Постановление от 18.02.2014 г № 65-ПП
О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Архангельской области в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Архангельской области
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях приведения нормативных правовых актов Архангельской области в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 414-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, чьи денежные средства привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Правительство Архангельской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в отдельные постановления Правительства Архангельской области в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Архангельской области.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ОТДЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Подпункт 7 пункта 8 Положения об инспекции государственного строительного надзора Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 19 апреля 2007 года N 81-па, изложить в следующей редакции:
"7) осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;".
2.Подпункт 8.2 пункта 8 перечня исполнительных органов государственной власти Архангельской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 30 августа 2011 года N 307-пп, изложить в следующей редакции:
"8.2. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.".
3.В постановлении Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года N 74-пп "Об утверждении административного регламента исполнения инспекцией государственного строительного надзора Архангельской области государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Архангельской области":
1) в наименовании слова "по осуществлению контроля и надзора в сфере" заменить словами "по осуществлению государственного контроля (надзора) в области";
2) преамбулу после слов "и муниципального контроля" дополнить словами ", частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
3) в пункте 1 слова "по осуществлению контроля и надзора в сфере" заменить словами "по осуществлению государственного контроля (надзора) в области";
4) в административном регламенте исполнения инспекцией государственного строительного надзора Архангельской области государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Архангельской области, утвержденном указанным постановлением:
а) в наименовании слова "по осуществлению контроля и надзора в области" заменить словами "по осуществлению государственного контроля (надзора) в области";
б) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Административный регламент исполнения инспекцией государственного строительного надзора Архангельской области (далее - инспекция госстройнадзора) государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Архангельской области (далее - государственная функция) определяет сроки и последовательность административных процедур инспекции госстройнадзора при осуществлении полномочий по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.";
в) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется за соблюдением лицами, привлекающими денежные средства граждан для строительства, обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования).";
г) абзац первый пункта 5 изложить в следующей редакции:
"5. Должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию (далее - должностные лица), являются:";
д) пункт 9 изложить в следующей редакции:
"9. Должностными лицами инспекции госстройнадзора, уполномоченными на осуществление соответствующих административных действий в рамках настоящей административной процедуры, являются специалисты отдела, действующие на основании приказа руководителя, заместителя руководителя инспекции госстройнадзора о назначении должностного лица на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по конкретному объекту долевого строительства.";
е) подпункт 2 пункта 20 изложить в следующей редакции:
"2) после подписания распоряжения инспекции госстройнадзора о проведении плановой проверки уведомляет юридическое лицо не позднее чем за три рабочих дня до начала проведения проверки посредством направления копии данного распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;";
ж) пункт 24 изложить в следующей редакции:
"24. Основаниями для подготовки к проведению внеплановой проверки являются:
1) неисполнение в установленный срок лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства, выданного инспекцией госстройнадзора предписания об устранении нарушения требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа исполнительной власти;
2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
3) поступление в инспекцию госстройнадзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о фактах нарушений требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа исполнительной власти, актов органов местного самоуправления;
4) распоряжение руководителя инспекции госстройнадзора (заместителя руководителя) о проведении внеплановой проверки, изданное в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае выявления нарушений обязательных требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
5) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.";
з) в пункте 26:
в абзаце первом слова "(за исключением внеплановых проверок, предусмотренных пунктом 27 настоящего административного регламента)" исключить;
подпункт 2 изложить в следующей редакции:
"2) после подписания распоряжения инспекции госстройнадзора о проведении внеплановой проверки уведомляет юридическое лицо не позднее чем за 24 часа до начала проведения проверки посредством направления копии данного распоряжения любым доступным способом, за исключением случаев проведения внеплановой выездной проверки по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 24 настоящего административного регламента;";
и) пункт 27 изложить в следующей редакции:
"27. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 4 пункта 24 настоящего административного регламента, может быть проведена инспекцией госстройнадзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
";
к) подпункт 2 пункта 29 изложить в следующей редакции:
"2) в случае принятия решения о незамедлительном проведении проверки по основанию, указанному в подпункте 4 пункта 24 настоящего административного регламента, - незамедлительно, но не позднее двух рабочих дней со дня наступления основания для подготовки к проведению внеплановой проверки.";
л) пункт 30 исключить;
м) раздел 2.5 изложить в следующей редакции:
"2.5. Проведение проверки и оформление ее результатов
30. Основанием для проведения проверки является распоряжение инспекции госстройнадзора о проведении проверки.
31. Проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.
Документарные проверки проводятся по месту нахождения инспекции госстройнадзора.
Выездные проверки проводятся по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах юридического лица, имеющихся в распоряжении инспекции госстройнадзора;
оценить соответствие деятельности юридического лица обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
32. Проверка осуществляется должностным лицом, указанным в распоряжении инспекции госстройнадзора о проведении проверки.
33. В ходе проведения документарной проверки должностное лицо:
1) направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес юридического лица мотивированные запросы с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении инспекции госстройнадзора, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований;
2) направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес юридического лица требования о представлении пояснений в письменной форме, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у инспекции госстройнадзора документах и (или) полученным в ходе исполнения государственной функции;
3) направляет в установленном порядке в адрес органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля запросы о предоставлении имеющихся у них сведений и документов, необходимых при проведении документарной проверки;
4) подготавливает проект распоряжения инспекции госстройнадзора о проведении выездной проверки, если после рассмотрения представленных юридическим лицом пояснений и документов либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушений обязательных требований.
34. Если документы и (или) пояснения юридического лица не поступили в инспекцию госстройнадзора в срок, установленный федеральным законом, должностное лицо, проводящее документарную проверку, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении извещает юридическое лицо о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, а затем составляет протокол об административном правонарушении за непредставление сведений (информации).
35. Форма протокола об административном правонарушении приводится в приложении N 5 к настоящему административному регламенту.
36. Запросы и требования, указанные в пункте 33 настоящего административного регламента, подписываются должностным лицом, проводившим проверку.
37. Срок проведения документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В этот срок включается время, затраченное должностным лицом на проведение мероприятий по контролю, то есть на осуществление действий по рассмотрению документов юридического лица, а также по подготовке необходимых запросов и требований.
38. В ходе проведения выездной проверки должностное лицо:
1) предъявляет служебное удостоверение;
2) удостоверяется в присутствии руководителя или уполномоченного представителя юридического лица или его уполномоченного представителя;
3) вручает под расписку руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица копию распоряжения инспекции госстройнадзора о проведении выездной проверки, заверенную печатью инспекции госстройнадзора;
4) по требованию подлежащих проверке лиц представляет информацию об инспекции госстройнадзора, а также об экспертах, экспертных организациях, привлеченных к проведению проверки;
5) по просьбе подлежащих проверке лиц знакомит их с настоящим административным регламентом;
6) знакомится с документами юридического лица, относящимися к предмету проверки, производит изъятие копий этих документов, в случае необходимости производит визуальный осмотр объектов долевого строительства и назначает экспертизу необходимых документов;
7) осуществляет запись о проведенной проверке в журнале учета проверок проверяемого лица (при наличии такого журнала).
39. Если в месте проведения выездной проверки отсутствовали руководитель или уполномоченный представитель юридического лица, должностное лицо, проводящее проверку, извещает юридическое лицо о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, а затем составляет протокол об административном правонарушении за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора). При этом проверка не проводится.
Форма протокола об административном правонарушении приводится в приложении N 5 к настоящему административному регламенту.
40. Срок проведения выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностного лица, проводящего выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем или заместителем руководителя инспекции госстройнадзора, но не более чем на 20 рабочих дней - в отношении малых предприятий, а микропредприятий - не более чем на 15 часов.
Срок проведения внеплановой выездной проверки продлению не подлежит.
41. По результатам проверки должностным лицом, проводящим проверку, составляется и подписывается акт проверки в двух экземплярах.
В случае если в ходе проведения документарной проверки было принято решение о ее продолжении в форме выездной проверки, акт проверки оформляется по завершении выездной проверки, в котором отражаются отдельные результаты, полученные в ходе проведенной документарной проверки.
Форма акта проверки приводится в приложении N 6 к настоящему административному регламенту.
К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
42. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле инспекции госстройнадзора.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения соответствующих мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле инспекции госстройнадзора.
