Постановление от 28.01.2014 г № 44
Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие городского хозяйства на территории муниципального образования „Город Архангельск“»
В соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным постановлением мэрии города Архангельска от 15.06.2011 N 274 (с изменениями и дополнениями), мэрия города Архангельска постановляет:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие городского хозяйства на территории муниципального образования "Город Архангельск".
2.Опубликовать постановление на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города по городскому хозяйству Чиненова С.В.
Мэр города
В.Н.ПАВЛЕНКО
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"
Паспорт
ведомственной целевой программы
| Наименование ведомственной целевой программы | "Развитие городского хозяйства на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Программа) |
| Заказчик ведомственной целевой программы | Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству |
| Исполнители ведомственной целевой программы | Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству, департамент городского хозяйства мэрии города Архангельска (далее - департамент городского хозяйства) |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2016 годы |
| Цели, задачи и целевые индикаторы ведомственной целевой программы | Цель 1. Улучшение функционирования городского хозяйства на территории муниципального образования "Город Архангельск". Целевой индикатор: Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск" по обеспечению функционирования городского хозяйства. Задача 1.1. Создание условий для надлежащего содержания жилищного фонда на территории муниципального образования "Город Архангельск". Целевые индикаторы: 1.1.1. Количество отремонтированных в соответствующем финансовом году многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск". 1.1.2. Количество отремонтированных в соответствующем финансовом году жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск". |
| 1.1.3. Количество нарушений сроков уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части муниципального жилищного фонда муниципального образования "Город Архангельск" (далее - муниципальный жилищный фонд). 1.1.4. Удельный вес общей площади незаселенных жилых помещений и неиспользуемых нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Архангельск" и расположенных в многоквартирных домах. 1.1.5. Количество признанных по результатам экспертизы жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Задача 1.2. Обеспечение предоставления населению муниципального образования "Город Архангельск" банных услуг. Целевой индикатор: 1.2.1. Количество посещений общих отделений муниципальных бань гражданами. Задача 1.3. Организация благоустройства территории муниципального образования "Город Архангельск" Целевые индикаторы: | |
| 1.3.1. Процент горения светильников уличного освещения на территории муниципального образования "Город Архангельск". 1.3.2. Площадь пешеходных зон, подлежащая благоустройству. Задача 1.4. Обеспечение содержания дорожного хозяйства муниципального образования "Город Архангельск". Целевой индикатор: 1.4.1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "Город Архангельск", не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "Город Архангельск". 1.4.2. Количество мест временного складирования снега на территории муниципального образования "Город Архангельск". Задача 1.5. Обеспечение исполнения прочих вопросов городского хозяйства. Целевые индикаторы: | |
| 1.5.1. Количество обоснованных жалоб на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным учреждением муниципального образования "Город Архангельск" "Стройсервис" и муниципальным учреждением муниципального образования "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр". 1.5.2. Количество исполненных в соответствующем финансовом году судебных актов о предоставлении жилых помещений гражданам путем осуществления выплат денежных средств. 1.5.3. Количество участников общегородского конкурса "Лучший Архангельский дворик". 1.5.4. Количество ликвидационных комиссий муниципальных учреждений городского хозяйства территориальных округов на конец соответствующего финансового года. 1.5.5. Удельный вес своевременно исполненных обязательств муниципального образования "Город Архангельск" по решению прочих общемуниципальных вопросов. | |
| Задача 1.6. Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с нормативными правовыми актами. Целевые индикаторы: 1.6.1. Количество нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда, для которых плата за содержание и ремонт жилого помещения установлена в меньшем размере, чем для собственников помещений в многоквартирных домах. 1.6.2. Количество посещений общих отделений муниципальных бань отдельными категориями граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате банных услуг. 1.6.3. Удельный вес получивших субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг граждан, имеющих право на ее получение и предоставивших необходимые документы | |
| Основные мероприятия ведомственной целевой программы | Мероприятия в области жилищного хозяйства; мероприятия в области коммунального хозяйства; уличное освещение и прочие мероприятия по благоустройству; мероприятия в сфере дорожного хозяйства; прочие вопросы городского хозяйства; предоставление мер социальной поддержки |
| Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы (с расшифровкой по годам) | Общий объем финансирования Программы 4 125 958,9 тыс. руб. | ||||
| Источники финансирования | Всего | В том числе по годам | |||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| Всего по Программе, в том числе: | 4 125 958,9 | 1396790,8 | 1374710,4 | 1354457,7 | |
| областной бюджет | 1 177 382,5 | 367803,6 | 406609,0 | 402969,9 | |
| городской бюджет | 2 948 576,4 | 1028987,2 | 968101,4 | 951487,8 | |
I.Характеристика проблемы, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевым методом
Городское хозяйство муниципального образования "Город Архангельск" представляет собой целый комплекс систем жизнеобеспечения территории города.
Жилищная проблема - одна из самых острых в муниципальном образовании "Город Архангельск". По состоянию на 31.12.2012 в муниципальном образовании "Город Архангельск" насчитывается 5791 многоквартирный дом общей площадью 8538,9 тыс. кв. метров, из общего числа многоквартирных домов 351 дом общей площадью 192,9 тыс. кв. метров находится в муниципальной собственности муниципального образования "Город Архангельск". От общего количества многоквартирных домов - 3426 строений в деревянном исполнении общей площадью 1655,9 тыс. кв. метров, из них 523 многоквартирных дома требуют капитального ремонта.
Отсутствие своевременного капитального ремонта жилищного фонда привело к тому, что в настоящее время в городе Архангельске сложилась критическая обстановка с состоянием деревянного жилищного фонда. Так, в 2012 году в целях устранения аварийных ситуаций были выполнены работы по устройству городков на 11 многоквартирных деревянных домах на сумму 24,6 млн. рублей. В 2013 году на восстановление поврежденных участков основных конструктивных элементов многоквартирных деревянных домов в целях устранения аварийных ситуаций в городском бюджете предусмотрено 54,7 млн. рублей.
Кроме того, на сегодняшний день в мэрии города Архангельска насчитывается более 200 неисполненных судебных актов, обязывающих мэрию города Архангельска провести капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, для чего требуется около 700 млн. рублей. В городском бюджете на 2013 год предусмотрено 90,0 млн. руб. на исполнение 34 судебных актов, решения по которым вынесены по 25 октября 2011 года.
Кроме того, необходимо также обеспечить исполнение судебных актов по ремонту жилых помещений в многоквартирных домах.
Отсутствие должного финансирования на протяжении ряда лет не позволяет содержать жилищный фонд на территории муниципального образования "Город Архангельск" в удовлетворительном техническом состоянии. Решение проблемы ветшающего жилья - задача, которую нужно решать комплексно.
В области жилищного хозяйства приоритетными направлениями являются:
улучшение технического состояния деревянного жилищного фонда;
дальнейшее развитие рыночных отношений в сфере управления многоквартирными домами;
повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Это позволит сохранить жилищный фонд на территории муниципального образования "Город Архангельск" и увеличить сроки его эксплуатации, а также обеспечить безопасное и комфортное проживание граждан.
В связи с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс Российской Федерации, с 1 января 2013 года изменена система организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Финансовое обеспечение капитального ремонта многоквартирных домов должно осуществляться за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, которые обязаны уплачивать собственники помещений в многоквартирных домах. Муниципальное образование "Город Архангельск" будет участвовать в расходах по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в доле помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Архангельск".
В целях обеспечения исполнения обязательств муниципального образования "Город Архангельск" как собственника муниципальных жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, а также соблюдения иных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках Программы необходимо реализовать такие мероприятия, как ремонт жилых помещений в целях устранения последствий пожаров, содержание незаселенных жилых и неиспользуемых нежилых помещений муниципального жилищного фонда, ремонт незаселенных жилых помещений, а также другие мероприятия.
В сфере коммунального хозяйства одной из приоритетных задач является обеспечение населения города Архангельска банными услугами. На сегодняшний день из общего числа многоквартирных домов города около 50 процентов не обеспечены горячим водоснабжением.
Немаловажная роль в муниципальном образовании "Город Архангельск" отводится качественному предоставлению населению банных услуг.
Для обеспечения населения муниципального образования "Город Архангельск" банными услугами создано муниципальное унитарное предприятие "Городские бани" муниципального образования "Город Архангельск" (далее - МУП "Горбани"), которое осуществляет оказание банных услуг населению, включая льготные категории, в общих отделениях бань по утвержденным мэрией города Архангельска тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек на их оказание.
В настоящее время предприятие в своей деятельности использует 19 муниципальных бань, из них в хозяйственном ведении находится 8 бань и 11 бань арендованы у мэрии города Архангельска. При этом большую часть посетителей муниципальных бань составляют жители неблагоустроенного жилого фонда, расположенного в отдаленных округах.
