Постановление от 09.10.2013 г № 10
Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственных или муниципальных образовательных организаций, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений
В соответствии с частью 14 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", подпунктом 17 пункта 1 статьи 10 областного закона от 2 июля 2013 года N 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области", пунктом 2 статьи 32 областного закона от 20 мая 2009 года N 19-3-ОЗ "О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области" министерство образования и науки Архангельской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственных или муниципальных образовательных организаций, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений.
2.Настоящее постановление вступает со дня его официального опубликования.
Министр
И.И.ИВАНКИН
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИИ ОЦЕНКИ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ
О РЕОРГАНИЗАЦИИ ИЛИ ЛИКВИДАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ, ВКЛЮЧАЯ КРИТЕРИИ
ЭТОЙ ОЦЕНКИ (ПО ТИПАМ ДАННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ),
СОЗДАНИЯ КОМИССИИ ПО ОЦЕНКЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ТАКОГО РЕШЕНИЯ
И ПОДГОТОВКИ ЕЮ ЗАКЛЮЧЕНИЙ
1.Общие положения
1.1.Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственных или муниципальных образовательных организаций на территории Архангельской области (далее - Порядок) регламентирует процедуру проведения экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций (далее - образовательные организации) включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), а также процедуру создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений.
1.2.Под оценкой последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации понимается определение состояния системы образования после проведения процедуры реорганизации или ликвидации образовательной организации и сложившихся после этого условий для удовлетворения потребностей населения в образовательных услугах (далее - экспертная оценка).
1.3.Проведение оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации осуществляется в целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создания условий для реализации права на образование.
1.4.Принятие уполномоченным исполнительным органом Архангельской области в сфере образования и иными исполнительными органами государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции или органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее - орган местного самоуправления) решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации (далее - инициатор реорганизации или ликвидации) допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций (далее комиссия).
2.Создание комиссии
2.1.Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, осуществляющим работу в соответствии с требованиями настоящего Порядка.
2.2.В своей деятельности комиссия руководствуется принципами законности, равноправия всех ее членов и гласности.
2.3.Работа в комиссии осуществляется на безвозмездной основе.
2.4.Основными задачами комиссии являются:
обеспечение эффективного функционирования системы образования на территории Архангельской области;
обеспечение прав несовершеннолетних на образование, воспитание, развитие, отдых и оздоровление, оказание им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальную защиту и социальное обслуживание;
сохранение и развитие образовательных организаций на территории Архангельской области.
2.5.В состав комиссии включаются представители уполномоченного исполнительного органа Архангельской области в сфере образования или иного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, в чьем ведении находится соответствующая государственная образовательная организация Архангельской области, либо органа местного самоуправления, в чьем ведении находится соответствующая муниципальная образовательная организация, а также (по согласованию) должностные лица федеральных органов исполнительной власти, иных законодательных и исполнительных органов государственной власти Архангельской области и (или) органов местного самоуправления Архангельской области, представители общественных организаций.
2.6.Персональный состав комиссии утверждается правовым актом:
уполномоченного исполнительного органа Архангельской области в сфере образования или иного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, в чьем ведении находится соответствующая государственная образовательная организация Архангельской области;
органа местного самоуправления, в чьем ведении находится соответствующая муниципальная образовательная организация.
2.7.Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, других членов комиссии, а также секретаря.
3.Полномочия комиссии
3.1.Комиссия осуществляет следующие функции:
принимает от инициатора реорганизации или ликвидации образовательной организации заявление о проведении экспертной оценки и документа и материалы, подтверждающие эффективность реорганизации или ликвидации образовательной организации;
проводит анализ представленных документов и материалов, подтверждающих эффективность реорганизации или ликвидации образовательной организации в соответствии с установленными критериями;
на основании проведенного анализа готовит заключение последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации.
3.2.При проведении экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации или о ликвидации образовательной организации комиссия в целях принятия мотивированного и обоснованного решения, вправе:
направлять запросы в органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения и организации о предоставлении необходимых для ее деятельности документов, материалов, информации;
приглашать на заседания комиссии должностных лиц, привлекать экспертов и (или) специалистов в различных областях деятельности для получения разъяснений, консультаций, информации, заключений и иных сведений, Лица, приглашенные на заседание комиссии, участвуют в заседании экспертной комиссии с правом совещательного голоса;
истребовать дополнительные документы, необходимые для ее деятельности;
посещать образовательные организации дня выполнения возложенных на нее задач и функций.
3.3.Заседания комиссии проводятся по мере представления инициатором реорганизации или ликвидации образовательной организации заявления и документов и материалов, подтверждающих эффективность реорганизации или ликвидации образовательной организации.
Секретарь комиссии в течение двух рабочих дней со дня поступления в комиссию заявления и документов и материалов, подтверждающих эффективность реорганизации или ликвидации образовательной организации, доводит их до сведения председателя комиссии, который в тот же день определяет дату, время и место проведения заседания комиссии, при этом заседание комиссии должно быть проведено не позднее, чем через 10 рабочих дней со дня поступления к секретарю указанных заявления и документов.
3.4.О месте, дате и времени заседания члены комиссии, а также должностные лица, эксперты и (или) специалисты, привлекаемые по инициативе комиссии, оповещаются не позднее, чем за три календарных дня до начала ее работы.
3.5.Комиссию возглавляет председатель комиссии. В отсутствие председателя его функции исполняет заместитель председателя комиссии.
3.6.Организацию работы экспертной комиссий осуществляет секретарь, который в пределах полномочий комиссии, установленных настоящим Порядком:
обеспечивает подготовку материалов к заседаниям комиссии, уведомление членов комиссии о проведении заседаний, ведение протоколов заседаний, подготовку запросов и обобщение материалов, необходимых для работы комиссии;
доводит решения комиссии до сведения заинтересованных лиц;
осуществляет иные действия по поручению председателя комиссии.
4.Проведение экспертной оценки
4.1.Инициатор реорганизации или ликвидации образовательной организации, указанный в пункте 1.4 настоящего Порядка, представляет в комиссию заявление о проведении экспертной оценки и документы и материалы, подтверждающие эффективность реорганизации или ликвидации образовательной организации.
4.2.К документам и материалам, подтверждающим эффективность реорганизации или ликвидации образовательной организации, относятся:
1) проект решения о реорганизации (ликвидации) образовательной организации;
2) пояснительная записка, которая должна содержать:
информацию о предназначении и фактическом функционировании образовательной организации в настоящее время;
мотивированное обоснование необходимости, а также цели и задачи реорганизации (ликвидации) образовательной организации;
оценку социально-экономических последствий реорганизации (ликвидации) образовательной организации;
мотивированное обоснование возможности обеспечения в полном объеме образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, предоставления социального обслуживания после реорганизации или ликвидации образовательной организации:
информацию о сокращении или увеличении штатной численности реорганизуемой образовательной организации;
информацию о возможности трудоустройства работников, высвобождаемых в результате реорганизации (ликвидации) образовательной организации;
информацию о возможности перевода обучающихся реорганизуемой или ликвидируемой образовательной организации в другие образовательные организации;
информацию о том, кому будут переданы полномочия органа государственной власти (органа местного самоуправления) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме, после завершения процесса ликвидации, в случае, если ликвидируемая образовательная организация осуществляет данные полномочия;
3) документы, отражающие состояние материально-технической базы образовательной организации (характеристики зданий, соответствие строений и их площадей строительным нормам и правилам, санитарным и гигиеническим нормам, требованиям охраны здоровья обучающихся (воспитанников) и работников образовательной организации, степень благоустройства территории земельного участка, оснащенности образовательного процесса, библиотечных фондов, а также сведения о планируемом перспективном использовании зданий (помещений) образовательной организации);
4) экономическое обоснование реорганизации или ликвидации образовательной организации (дополнительные затраты образовательной организации (затраты на формирование дополнительных классов, организацию подвоза обучающихся, обеспечение занятости высвобождаемых работников образовательной организации и т.д.), социально-экономический эффект от проведенных мероприятий);
5) копия устава образовательной организации, подлежащей реорганизации (ликвидации);
6) проект устава образовательной организации, создаваемой в результате реорганизации.
В целях учета общественного мнения к заявлению могут быть приложены выписки из протоколов заседаний органов самоуправления реорганизуемых или ликвидируемых образовательных организаций.
4.3.Оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации осуществляется комиссией исходя из критериев этой оценки, указанных в пункте 4.4 настоящего Порядка, посредством:
оценки качества деятельности и уровня материально-технического и кадрового обеспечения образовательной организации;
оценки соблюдения установленных действующим законодательством требований и норм, установленных в отношении образовательной организации соответствующего типа.
4.4.Оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации осуществляется по следующим критериям:
1) для дошкольной образовательной организации:
а) состояние имущественного комплекса дошкольной образовательной организации, его соответствие современным требованиям и нормам;
б) наличие контингента соответствующего возраста в населенном пункте по месту нахождения дошкольной образовательной организации;
в) востребованность образовательных услуг дошкольной образовательной организации и услуг по присмотру и уходу за детьми по месту нахождения организации в среднесрочной перспективе;
г) повышение качества предоставляемых образовательных услуг (в случае принятия решения о реорганизации);
д) наличие гарантий по завершению получения образования обучающимися (воспитанниками) реорганизуемой (ликвидируемой) дошкольной образовательной организации;
е) минимизация возможных социальных рисков в отношении работников дошкольной образовательной организации;
ж) демографическая ситуация после реорганизации или ликвидации дошкольной образовательной организации;
з) изменение социальных условий на территории после реорганизации или ликвидации дошкольной образовательной организации в системе образования (негативные или положительные);
и) источники и условия финансирования процедуры реорганизации или ликвидации дошкольной образовательной организации;
к) отсутствие увеличения объема расходных обязательств областного бюджета (в случае принятия решения о реорганизации);
л) педагогические условия (преемственность основных образовательных программ; возможность сохранения особенностей организации образовательного процесса и педагогических технологий; квалификация управленческих и педагогических кадров);
2) для общеобразовательной организации:
а) состояние имущественного комплекса общеобразовательной организации, его соответствие современным требованиям и нормам;
б) наличие контингента соответствующего возраста в населенном пункте по месту нахождения общеобразовательной организации;
в) востребованность образовательных услуг общеобразовательной организации в среднесрочной перспективе;
г) повышение качества предоставляемых образовательных услуг (в случае принятия решения о реорганизации);
д) наличие гарантий по завершению получения образования обучающимися (воспитанниками) реорганизуемой (ликвидируемой) общеобразовательной организации;
е) минимизация возможных социальных рисков в отношении работников общеобразовательной организации;
ж) демографическая ситуация после реорганизации или ликвидации общеобразовательной организации;
з) изменение социальных условий на территории после реорганизации или ликвидации общеобразовательной организации в системе образования (негативные или положительные);
и) источники и условия финансирования проекта реорганизации или ликвидации общеобразовательной организации;
к) отсутствие увеличения объема расходных обязательств областного бюджета (в случае принятия решения о реорганизации);
л) педагогические условия (преемственность основных образовательных программ; возможность сохранения особенностей организации образовательного процесса и педагогических технологий; квалификация управленческих и педагогических кадров);
3) для профессиональной образовательной организации:
а) состояние имущественного комплекса профессиональной образовательной организации, его соответствие современным требованиям и нормам;
б) количество выпускников общеобразовательных организаций в населенном пункте, муниципальном образовании (муниципальном районе Архангельской области, городском округе Архангельской области), на территории которых размещена профессиональная образовательная организация, в среднесрочной перспективе;
в) востребованность образовательных услуг профессиональной образовательной организации в среднесрочной перспективе;
г) повышение качества предоставляемых образовательных услуг (в случае принятия решения о реорганизации);
д) наличие гарантий по завершению обучения обучающимися, воспитанниками реорганизуемой (ликвидируемой) профессиональной образовательной организации;
е) минимизация возможных социальных рисков и отношении работников профессиональной образовательной организации;
ж) демографическая ситуация после реорганизации или ликвидации профессиональной образовательной организации;
з) изменение социальных условий на территории после реорганизации или ликвидации профессиональной образовательной организации в системе образования (негативные или положительные);
и) источники и условия финансирования проекта реорганизации или ликвидации профессиональной образовательной организации;
к) отсутствие увеличения объема расходных обязательств областного бюджета (в случае принятия решения о реорганизации);
л) педагогические условия (выполнение требований федеральных государственных образовательных стандартов к содержанию, уровню и качеству подготовки обучающихся; возможность сохранения особенностей организации образовательного процесса и педагогических технологий; квалификация управленческих и педагогических кадров);
4) для организации дополнительного образования:
а) состояние имущественного комплекса организации дополнительного образования, его соответствие современным требованиям и нормам;
б) наличие контингента соответствующего возраста в населенном пункте по месту нахождения организации дополнительного образования;
в) востребованность образовательных услуг организации дополнительного образования в среднесрочной перспективе;
г) повышение качества предоставляемых образовательных услуг (в случае принятия решения о реорганизации);
д) наличия гарантий по завершению получения образования обучающимися реорганизуемой (ликвидируемой) организации дополнительного образования;
е) минимизация возможных социальных рисков в отношении работников организации дополнительного образования;
ж) демографическая ситуация после реорганизации или ликвидации организации дополнительного образования;
з) изменение социальных условий на территории после реорганизации или ликвидации образовательной организации в системе образования (негативные или положительные);
и) источники и условия финансирования проекта реорганизации или ликвидации образовательной организации:
к) отсутствие увеличения объема расходных обязательств областного бюджета (в случае принятия решения о реорганизации);
л) педагогические условия (возможность сохранения особенностей организации образовательного процесса и педагогических технологий; квалификация управленческих и педагогических кадров);
5) для иных типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность:
а) состояние имущественного комплекса, его соответствие современным требованиям и нормам;
б) наличие контингента соответствующего возраста в населенном пункте по месту нахождения организации;
в) востребованность услуг организации в среднесрочной перспективе;
г) повышение качества предоставляемых услуг (в случае принятия решения о реорганизации);
д) наличие гарантий по завершению обучения обучающимися (воспитанниками) реорганизуемой (ликвидируемой) организации;
е) минимизация возможных социальных рисков в отношении работников организации;
ж) демографическая ситуация после реорганизации или ликвидации организации;
з) изменение социальных условий на территории после реорганизации или ликвидации организации в системе образования (негативные или положительные);
и) источники: и условия финансирования проекта реорганизации или ликвидации организации;
к) отсутствие увеличения объема расходных обязательств областного бюджета (в случае принятия решения о реорганизации);
л) педагогические условия (возможность сохранения особенностей организации образовательного процесса и педагогических технологий; квалификация управленческих и педагогических кадров).
4.5.Заседание комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины ее членов.
4.6.В заседаниях комиссии вправе участвовать должностные лица реорганизуемых или ликвидируемых образовательных организаций, а также не являющиеся членами комиссии представители инициаторов реорганизации или ликвидации образовательных организаций.
4.7.Решения комиссии принимаются путем открытого голосовании простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются протоколом, который подписывают председатель комиссии и секретарь комиссии в течение трех дней со дня заседания комиссии.
При равенстве голосов голос председательствующего на заседании является решающим.
4.8.Решение комиссии принимается не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления о реорганизации или ликвидации образовательной организации.
4.9.На основании протокола заседания в течение трех календарных дней комиссия готовит заключение об оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации с выводом о целесообразности (положительное заключение) либо нецелесообразности (отрицательное заключение) принятия соответствующего решения.
4.10.Заключение комиссии оформляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку и подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании, в двух экземплярах, один из которых выдается инициатору реорганизации или ликвидации образовательной организации.