43. Должностное лицо, проводившее проверку, направляет акт проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления в орган прокуратуры, который извещался о проведении проверки.
Должностное лицо, проводившее проверку, направляет сообщение о проведенной проверке в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки:
1) в саморегулируемую организацию, членом которой является проверяемое юридическое лицо, если при проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований;
2) гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые обратились с заявлениями, послужившими основанием для проведения внеплановой проверки.
В случае превышения срока рассмотрения обращения, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностное лицо, проводившее проверку, направляет заявителю уведомление о продлении срока рассмотрения обращения в порядке и сроки, предусмотренные указанным Федеральным законом.";
н) в подпункте 1 пункта 45 слова "специалистом отдела" заменить словами "должностным лицом";
о) в пункте 48:
абзац первый после слова "извещает" дополнить словами "физическое или";
абзац третий после слова "сообщение" дополнить словами "физическому или";
п) в пункте 54 слова "специалист отдела" в соответствующем падеже заменить словами "должностное лицо" в соответствующем падеже;
р) в пункте 55:
в подпункте 1:
абзац первый после слова "объектов" дополнить словом "недвижимости";
в абзаце четвертом слова "частью 2 статьи 12.1" заменить словами "частью 1 статьи 12.1 ";
абзац пятый изложить в следующей редакции:
"если застройщиком не исполнялись требования Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ меры воздействия;";
подпункт 2 изложить в следующей редакции:
"2) о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, - неоднократное или грубое нарушение им требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях;";
с) в пункте 57 слова "о ликвидации застройщика" заменить словами "о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства,";
т) пункт 59 изложить в следующей редакции:
"59. Жалобы физических и юридических лиц подаются:
1) на акты проверок, составленные и подписанные должностными лицами инспекции госстройнадзора (кроме руководителя и заместителя руководителя), - руководителю или заместителю руководителя инспекции госстройнадзора;
2) на предписания, выданные должностными лицами инспекции госстройнадзора (кроме руководителя и заместителя руководителя), - руководителю или заместителю руководителя инспекции госстройнадзора;
3) на акты проверок, составленные и подписанные заместителем руководителя инспекции госстройнадзора, - руководителю инспекции госстройнадзора;
4) на предписания, выданные заместителем руководителя инспекции госстройнадзора, - руководителю инспекции госстройнадзора;
5) на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные заместителем руководителя инспекции госстройнадзора, - руководителю инспекции госстройнадзора;
6) на акты проверок, составленные и подписанные руководителем инспекции госстройнадзора, - Губернатору Архангельской области;
7) на предписания, выданные руководителем инспекции госстройнадзора, - Губернатору Архангельской области;";
у) в пункте 60 слова "специалистов отдела" заменить словами "должностных лиц";
ф) в пункте 62:
подпункт 2 изложить в следующей редакции:
"2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес физического лица, подающего жалобу, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, либо наименование и место нахождения юридического лица, подающего жалобу;";
подпункт 4 изложить в следующей редакции:
"4) личную подпись физического лица, подающего жалобу, либо личную подпись руководителя юридического лица, подающего жалобу, а также дату подачи жалобы.";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Жалоба, направленная в форме электронного документа, должна отвечать требованиям, указанным в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, и содержать адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа.";
х) подпункт 2 пункта 64 после слова "запрашивает" дополнить словами ", в том числе в электронной форме,";
ц) в подпункте 3 пункта 66:
в подпункте "а" слова "а также" заменить словом "либо";
в подпункте "г" слово "многократно" заменить словом "неоднократно";
ч) абзац четвертый пункта 67 изложить в следующей редакции:
"Ответ на жалобу или уведомление вручается или высылается почтовым отправлением либо по адресу электронной почты, указанному в обращении, если обращение поступило в инспекцию госстройнадзора в форме электронного документа, физическому лицу или уполномоченному представителю юридического лица, которые подали жалобу.";
ш) в приложениях N 1 и 2 к указанному административному регламенту слова "по осуществлению контроля и надзора в области" заменить словами "по осуществлению государственного контроля (надзора) в области";
щ) приложения N 3 и 4 к указанному административному регламенту изложить в следующей редакции: