Постановление от 25.11.2013 г № 473-ПА
Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение комфортного и безопасного проживания населения на территории муниципального образования „Северодвинск“ на 2014 — 2016 годы»
В целях обеспечения комфортного и безопасного проживания населения на территории муниципального образования "Северодвинск", в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" и на основании распоряжения Администрации Северодвинска от 13.06.2013 N 121-ра "Об утверждении перечня муниципальных программ" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Обеспечение комфортного и безопасного проживания населения на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2014 - 2016 годы".
2.Признать утратившими силу:
- постановление Администрации Северодвинска от 17.11.2011 N 486-па "Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы "Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных домов Северодвинска "Наш уютный двор" на 2012 - 2014 годы";
- постановление Администрации Северодвинска от 13.02.2013 N 51-па "О внесении изменений в муниципальную ведомственную целевую программу "Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных домов Северодвинска "Наш уютный двор" на 2012 - 2014 годы";
- постановление Администрации Северодвинска от 17.07.2013 N 265-па "О внесении изменений в муниципальную ведомственную целевую программу "Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных домов Северодвинска "Наш уютный двор" на 2012 - 2014 годы";
- постановление Администрации Северодвинска от 08.09.2010 N 348-па "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Ремонт и укрепление фундаментов деревянных многоквартирных домов муниципального образования "Северодвинск" на 2011 - 2015 годы";
- постановление Администрации Северодвинска от 28.06.2012 N 258-па "О внесении дополнений и изменений в ведомственную целевую программу "Ремонт и укрепление фундаментов деревянных многоквартирных домов муниципального образования "Северодвинск" на 2011 - 2013 годы";
- постановление Администрации Северодвинска от 13.03.2013 N 84-па "О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Северодвинска от 08.09.2010 N 348-па";
- постановление Администрации Северодвинска от 31.07.2013 N 288-па "О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Северодвинска от 08.09.2010 N 348-па";
- постановление Администрации Северодвинска от 07.09.2012 N 368-па "Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы "Дороги Северодвинска на 2013 - 2015 годы";
- постановление Администрации Северодвинска от 30.11.2012 N 462-па "О внесении изменений в муниципальную ведомственную целевую программу "Дороги Северодвинска на 2013 - 2015 годы";
- постановление Администрации Северодвинска от 17.05.2013 N 196-па "О внесении изменений в муниципальную ведомственную целевую программу "Дороги Северодвинска на 2013 - 2015 годы";
- постановление Администрации Северодвинска от 16.07.2013 N 264-па "О внесении изменений в муниципальную ведомственную целевую программу "Дороги Северодвинска на 2013 - 2015 годы".
3.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014.
4.Отделу по связям со СМИ Администрации Северодвинска опубликовать (обнародовать) настоящее постановление.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации по городскому хозяйству.
Мэр Северодвинска
М.А.ГМЫРИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМФОРТНОГО И БЕЗОПАСНОГО ПРОЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕВЕРОДВИНСК"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Паспорт муниципальной программы Северодвинска
Наименование программы
"Обеспечение комфортного и безопасного проживания населения на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2014 - 2016 годы" (далее - муниципальная программа)
Ответственный исполнитель программы
Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска
Соисполнители программы
Нет
Участники программы
Управляющие организации, организации коммунального хозяйства, транспорта, подведомственные Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, предприятия и организации различных форм собственности, индивидуальные предприниматели
Цель программы
Повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению Северодвинска
Подпрограммы
Подпрограмма "Создание условий для безопасного и комфортного проживания граждан в многоквартирных домах".
Подпрограмма "Повышение эффективности эксплуатации муниципальных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них".
Подпрограмма "Обеспечение сохранности автомобильных дорог муниципального образования "Северодвинск".
Подпрограмма "Благоустройство территории муниципального образования "Северодвинск".
Подпрограмма "Организация транспортного обслуживания населения Северодвинска".
Обеспечивающая подпрограмма
Задачи программы
Подпрограмма "Создание условий для безопасного и комфортного проживания граждан в многоквартирных домах":
Задача 1 "Совершенствование механизма проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Северодвинска".
Задача 2 "Обеспечение сохранности жилищного фонда".
Задача 3 "Обновление парка специализированной техники муниципальных предприятий жилищно-коммунального комплекса".
Подпрограмма "Повышение эффективности эксплуатации муниципальных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них":
Задача 1 "Обеспечение бесперебойной эксплуатации муниципальных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них".
Задача 2 "Снижение риска возникновения аварийных ситуаций на муниципальных инженерных сетях жизнеобеспечения".
Подпрограмма "Обеспечение сохранности автомобильных дорог муниципального образования "Северодвинск":
Задача 1 "Эксплуатация улиц, автомобильных дорог и искусственных сооружений на них".
Задача 2 "Приведение и поддержание транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог и сооружений на них к уровню, соответствующему нормативным требованиям".
Задача 3 "Обеспечение работоспособного состояния сетей ливневой канализации и сооружений на них".
Подпрограмма "Благоустройство территории муниципального образования "Северодвинск":
Задача 1 "Обеспечение содержания объектов внешнего благоустройства, благоустройство территории муниципального образования "Северодвинск".
Задача 2 "Повышение уровня благоустроенности дворовых территорий многоквартирных домов".
Задача 3 "Организация наружного освещения на территории муниципального образования "Северодвинск".
Задача 4 "Улучшение санитарного состояния территории муниципального образования "Северодвинск".
Задача 5 "Стимулирование участия граждан и организаций в благоустройстве городских территорий".
Подпрограмма "Организация транспортного обслуживания населения Северодвинска":
Задача 1 "Поддержание эксплуатационных качеств узкоколейной железной дороги (далее - УЖД)".
Задача 2 "Повышение эффективности организации движения через железнодорожный переезд на проспекте Морском".
Целевые показатели программы
Показатели цели программы "Повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению Северодвинска":
- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения;
- доля отремонтированной площади асфальтобетонного покрытия проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в общей площади проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.
Показатели подпрограммы "Создание условий для безопасного и комфортного проживания граждан в многоквартирных домах":
Задача 1:
- доля обследованных деревянных домов в общем количестве деревянных домов;
- доля капитально отремонтированного жилья в общей площади жилищного фонда.
Задача 2:
- доля отремонтированных жилых помещений, незаселенных и освободившихся по причине смерти граждан или по решению суда, помещений маневренного фонда от общего количества помещений, нуждающихся в проведении ремонта;
- доля управляющих организаций, получивших субсидию на возмещение недополученных доходов, от общего количества управляющих организаций.
Задача 3:
- доля обновленной техники муниципальных предприятий;
- износ парка специализированной техники.
Показатели подпрограммы "Повышение эффективности эксплуатации муниципальных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них":
Задача 1:
- доля муниципальных инженерных сетей, не требующих капитального ремонта;
- доля инженерных сооружений, не требующих капитального ремонта.
Задача 2:
- доля муниципальных инженерных сетей после капитального ремонта в общем объеме сетей, требующих капитального ремонта;
- уровень риска возникновения аварий на муниципальных инженерных сетях.
Показатели подпрограммы "Обеспечение сохранности автомобильных дорог муниципального образования "Северодвинск":
Задача 1:
- доля автомобильных дорог, обеспеченных содержанием;
- доля автомобильных дорог, на которых выполнен ямочный ремонт.
Задача 2:
- доля протяженности дорог, в отношении которых произведен ремонт, к общей протяженности дорог, требующих ремонта;
- доля отремонтированных тротуаров, автобусных остановок, в отношении которых произведен капитальный ремонт, ремонт, к общей площади тротуаров, автобусных остановок;
- доля мостовых сооружений, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.
Задача 3:
- доля муниципальных сетей ливневой канализации, не требующих ремонта или капитального ремонта;
- доля колодцев ливневой канализации, не требующих ремонта или капитального ремонта.
Показатели подпрограммы "Благоустройство территории муниципального образования "Северодвинск":
Задача 1:
- доля территорий общего пользования г. Северодвинска, на которых обеспечивается содержание.
Задача 2:
- доля дворовых территорий, обустроенных гостевыми стоянками, от общего количества дворовых территорий, расположенных в городе;
- доля дворовых территорий, обустроенных детскими игровыми, спортивными площадками, от общего количества дворовых территорий, расположенных в городе.
Задача 3:
- доля сетей наружного освещения, обеспеченных эксплуатацией;
- обеспечение системой наружного освещения качества горения светильников в осветительном периоде.
Задача 4:
- доля территории города Северодвинска, на которой обеспечиваются нормы санитарного состояния.
Задача 5:
- доля территорий, задействованных в конкурсах, от общего количества озелененных территорий;
- доля жителей, участвующих в конкурсах, от общего количества жителей города.
Показатели подпрограммы "Организация транспортного обслуживания населения Северодвинска":
Задача 1:
- доля протяженности УЖД "ул. Водогон - п. Белое Озеро", находящейся в состоянии, позволяющем осуществлять транспортное обслуживание жителей п. Белое Озеро;
- доля мостов УЖД, не требующих ремонта.
Задача 2:
- доля железнодорожных переездов, находящихся в рабочем состоянии
Сроки и этапы реализации программы
Реализация мероприятий программы предусмотрена в период с 2014 до 2016 года. Выполнение программы осуществляется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований программы (тыс. руб.)
Объем финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета - 2 340 513,7 тыс. рублей, в том числе:
Подпрограмма "Создание условий для безопасного и комфортного проживания граждан в многоквартирных домах"
2014 - 104 940,8 тыс. рублей;
2015 - 125 635,1 тыс. рублей;
2016 - 155 309,1 тыс. рублей.
Подпрограмма "Повышение эффективности эксплуатации муниципальных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них"
2014 - 51 876,0 тыс. рублей;
2015 - 58 964,1 тыс. рублей;
2016 - 58 964,1 тыс. рублей.
Подпрограмма "Обеспечение сохранности автомобильных дорог муниципального образования "Северодвинск"
2014 - 349 165,4 тыс. рублей;
2015 - 414 927,5 тыс. рублей;
2016 - 418 153,4 тыс. рублей.
Подпрограмма "Благоустройство территории муниципального образования "Северодвинск"
2014 - 130 674,4 тыс. рублей;
2015 - 117 142,3 тыс. рублей;
2016 - 138 645,8 тыс. рублей.
Подпрограмма "Организация транспортного обслуживания населения Северодвинска"
2014 - 20 747,8 тыс. рублей;
2015 - 27 951,2 тыс. рублей;
2016 - 20 668,8 тыс. рублей.
Обеспечивающая подпрограмма
2014 - 48 824,5 тыс. рублей;
2015 - 48 961,7 тыс. рублей;
2016 - 48 961,7 тыс. рублей.
Объем финансирования муниципальной программы за счет средств областного бюджета - 146 462,0 тыс. рублей, в том числе:
подпрограмма "Обеспечение сохранности автомобильных дорог муниципального образования "Северодвинск"
2014 - 15 797,7 тыс. рублей;
2015 - 16 818,3 тыс. рублей;
2016 - 17 905,0 тыс. рублей;
подпрограмма "Благоустройство территории муниципального образования "Северодвинск"
2014 - 30 000,0 тыс. рублей;
2015 - 31 938,0 тыс. рублей;
2016 - 34 003,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы
- повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению Северодвинска;
- снижение риска возникновения аварийных ситуаций на муниципальных сетях жизнеобеспечения;
- доведение параметров ремонтируемых участков существующей сети автомобильных дорог до соответствующих нормативных эксплуатационных требований;
- повышение уровня благоустроенности дворовых территорий многоквартирных домов;
- улучшение санитарного состояния территории муниципального образования "Северодвинск";
- обеспечение нормативного качества наружного освещения на территории муниципального образования "Северодвинск";
- сохранение работоспособности УЖД и железнодорожного переезда на проспекте Морском.
Раздел IОбщая характеристика сферы реализации муниципальной программы
1.1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, анализ текущего состояния и прогноз ее развития с учетом реализации муниципальной программы
Муниципальная программа "Обеспечение комфортного и безопасного проживания населения на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2014 - 2016 годы" направлена на повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению Северодвинска.
Строительство Северодвинска началось в 1937 году с возведения одно- и двухэтажных домов деревянной застройки.
За период по 1963 год было построено 300 деревянных зданий. Всего с 1937 года по 1998 год на территории города построено 1363 здания общей площадью 3945,5 тыс. кв. м. Из общего числа многоквартирных домов основная часть домов была сдана в эксплуатацию до 1990 года и по своему техническому состоянию требует проведения тех или иных видов работ капитального характера.
Многоквартирный дом - сложный инженерно-технический объект, состоящий из конструктивных элементов, инженерных систем и иного оборудования, которые требуют регулярного обслуживания и эксплуатации, а также проведения текущего и капитального ремонта.
Все объекты общего имущества многоквартирного дома и их части, как и объекты и части многоквартирного дома, не входящие в состав общего имущества, в процессе эксплуатации подвергаются износу вследствие естественного старения материалов, из которых они изготовлены, силовых нагрузок (несущие конструкции) либо вследствие влияния геодезических и природно-климатических факторов, а также условий использования и уровня надлежащего содержания объектов общего имущества и его частей, в том числе своевременности устранения возникающих неисправностей путем проведения ремонтов.
Средняя продолжительность периода между вводом в эксплуатацию и капитальным ремонтом кирпичного или панельного здания составляет 30 лет. Согласно ВСН 58-88р "Об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" срок эффективной эксплуатации в отношении большей части имеющегося жилищного фонда на территории Северодвинска исчерпан.
На состояние жилищного фонда большое влияние оказывает своевременное проведение капитальных ремонтов как комплексных, так и выборочных, которые в последние годы были резко сокращены в связи с недостаточным выделением денежных средств из местного бюджета.
Отсутствие своевременного капитального ремонта жилищного фонда привело к тому, что в настоящее время в городе сложилась критическая обстановка с состоянием жилищного фонда.
Недостаточный объем финансирования со стороны собственников жилья также является причиной несвоевременного выполнения капитального ремонта в многоквартирных домах, что приводит к дальнейшему снижению надежности жилых зданий и инженерного оборудования, к нарастанию количества объектов категории аварийного и ветхого жилищного фонда, подлежащего немедленному расселению.
Принятый в июле 2007 года Федеральный закон N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в полную силу работает уже не первый год во многих субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в том числе и в Архангельской области. Одной из целей этого закона является установление правовых и организационных основ финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда через специально созданный Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).
В результате проведенной работы за период с 2010 по 2012 годы Северодвинск неоднократно получал финансовую поддержку из Фонда на капитальный ремонт многоквартирных домов.
Так, в рамках комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска Архангельской области на 2010 - 2020 годы и муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в монопрофильном муниципальном образовании "Северодвинск" на 2010 - 2011 годы, утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 22.11.2010 N 432-па, выполнены работы по замене 26 пассажирских лифтов в 7 многоквартирных домах на общую сумму 44 919,0 тыс. рублей, в том числе с привлечением средств Фонда в размере 40 000 тыс. рублей.
За 2011 - 2012 годы в рамках региональной адресной программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Архангельской области на 2011 и 2012 годы в Северодвинске выполнены работы по капитальному ремонту общего имущества в 14 многоквартирных домах на общую сумму 76 287,497 тыс. рублей, в том числе средства Фонда составили 52 234,051 тыс. рублей. Были отремонтированы фасады, крыши, подвальные помещения, инженерные системы, установлены коллективные (общедомовые) приборы учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии).
Однако этих средств недостаточно для приведения жилищного фонда города в состояние, соответствующее нормативно-техническим требованиям.
Необходимо продолжать работу в этом направлении путем участия в капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах соразмерно доли муниципального образования "Северодвинск" в общем имуществе дома.
В Северодвинске более 60 лет эксплуатируются 142 многоквартирных дома старого типа ("сталинки"). В ночь на 24 августа 2012 года произошло обрушение части такого дома (пр. Ленина, д. 5/32). По результатам проведенного обследования данного дома чрезвычайная ситуация произошла по причине выявленных существенных недостатков конструктивных решений при строительстве. В настоящее время в городе Северодвинске техническое состояние домов данной категории находится на особом контроле как у управляющих организаций города, так и у Администрации Северодвинска.
Одной из острых проблем муниципального образования "Северодвинск" являются многоквартирные дома в деревянном исполнении. В настоящее время в муниципальном образовании "Северодвинск" насчитывается 457 домов данной категории.
По состоянию на 01.08.2013 обследованы межведомственной комиссией и признаны аварийными и непригодными для проживания 132 дома. 117 домов находится в ветхом состоянии по величине их физического износа в пределах 65 - 80 процентов. Для работы межведомственной комиссии в соответствии с требованиями п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, требуется заключение специализированной организации, проводившей обследование дома.
Решение проблем, связанных с сохранением деревянных многоквартирных домов от разрушения и предупреждением аварийных ситуаций, очень трудно осуществить в рамках средств текущего ремонта, направленных, прежде всего, на обслуживание данных многоквартирных домов.
С целью сохранения деревянных многоквартирных домов от разрушения и создания нормальных условий для безопасного проживания граждан постановлением Администрации Северодвинска от 08.09.2010 N 348-па утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа "Ремонт и укрепление фундаментов деревянных многоквартирных домов муниципального образования "Северодвинск" на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа).
В рамках Программы за период 2011 - 2013 годы обследованы 111 домов, укреплены "городками" 40 домов, фундаменты 11 домов капитально отремонтированы.
Кроме того, до 2014 года в местном бюджете предусматривались средства на ликвидацию возможных аварийных ситуаций, возникающих в ветхом деревянном жилищном фонде. Свыше 60 процентов помещений в многоквартирных домах данной категории находятся в муниципальной собственности. В связи с высоким физическим износом происходит значительное количество аварий конструктивных элементов и инженерных систем домов. В целях обеспечения безопасных и санитарных условий проживания жителей обслуживающими жилищными предприятиями незамедлительно выполняются мероприятия по устранению указанных аварийных ситуаций. Затраты, возникающие у жилищных предприятий, превышают размер средств, начисляемых и собираемых с жителей данных домов, а выполняемые работы, как правило, относятся к составу капитального ремонта.
В муниципальном образовании "Северодвинск" имеются дома, находящиеся в муниципальной собственности (100 процентов), в том числе общежития (ул. Комсомольская, д. 29, ул. Советская, д. 9а), которые требуют проведения как комплексного капитального ремонта, так и ремонта отдельных конструктивных элементов.
Постановлением Администрации Северодвинска от 05.04.2013 N 117-па утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2013 - 2015 годы". Основная задача Программы - ликвидация в течение 2013 - 2015 годов аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, вошедшего в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств областного бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для долевого финансирования переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Муниципальное образование "Северодвинск" обязано обеспечить снос домов, расселенных в рамках данной Программы, за счет средств местного бюджета.
В муниципальном жилищном фонде имеются пустующие жилые помещения, освободившиеся после смерти одиноко проживающих в них граждан, переданные в муниципальную собственность по решению суда или по другим основаниям, требующие ремонта.
Для расселения граждан из ветхого жилищного фонда на период капитального ремонта домов и переселения граждан из жилых домов, находящихся в аварийном состоянии и непригодных для проживания, для предоставления гражданам по договору социального найма необходимо проведение ремонта незаселенных муниципальных жилых помещений маневренного жилищного фонда с целью приведения муниципальных жилых помещений к состоянию, соответствующему требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам.
Эффект от выполнения Программы будет иметь, прежде всего, социальную направленность. Улучшатся условия проживания граждан, внешний эстетический вид жилых зданий, повысится эффективность эксплуатации зданий, увеличится надежность функционирования систем инженерно-технического обеспечения, что позволит снизить потери ресурсов внутри дома и обеспечит надлежащее качество коммунальных услуг.
По состоянию на 01.01.2013 на обслуживании Комитета ЖКХ, ТиС находятся следующие объекты внешнего благоустройства муниципального образования "Северодвинск":
| N п/п | Наименование объекта | Количество |
| 1 | Газоны | 1 750,6 тыс. кв. м |
| 2 | Тротуары | 657 914 кв. м |
| 3 | Зеленые насаждения (деревья и кустарники) | 98 568 зел. насаждений |
| 4 | Цветники | 1100 кв. м |
| 5 | Сосновый бор о. Ягры | 233 га |
| 6 | Территории общего пользования | 872 279 кв. м |
| 7 | Пляжная зона о. Ягры | 189 840,0 кв. м |
| 8 | Автобусные остановки | 126 ост. (15 120 кв. м) |
| 9 | Общественные туалеты | 1 туалет |
| 10 | Ливневая канализация | 137,813 км |
| 11 | Дренажная насосная станция | 1 сооружение |
| 12 | Локальные очистные сооружения (ЛОС) | 1 сооружение |
| 13 | Автомобильные дороги | 157,28 км |
| 14 | Мостовые сооружения (мосты, путепроводы, переходы, водопропускная труба) | 19 мостовых сооружений (общ. пл. 11,34 тыс. кв. м) |
Большинство объектов внешнего благоустройства введены в эксплуатацию в шестидесятые - семидесятые годы со строительством дорог, жилых микрорайонов.
Площадь территорий общего пользования, обслуживаемых за счет средств местного бюджета, увеличилась в связи с приемом в муниципальную собственность дорог, жилья от предприятий ВПК, УС "Спецстрой-19" и пр.
В целях обеспечения функционально полноценной системы благоустройства территорий Северодвинска в программе запланированы наиболее важные и необходимые мероприятия по эксплуатации, ремонту, реконструкции объектов внешнего благоустройства.
Муниципальные сети водопровода работают на транспортировку чистой воды от водоочистных сооружений до потребителя, канализационные сети транспортируют сточные воды на канализационные очистные сооружения, где в дальнейшем производится их очистка.