Ежегодно в городском бюджете предусматриваются средства на возмещение убытков МУП "Городские бани", связанных с оказанием банных услуг по помывке в общих отделениях бань по установленным тарифам.
В целях обеспечения работы предприятия и сохранения помывочных мест, а также учитывая, что оказание банных услуг населению, проживающему в неблагоустроенном жилом фонде, имеет большую социальную значимость, в рамках Программы необходимо предусмотреть мероприятие по возмещению МУП "Горбани" убытков, связанных с оказанием населению банных услуг.
Одним из приоритетных направлений развития муниципального образования "Город Архангельск" является повышение уровня благоустройства территории муниципального образования "Город Архангельск".
Уровень благоустройства территории города напрямую связан с организацией уличного освещения.
Для реализации мероприятий по уличному освещению в городе Архангельске создано муниципальное унитарное предприятие "Горсвет" муниципального образования "Город Архангельск" (далее - МУП "Горсвет").
По состоянию на 01.01.2013 в хозяйственном ведении МУП "Горсвет" находится следующее имущество:
опоры наружного освещения - 12 624 шт.;
светильники наружного освещения - 17 666 шт., в том числе антивандальные - 490 шт.;
обслуживаемые пункты питания - 258 шт.;
обслуживаемые исполнительные пункты - 34 шт.;
пульт автоматизированного управления наружным освещением - 1 шт.
Протяженность обслуживаемых воздушных линий составляет 519,58 км, протяженность обслуживаемых кабельных линий - 240,56 км.
Основной социальный эффект реализации мероприятий по организации уличного освещения заключается в формировании привлекательного облика улиц и площадей города в вечернее время, создание безопасных и комфортных условий для проживания жителей областного центра.
Для организации благоустройства территории муниципального образования "Город Архангельск" в рамках Программы необходимо также обеспечить содержание территории пешеходных зон по проспекту Чумбарова-Лучинского и нижней набережной Северной Двины, от ул. Воскресенской до ул. Логинова.
Дорожное хозяйство является одним из важнейших элементов экономики, от устойчивого и эффективного функционирования которого в значительной степени зависят социально-экономическое развитие муниципального образования "Город Архангельск" и условия жизни населения.
В настоящее время общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "Город Архангельск" составляет 336,7 км.
Существующий уровень состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "Город Архангельск" не отвечает требованиям современных условий их эксплуатации.
Фактически на всех улицах города асфальтобетонное покрытие отслужило 2 - 3 нормативных срока и потеряло свои прочностные свойства. Большинство дорог требуют ремонта и качественного содержания.
Кроме того, на территории муниципального образования "Город Архангельск" находится 46 мостовых сооружений, из них 23 моста числится в реестре муниципального имущества муниципального образования "Город Архангельск".
Основными причинами возникновения дорожно-транспортных происшествий является наличие ямочности, колейности и других деформаций на покрытии, неудовлетворительное состояние обочин, отсутствие линий разметки, пешеходных ограждений, средств регулирования транспортных потоков. Остается актуальным вопрос нанесения дорожной разметки, в том числе разметки на всех пешеходных переходах с целью повышения безопасности дорожного движения.
Необходимость реализации мероприятий по содержанию и ремонту сетей дренажно-ливневой канализации муниципального города Архангельска вызвана критическим состоянием данных сетей.
В настоящее время сети дренажно-ливневой канализации имеют очень высокий износ, что подтверждается многочисленными жалобами жителей города. Основная проблема заключается в том, что в аварийном состоянии находится более 15000 пог. метров магистральных коллекторов ливневой канализации постройки 1932 - 1958 годов. На сегодняшний день 30 процентов из общей протяженности сетей дренажно-ливневой канализации находятся в деревянном исполнении.
Также требуется восстановление дренажных канав протяженностью 17500 пог. метров для отвода талых и дождевых вод от придомовых территорий с прокладкой труб под дорогами, тротуарами.
Данная проблема напрямую связана с недостаточным финансированием отрасли на протяжении многих лет. Финансирование мероприятий по содержанию и текущему ремонту сетей дренажно-ливневой канализации ведется по остаточному принципу. До настоящего времени выделяемые средства почти в полном объеме направляются на содержание насосных станций и магистральных коллекторов сети, а также устранение аварийных ситуаций.
