельска в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, устанавливаемой мэрией города Архангельска (далее - Методика).
Проверка осуществляется на основании исходных данных для расчета интегральной оценки и расчета интегральной оценки, проведенной заявителем в соответствии с Методикой.
1.7.Департамент экономики мэрии города Архангельска ведет в установленном им порядке реестр инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальное вложение.
2.Порядок проведения проверки
2.1.Для проведения проверки заявитель представляет в департамент экономики мэрии города Архангельска следующие документы:
а) подписанная руководителем заявителя и заверенная печатью заявка на проверку эффективности инвестиционного проекта по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам;
б) подписанное руководителем заявителя обоснование экономической целесообразности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, содержащее информацию согласно перечню, приведенному в приложении N 2 к настоящим Правилам;
в) задание на проектирование объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 2.2 настоящих Правил;
г) копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком, а в случае их отсутствия - копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства;
д) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации;
е) копия положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;
ж) документальное подтверждение каждого участника реализации инвестиционного проекта об осуществлении софинансирования этого проекта и намечаемом размере софинансирования;
з) исходные данные для расчета интегральной оценки, включая количественные показатели (показатель) планируемых результатов реализации инвестиционного проекта, и расчет интегральной оценки, проведенный заявителем в соответствии с Методикой;
и) документальное подтверждение департамента муниципального имущества мэрии города Архангельска отсутствия в казне муниципального образования "Город Архангельск" недвижимого имущества, пригодного для использования его в целях, для которых приобретается объект недвижимого имущества, и обоснование нецелесообразности или невозможности получения такого объекта во владение и пользование по договору аренды.
Документы, указанные в подпунктах "г" - "е" настоящего пункта, не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которым подготавливается решение о предоставлении средств городского бюджета на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, либо о предоставлении средств городского бюджета на условиях софинансирования на реализацию инвестиционных проектов, проектная документация по которым будет разработана без использования средств городского бюджета.
Документы, указанные в подпунктах "в" - "е", не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которым подготавливается решение о предоставлении средств городского бюджета на приобретение объектов недвижимого имущества.
Документы, указанные в подпункте "и", не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которым подготавливается решение о предоставлении средств городского бюджета на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства.
2.2.Задание на проектирование объекта капитального строительства включает в себя:
общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);
основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства, в том числе сметную (при наличии утвержденной проектной документации) или предполагаемую (предельную) стоимость объекта капитального строительства;
возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства;
срок и этапы строительства;
основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;
дополнительные данные.
2.3.Проверка осуществляется на основе следующих качественных критериев оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - качественные критерии):
а) наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;
б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск";
в) необходимость строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, и технического перевооружения) объекта капитального строительства или необходимость приобретения объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск". Проверка по этому критерию в отношении объектов недвижимого имущества осуществляется путем обоснования необходимости приобретения объекта недвижимого имущества и невозможности строительства объекта капитального строительства, а также обоснования выбора данного объекта недвижимого имущества, планируемого к приобретению (в случае приобретения конкретного объекта недвижимого имущества). Кроме того, в случае приобретения объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования "Город Архангельск" проверка по этому критерию также включает представление подтверждения департамента муниципального имущества мэрии города Архангельска отсутствия в казне муниципального образования "Город Архангельск" недвижимого имущества, пригодного для использования его в целях, для которых он приобретается, и обоснование нецелесообразности или невозможности получения такого объекта во владение и пользование по договору аренды;
г) наличие софинансирования инвестиционного проекта за счет средств федерального и областного бюджетов, иных источников городского бюджета и внебюджетных источников;
д) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "в", подпункте "д" пункта 1.3 настоящих Правил, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требуется получение заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
2.4.Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке на основе следующих количественных критериев оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - количественные критерии):
а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;
б) отношение сметной стоимости (при наличии утвержденной проектной документации) или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, входящих в состав инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;
в) наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства, мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества;
г) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства, мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для обеспечения муниципальных нужд;
д) обеспечение планируемого объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.
2.5.Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки, которая определяется Методикой.
2.6.Основанием для отказа в принятии документов для проведения проверки является непредставление полного комплекта документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящих Правил.
2.7.В случае, если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в их принятии, департамент экономики мэрии города Архангельска устанавливает заявителю срок, не превышающий 7 рабочих дней, для устранения таких недостатков.
2.8.Проведение проверки начинается после представления заявителем документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящих Правил, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения о результатах проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - заключение).
2.9.Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения не должен превышать 15 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящих Правил.
3.Выдача заключения
3.1.Результатом проверки является заключение департамента экономики мэрии города Архангельска, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения.
Заключение оформляется по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам и подписывается директором департамента экономики мэрии города Архангельска.
3.2.Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств городского бюджета на реализацию этого инвестиционного проекта.
3.3.В случае если в ходе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеется положительное заключение, увеличилась более чем на 10 процентов сметная стоимость или предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства либо стоимость приобретения объекта недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется в соответствии с этим инвестиционным проектом, или изменились количественные показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "в" пункта 2.4 настоящих Правил, то в отношении таких проектов проводится повторная проверка в соответствии с настоящими Правилами.
3.4.Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.
Отрицательное заключение, полученное в случае, предусмотренном пунктом 3.3 настоящего Порядка, является основанием для подготовки в установленном порядке предложения об отмене ранее принятого решения о предоставлении средств городского бюджета на реализацию инвестиционного проекта.
3.5.В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.
Приложения
2014-05-28 Приложение к Постановлению от 28 мая 2014 года № 436