Основные задачи при эксплуатации муниципальных сетей - обеспечение работоспособного состояния инженерных сетей водоснабжения и водоотведения для бесперебойной транспортировки воды и стоков и снижение аварийности на муниципальных сетях.
На сегодняшний день в казне муниципального образования "Северодвинск" находится 51,189 км водопроводных сетей, 45,693 км канализационных сетей и 3 канализационных насосных станции. По состоянию на 1 июля 2013 года стоимость обслуживания 1 м п. водопроводных сетей составляет 24,90 руб., стоимость обслуживания 1 п. м канализационных сетей - 22,60 руб. Эти расценки в сегодняшних условиях (высокого износа сетей, несвоевременного выполнения капитальных ремонтов на сетях из-за острого дефицита бюджета и др.) являются предельно минимальными. В рамках реализации программы с целью обеспечения бесперебойной подачи воды на все типы потребителей: население, административные здания и производственные мощности - необходимо увеличение бюджетных средств на выполнение мероприятий по содержанию и капитальных ремонтов сетей водопровода и канализации.
В случае если осуществление эксплуатации существующих инженерных сетей не будет обеспечено в полной мере, не только не удастся снизить количество аварийных ситуаций, но и потребуются более значительные средства на капитальный ремонт сетей, а это уже вложения совсем другого порядка. Поэтому решать задачу снижения аварийности на муниципальных сетях необходимо в комплексе с реализацией задачи по поддержанию работоспособности инженерных сетей и сооружений на них.
Муниципальные автомобильные дороги - объекты транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения транспортных средств и включающие в себя земельные участки в границах полосы отвода (красных линий) автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
По состоянию на 01.01.2013 муниципальным образованием "Северодвинск" содержится более 150 км автомобильных дорог, все они имеют асфальтобетонное и бетонное покрытие. Большинство автомобильных дорог города были введены в эксплуатацию в шестидесятые - семидесятые годы.
Основной задачей содержания дорог является осуществление в течение всего года (с учетом сезона) комплекса профилактических работ по уходу за дорогами, дорожными сооружениями, а также устранение незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений, в результате чего поддерживается требуемое транспортно-эксплуатационное состояние дорог и дорожных сооружений. При организации работ по содержанию автомобильных дорог определение мероприятий осуществляют для двух временных периодов: зимнего и весенне-летне-осеннего.
В зимний период проводится комплекс мероприятий по обеспечению бесперебойного и безопасного движения на автомобильных дорогах, включая очистку дороги от снега, защиту дорог от снежных заносов и борьбу с зимней скользкостью. В состав работ по зимнему содержанию дорог входит технологическая посыпка проезжей части дорог пескосоляной смесью, подметание и сгребание снега с проезжей части с формированием снежных валов, вывоз снега с проезжей части дорог на снежные полигоны. Исходя из возможностей местного бюджета, количество звеньев по вывозу снега, а это самая дорогостоящая операция, не превышает двух - трех звеньев (по норме должно быть не менее пяти - шести звеньев).
В весенне-летне-осенний период осуществляются работы, связанные с уходом и устранением незначительных деформаций на проезжей части, земляном полотне, элементах обустройства и обстановки и полосе отвода дороги.
Основные задачи при выполнении содержания, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог и сооружений на них, а также тротуаров, автобусных остановок - приведение транспортно-эксплуатационных показателей и доведение параметров ремонтируемых участков существующей сети автомобильных дорог до соответствующих нормативных требований, поддержание архитектурного облика города.
Администрацией Северодвинска с целью приведения муниципальных дорог в техническое состояние, соответствующее нормативным требованиям, с 2005 года разрабатываются и утверждаются муниципальные целевые программы по ремонту городских автодорог. За период с 2005 года по 2009 год отремонтированы основные центральные дороги и наиболее опасные участки дорог.
Финансовый кризис 2010 года внес свои коррективы, и за период с 2010 по 2012 год из-за острого дефицита бюджета не удалось выполнить планируемый объем ремонтных работ.
Ежегодно планируется увеличить затраты на ремонт дорог, но денежные средства на эти цели выделяются с учетом реальных возможностей местного бюджета.
Важное место в планировании застройки городских микрорайонов занимает формирование жилой группы домов, центром которых является дворовая территория. Известно, что дворовая территория, ее состояние и уровень благоустройства в значительной степени определяют психологический микроклимат микрорайона. Без благоустройства дворов благоустройство города не может носить комплексный характер и эффективно влиять на повышение качества жизни населения.
В городе Северодвинске 436 дворовых территорий, на которых расположено 1318 многоквартирных домов.
В большинстве кварталов жилой застройки нарушена архитектурно-планировочная схема организации дворовых территорий, вызванная появлением в ее пределах новых субъектов хозяйственной деятельности.
После относительно большого перерыва внимание к состоянию дворовых территорий было обращено в 2004 году. В настоящее время из 436 расположенных в городе дворовых территорий оборудовано спортивно-оздоровительными и игровыми комплексами для детей и подростков лишь 46 процентов дворов. На остальных дворовых территориях оборудование отсутствует полностью или сохранились отдельные элементы (качели, качалки, лианы, горки и т.п.). Однако их состояние не обеспечивает потребностей города в игровом оборудовании, необходимом для спортивного воспитания подрастающего поколения.
Длительное время не проводился ремонт и благоустройство дворовых территорий, что привело к повышенному износу асфальтобетонного покрытия, утрате внешнего соответствующего облика газонов.
Значительный износ инженерных коммуникаций, проходящих под дорогами, газонами, приводит к частым авариям. Результат - возникновение провалов, просадок грунта и разрушений асфальтового покрытия.
За период 2009 - 2013 годы выполнен текущий ремонт более 45 000 м2 асфальтового покрытия на территориях внутриквартальных проездов, что составляет около 7 процентов от общего количества внутриквартальных проездов.
Одной из серьезных проблем, которая вызывает справедливые нарекания и беспокойство граждан, является массовая, а порой и бесконтрольная стоянка транспортных средств на газонах, тротуарах, детских, спортивных и хозяйственных площадках дворовых территорий.
В настоящее время в связи с ростом благосостояния северодвинцев автопарк личных автомобилей увеличился в несколько раз, а благоустроенных гостевых площадок для парковки машин недостаточно. Интенсивное строительство жилья в Северодвинске началось в 60-е годы прошлого столетия. В то время количество легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан, было крайне незначительно. Соответственно и количество площадок для парковки автотранспорта, возводимых при строительстве жилья, устраивало жителей города. За счет средств местного бюджета в период 2005 - 2010 годы вновь обустроено 23 гостевые площадки, рассчитанные ориентировочно на 236 легковых автомобилей. Однако при нынешних темпах увеличения автомобильного парка этого недостаточно.
Проблемы восстановления и ремонта асфальтового покрытия дворов, озеленения, обеспеченности детскими спортивно-игровыми комплексами, упорядочение парковки индивидуального транспорта на сегодня весьма актуальны и не решены в полном объеме в связи с недостаточным финансированием.
Для приведения дворовых территорий к современным нормам комфортности требуются дополнительные денежные средства.
Реализация мероприятий по благоустройству дворов позволит сформировать на дворовых территориях условия, благоприятно влияющие на психологическое состояние человека, повысить комфортность проживания жителей города, обеспечить более эффективную эксплуатацию жилых домов, сформировать активную гражданскую позицию населения через его участие в благоустройстве и поддержании порядка на дворовых территориях.
С целью повышения качества и эффективности наружного освещения на территории муниципального образования "Северодвинск", обеспечения безопасности проживания жителей города, существенного снижения вероятности создания аварийных ситуаций на дорогах города необходимо обеспечить технически исправное состояние объектов наружного освещения, при котором светотехнические параметры соответствуют нормируемым значениям, повысить надежность их работы, обеспечить бесперебойную и надежную работу сетей наружного освещения.
В настоящее время объекты наружного освещения находятся в удовлетворительном техническом состоянии, что обеспечивается проведением ежегодных круглогодичных работ по их содержанию и ремонту.
Реализация муниципальной программы позволит обеспечить нормативное качество наружного освещения на территории муниципального образования "Северодвинск", снизить эксплуатационные затраты на техническое обслуживание установок наружного освещения, повысить электробезопасность и надежность работы сетей наружного освещения, улучшить экологическую ситуацию.
Для реализации качественного транспортного обслуживания населения Северодвинска необходимо обеспечить поддержание в работоспособном состоянии УЖД "ул. Водогон - п. Белое Озеро", обеспечивающей транспортное сообщение поселка с городом, и железнодорожного переезда на пр. Морском (далее - переезд), являющегося составной частью одной из наиболее нагруженных транспортных магистралей города.
В настоящее время УЖД и переезд находятся в удовлетворительном техническом состоянии, что обеспечивается проведением ежегодных круглогодичных работ по их содержанию и текущему ремонту.
Реализация муниципальной программы позволит сохранить работоспособность УЖД и переезда, что обеспечит бесперебойное транспортное обслуживание жителей Северодвинска и поселка Белое Озеро.
1.2.Формулировки основных проблем в указанной сфере и их краткое описание, включая анализ причин их возникновения
Основными проблемами неудовлетворительного технического состояния жилищного фонда являются:
- естественный физический износ строительных конструкций зданий и инженерных сетей;
- отсутствие своевременного капитального ремонта;
- часть жилищного фонда, находившегося под ведомством градообразующих предприятий Северодвинска, как правило, в плохом состоянии, была передана в муниципальную собственность без надлежащего финансового обеспечения по его эксплуатации и ремонту;
- недостаточный объем финансирования со стороны граждан - собственников жилья.
Инженерные сети водоснабжения и водоотведения и сооружения на них в сегодняшнем состоянии имеют несколько основных проблем.
По состоянию на 01.07.2013 63,4 процента трубопроводов водопровода имеют износ 100 процентов по сроку эксплуатации и требуют их полной замены. Стальные и чугунные трубопроводы, находящиеся в эксплуатации с 40-х - 70-х годов, имеют значительный процент коррозии и ржавчины, высокую степень истертости стенок трубопроводов, высока вероятность появления свищей и течи в любой момент. Водопровод - напорная сеть, и при малейшей, даже капельной, течи может возникнуть аварийная ситуация, которая чревата значительными затратами.
48 процентов трубопроводов фекальной канализации имеют 100 процентов износ по сроку эксплуатации и также требуют полной замены. Северодвинск активно застраивался в 40-е - 70-е годы, когда и была заложена основная часть трубопроводов. Сегодня их срок действия подходит к концу, и практически половину трубопроводов необходимо отнести к ветхим сетям, которым требуется капитальный ремонт или модернизация.
Износ оборудования насосных станций.
Насосные станции, находящиеся на обслуживании МО "Северодвинск", были построены относительно недавно, в 80-е годы, причем одна из них подверглась полной реконструкции. Содержанием их занимается СМУП ЖКХ "ГОРВИК". Благодаря своевременному обслуживанию здания насосных станций находятся в удовлетворительном состоянии, а оборудование необходимо менять по сроку его службы. Поэтому необходимо планировать средства на обслуживание КНС и замену их оборудования.
Увеличение количества аварийных ситуаций на сетях водопровода и канализации требует увеличения денежных средств на восстановление благоустройства после устранения аварий.
Капитальный ремонт сетей производится ежегодно по имеющемуся финансированию. За 2011 год было отремонтировано 852 п. м сетей, за 2012 - 586 п. м В текущем году будет отремонтировано 337 п. м Это составляет 0,0035 процента от сетей, требующих капитального ремонта. Поэтому количество аварийных ситуаций не только не уменьшается, а все увеличивается. Если в 2011 году было 47 аварий на водопроводе, то в 2012 их было уже 60. А каждая аварийная ситуация - это разрытие с повреждением благоустройства - озеленения и асфальтирования. На восстановление благоустройства после аварийных ситуаций необходимо планировать дополнительные бюджетные средства, чтобы привести город в порядок.
Основные проблемы при обеспечении содержания, эксплуатации и ремонта объектов внешнего благоустройства:
1.Недостаток средств, выделяемых на обслуживание объектов территорий общего пользования, не позволяет выполнять комплекс мероприятий по их эксплуатации в полном объеме на протяжении многих лет.
2.Значительный рост интенсивности движения и увеличение транспортного потока по улицам города.
3.Значительный износ инженерных коммуникаций приводит к частым авариям, разрытиям, плановым капитальным ремонтам инженерных сетей и, как следствие, влечет за собой ликвидацию газонных покрытий, тротуаров, деревьев. Восстановление благоустройства из-за отсутствия средств не выполняется.
В настоящее время в Северодвинске сложилась сложная дорожная обстановка, связанная с состоянием городских дорог, требующих ремонта и капитального ремонта.
В последние годы резко увеличилась интенсивность дорожного движения и осевые нагрузки, в результате чего конструкции автомобильных дорог не соответствуют реальным условиям эксплуатации в сложных климатических условиях. Недостаточное финансирование дорожной отрасли приведет к ухудшению дорожно-транспортной ситуации в Северодвинске, что может повлечь за собой замедление темпов социально-экономического развития, потерю инвестиционной привлекательности города и, как следствие, ухудшение качества жизни граждан.
Для приведения автомобильных дорог к уровню, соответствующему нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, необходимо создавать условия для выполнения планового ремонта и капитального ремонта дорог в соответствии с нормативными межремонтными сроками.
Межремонтные сроки проведения работ составляют:
- по капитальному ремонту автомобильных дорог - 12 лет;
- по ремонту автомобильных дорог - 4 года.
Исходя из межремонтных сроков службы, ежегодно необходимо производить капитальный ремонт 13 километров дорог, ремонт - 39 километров дорог.
За 2011 год было отремонтировано 0,842 км дорог, за 2012 - 3,02 км. В текущем году будет отремонтировано 4 км (включая областное финансирование), что составляет 4 процента от дорог, требующих ремонта. Поэтому количество дорог, находящихся в неудовлетворительном состоянии, не только не уменьшается, а все увеличивается.
Следствием недостаточного финансирования содержания дорог является:
- в зимний период - заужение приезжей части, скопление снега и ограничение видимости на перекрестках, автобусных остановках, пешеходных переходах, выездов из дворовых территорий;
- в весенне-летне-осенний период - выполнение неполного комплекса работ по сокращенной технологии, с уменьшенной периодичностью технологических процессов и объемов.
Основными проблемами неудовлетворительного технического состояния дворовых территорий являются:
отсутствие ремонта и благоустройства дворовых территорий;
значительный износ инженерных коммуникаций, проходящих под дорогами, газонами;
недостаточное количество гостевых площадок для парковки машин при увеличении автопарка личных автомобилей граждан;
недостаточный объем финансирования в предыдущие годы.
Основными проблемами при обеспечении качественного наружного освещения улиц, кварталов, микрорайонов города являются:
необходимость ежегодного проведения работ по содержанию, текущему ремонту объектов наружного освещения, оплата потребленной системой наружного освещения электрической энергии;
необходимость ежегодного проведения капитального ремонта объектов наружного освещения.
Для решения вышеназванных проблем необходимо:
ежегодное проведение комплекса профилактических работ по уходу за объектами, устранению деформаций и повреждений;
ежегодное проведение комплекса работ по восстановлению или замене отдельных изношенных элементов сооружений на более прочные и экономичные.
Основными проблемами при обеспечении качественного транспортного обслуживания населения Северодвинска являются:
необходимость ежегодного проведения работ по капитальному ремонту как минимум 1,5 км УЖД;
необходимость проведения ремонта мостов, расположенных на 16 и 20 км УЖД;
необходимость проведения работ по капитальному ремонту переезда.
Указанные выше проблемы связаны с тем, что:
полотно УЖД проходит по заболоченной местности, и на протяжении длительного времени до 2003 года, в связи с ликвидацией леспромхоза, работы по содержанию и ремонту УЖД не проводились;
железнодорожный переезд на пр. Морском введен в эксплуатацию в 2001 году, и с тех пор обеспечивается только проведение работ по его содержанию.
1.3.Основные направления решения проблем с указанием их связи с региональными приоритетами долгосрочного социально-экономического развития
Для решения проблем, связанных с неудовлетворительным техническим состоянием жилищного фонда, необходимо выполнение мероприятий программы, а именно:
обследование ветхих деревянных домов для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда;
выполнение работ по детальному обследованию многоквартирных домов (здания старого типа "сталинки");
выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, находящихся в 100 процентов муниципальной собственности, в том числе общежития (ул. Комсомольская, д. 29, ул. Советская, д. 9а);
участие в капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах соразмерно доли муниципального образования "Северодвинск" в общем имуществе дома, осуществляемом по решениям общих собраний собственников помещений;
выполнение работ по разборке домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу;
выполнение текущего ремонта муниципальных незаселенных жилых помещений (после умерших, по решению суда);
выполнение текущего ремонта помещений маневренного жилищного фонда;
укрепление строительных конструкций многоквартирных домов.
Решение целого ряда проблем в области эксплуатации и капитального ремонта муниципальных сетей водопровода и канализации - увеличение финансирования.
Необходимый объем финансовых средств на реконструкцию ветхих сетей водопровода при стоимости 1 м п. 13,4 тыс. рублей составляет 435,5 млн. рублей. На замену ветхих сетей трубопроводов фекальной канализации при стоимости 1 м п. 14,8 тыс. рублей необходимо 325,6 млн. рублей.
С учетом приоритетов долгосрочного социально-экономического развития стратегией социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года необходимо планировать от 45 млн. рублей в год на капитальный ремонт сетей, а средства на эксплуатацию сетей необходимо закладывать в тариф на транспортировку питьевой воды и стоков.
Решение целого ряда проблем в области содержания, ремонта и капитального ремонта дорог муниципального образования "Северодвинск" - увеличение финансирования.
В соответствии с нормативами финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Северодвинск" на 2013 год, утвержденными постановлением Администрации Северодвинска от 23.10.2012 N 413-па, финансовые затраты на выполнение капитального ремонта 1 км дорог составляют 40895,0 тыс. рублей (без НДС), на выполнение ремонта 1 км дорог - 25699,0 тыс. рублей (без НДС) в текущих ценах, на содержание 1 км дорог - 1862,0 тыс. рублей (без НДС) в текущих ценах.
Чтобы наши дороги были в технически исправном состоянии, необходимо каждые 4 года выполнять ремонт 39 км покрытия автодорог, при этом финансовые затраты составят более 1000 млн. рублей. Это без учета необходимого капитального ремонта и реконструкции, которая сегодня требуется для большинства дорог старой части города.
Необходимый объем финансовых средств на капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог:
| км | Норматив, тыс. руб./км | Стоимость всего объема по нормативу, тыс. руб. (без НДС) (ст. 2 x ст. 3) | Коэффициент - К (к ширине дороги) | Стоимость с НДС и К, тыс. руб. (ст. 4 x ст. 5 x 1,18) | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Общая протяженность автодорог | 157,28 | ||||
| Нормативная потребность на год: | |||||
| капитальный ремонт (1 раз в 12 лет) | 13,11 | 40 895,00 | 535 997,13 | 1 | 632 476,62 |
| ремонт (1 раз в 4 года) | 39,32 | 25 699,00 | 1 010 484,68 | 1 | 1 192 371,92 |
| содержание | 157,28 | 1 862,00 | 292 855,36 | 345 569,32 | |
| Всего | 1 839 337,17 | 2 170 417,86 |
С учетом приоритетов долгосрочного социально-экономического развития, стратегией социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года необходимо планировать от 619 млн. рублей в год на капитальный ремонт дорог, 1168 млн. рублей на ремонт дорог, 338 млн. рублей на содержание дорог.
Для решения проблем, связанных с неудовлетворительным техническим состоянием дворовых территорий, необходимо выполнение мероприятий программы, а именно:
- вовлечение в работы по благоустройству населения, коллективов предприятий и организаций, активизация деятельности служб городского хозяйства, массовое участие в мероприятиях, направленных на повышение уровня благоустройства и озеленения территории города, обеспечение улучшения его художественного облика, создание условий для активного отдыха детей в зимний период, проведение конкурсов "Лучший по профессии", "Лучший двор" и "Лучший балкон цветник", "Лучший снежный городок", "На лучшее содержание зданий, территорий, объектов благоустройства и озеленения в Северодвинске", в том числе поощрение победителей таких конкурсов;
- разработка проектно-сметной документации на устройство гостевых площадок;
- разработка проектно-сметной документации на обустройство детских игровых площадок;
- устройство гостевых площадок;
- обустройство детских игровых площадок;
- установка малых архитектурных форм, леерного ограждения;
- озеленение придомовых территорий;
- ремонт внутриквартальных проездов.
Для поддержания заданных графиков режимов работы объектов наружного освещения, предотвращения преждевременного износа, своевременного выполнения обязательных регламентированных работ, выявления и устранения неисправностей необходимо обеспечить финансирование и выполнение мероприятий программы, а именно:
- работ по содержанию, текущему ремонту, оплате электрической энергии, потребленной системой наружного освещения;
- капитальный ремонт оборудования.
Для решения указанных выше проблем, связанных с транспортным обслуживанием населения Северодвинска, необходимо обеспечить финансирование и выполнение мероприятий программы, а именно:
- работ по содержанию и текущему ремонту УЖД;
- работ по капитальному ремонту участков УЖД;
- работ по ремонту мостов УЖД;
- работ по разработке проектно-сметной документации и проведению капитального ремонта переезда.
Для решения проблем в области благоустройства необходимо ежегодно увеличивать перечень работ и объемы по содержанию, ремонту объектов внешнего благоустройства:
- работы по текущему содержанию территорий общего пользования;
- работы по реконструкции зеленых насаждений;
- работы по посадке зеленых насаждений;
- работы по изготовлению и установке урн, скамеек вдоль городских улиц;
- работы по капитальному ремонту инженерных сетей ливневой канализации;
- работы по благоустройству рекреационных зон.
Приложения
2013-11-25 Приложение к Постановлению от 25 ноября 2013 года № 473-ПА Перечень