Содержание в надлежащем состоянии автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Архангельск" и элементов по их обустройству требует регулярного выполнения большого объема работ по очистке проезжей части автомобильных дорог, мостов, путепроводов, тротуаров, обочин, автопавильонов, по сезонному содержанию мест временного складирования снега, по ямочному ремонту покрытия автомобильных дорог, по промывке, очистке дренажно-ливневой канализации, дорожных знаков, ограждений, а также по замене при необходимости элементов обустройства автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Для разрешения существующих проблем в сфере дорожного хозяйства требуются значительные средства, которыми в настоящее время муниципальное образование "Город Архангельск" не располагает.
Применение программно-целевого метода позволит осуществить реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, направленных на поддержание транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог, совершенствование системы организации дорожного движения.
К числу прочих, но не менее важных вопросов городского хозяйства следует отнести оказание услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным учреждением муниципального образования "Город Архангельск" "Стройсервис" по осуществлению функций технического заказчика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования "Город Архангельск" и муниципальным учреждением муниципального образования "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр" по осуществлению отдельных полномочий наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведению первичного регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, осуществлению государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Кроме того, в ведении службы заместителя мэра города по городскому хозяйству находится 4 муниципальных учреждения городского хозяйства территориальных округов, находящихся в стадии ликвидации.
В рамках Программы необходимо реализовать мероприятия, связанные с осуществлением соответствующей деятельности указанными муниципальными учреждениями, а также иные мероприятия в сфере городского хозяйства (награждение победителей общегородского конкурса "Лучший Архангельский дворик", исполнение судебных актов и мировых соглашений по искам к муниципальному образованию "Город Архангельск" по возмещению вреда и другие).
Реализация Программы будет способствовать комплексному решению вопросов, направленных на улучшение функционирования городского хозяйства.
II.Цели, задачи и целевые индикаторы ведомственной целевой программы
Цели, задачи и целевые индикаторы Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
III.Перечень мероприятий ведомственной целевой программы
Для решения поставленных задач и достижения намеченной цели Программой предусмотрена реализаций мероприятий, перечень которых приведен в приложении N 2 к Программе.
IV.Финансовое обеспечение ведомственной целевой программы
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет средств городского бюджета с привлечением средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 4 125 958,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств городского бюджета - 2 948 576,4 тыс. рублей, областного бюджета - 1 177 382,5 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы за счет средств городского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при составлении проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период исходя из возможностей городского бюджета.
Распределение объемов финансирования ведомственной
целевой программы по источникам финансирования и годам
тыс. рублей
| Источники финансирования | Объем финансирования, всего | В том числе по годам | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всего по Программе, в том числе: | 4 125 958,9 | 1396790,8 | 1374710,4 | 1354457,7 |
| областной бюджет | 1 177 382,5 | 367803,6 | 406609,0 | 402969,9 |
| городской бюджет | 2 948 576,4 | 1028987,2 | 968101,4 | 951487,8 |
V.Механизм реализации ведомственной целевой программы
Реализацию, управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет служба заместителя мэра города по городскому хозяйству, которая с учетом выделяемых на реализацию Программы средств городского бюджета ежегодно уточняет значения целевых индикаторов, затраты на реализацию программных мероприятий.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется департаментом городского хозяйства, который отвечает за непосредственное выполнение Программы и готовит информацию о ходе ее реализации.
Заказчик обеспечивает реализацию Программы, несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, за достижение целей и решение задач Программы и утвержденных значений целевых индикаторов.
Для обеспечения мониторинга и оценки эффективности реализации Программы в соответствии с методикой заказчик ежегодно формирует и представляет в департамент экономики мэрии города Архангельска отчет о реализации Программы в отчетном году.
Внесение изменений и дополнений в Программу осуществляется заказчиком в установленном порядке.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основании:
муниципальных контрактов (договоров), заключенных по итогам размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд или осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд или законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
договоров о предоставлении субсидий юридическим лицам, заключенных в порядке, установленном мэрией города Архангельска;
соглашений о порядке и условиях предоставления муниципальным учреждениям муниципального образования "Город Архангельск", находящимся в ведении службы заместителя мэра города по городскому хозяйству, субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели, заключенных в порядке, установленном мэрией города Архангельска;
правовых актов и иных документов, подлежащих исполнению за счет средств городского бюджета.
Приложения
2014-01-28 Приложение к Постановлению от 28 января 2014 года № 44