Постановление от 08.10.2013 г № 465-ПП
Об утверждении государственной программы Архангельской области «Защита населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах (2014 — 2017 годы)»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом "а" статьи 31.2 Устава Архангельской области, постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Архангельской области" Правительство Архангельской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Архангельской области "Защита населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах (2014 - 2017 годы)".
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
Губернатора
Архангельской области
А.П.ГРИШКОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ (2014 - 2017 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
государственной программы Архангельской области
"Защита населения и территорий Архангельской области
от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности
и безопасности на водных объектах (2014 - 2017 годы)"
| Наименование государственной программы | государственная программа Архангельской области "Защита населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2014 - 2017 годы)" (далее - государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области |
| Соисполнители государственной программы | министерство промышленности и строительства Архангельской области; министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области; министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области; агентство по транспорту Архангельской области |
| Подпрограммы государственной программы | подпрограмма N 1 "Пожарная безопасность в Архангельской области"; подпрограмма N 2 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также обеспечение безопасности людей на водных объектах в Архангельской области"; подпрограмма N 3 "Обеспечение реализации государственной программы в Архангельской области"; подпрограмма N 4 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Архангельской области" |
| Цель государственной программы | минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Архангельской области от пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах. Перечень целевых показателей приведен в приложении N 1 к государственной программе |
| Задачи государственной программы | задача N 1 - повышение уровня защищенности населения и территорий Архангельской области от пожаров; задача N 2 - повышение защищенности населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, пожаров и безопасность людей на водных объектах; задача N 3 - повышение безопасности населения Архангельской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014 - 2017 годы. Государственная программа реализуется в один этап |
| Объем бюджетных ассигнований государственной программы | общий объем финансирования государственной программы составляет 4 628 919,8 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 4 628 919,8 тыс. рублей |
I.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, федеральными целевыми программами "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 555), "Пожарная безопасность в Российской Федерации до 2017 года" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 1481), "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" (утверждена постановлением Правительства от 16 марта 2013 года N 223), государственной программой Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 300) основными приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы определены:
1) в области обеспечения пожарной безопасности:
нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
проведение противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности;
научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
развитие и содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
2) в области гражданской защиты и защиты населения и территорий:
совершенствование системы управления гражданской защиты;
повышение готовности сил и средств гражданской защиты к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы обучения населения и руководящего состава подразделений, отвечающих за обеспечение защиты населения;
3) в области безопасности людей на водных объектах:
организация мероприятий по снижению гибели людей на водных объектах;
совершенствование организации и проведения контролирующих мероприятий на водных объектах;
материально-техническое обеспечение поисково-спасательных подразделений.
II.Характеристика подпрограмм государственной программы
2.1.ПАСПОРТ подпрограммы N 1 "Пожарная безопасность в Архангельской области"
| Наименование подпрограммы | "Пожарная безопасность в Архангельской области" (далее - подпрограмма N 1) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (далее по тексту подпрограммы N 1 - агентство) |
| Соисполнители подпрограммы | министерство промышленности и строительства Архангельской области |
| Участники подпрограммы | государственные казенные учреждения Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы"; государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Служба спасения имени И.А.Поливаного" (далее - ГБУ "Служба спасения имени И.А.Поливаного"); государственное казенное учреждение Архангельской области "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты" (далее - ГКУ "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты"); государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Производственно- технический центр" (далее - ГБУ "Производственно-технический центр"); государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Главное управление капитального строительства"; общественные объединения пожарной охраны |
| Цель подпрограммы | повышение уровня защищенности населения и территорий Архангельской области от пожаров и чрезвычайных ситуаций. Перечень целевых показателей приведен в приложении N 1 к государственной программе |
| Задачи подпрограммы | задача N 1 - развитие добровольной пожарной охраны на территории Архангельской области; задача N 2 - укрепление материально-технической базы государственных учреждений Архангельской области, подведомственных агентству государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области, и развитие противопожарной инфраструктуры |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2017 годы. Подпрограмма N 1 реализуется в один этап |
| Объем и источники финансирования подпрограммы | общий объем финансирования составляет 3 744 518,2 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 3 744 518,2 тыс. рублей |
2.2.Характеристика сферы реализации подпрограммы N 1, описание основных проблем
Подпрограмма N 1 разработана в целях повышения уровня защищенности населения и территорий Архангельской области от пожаров.
Пожары являются одним из основных факторов, дестабилизирующих социально-экономическую ситуацию в Архангельской области. Ежегодно на территории Архангельской области регистрируется до 2,1 тыс. пожаров, уносящих жизнь в среднем до 185 человек, до 200 человек получают травмы различной степени тяжести. Прямой материальный ущерб в год исчисляется десятками миллионов рублей. На пожары, происходящие в сельской местности, в том числе в населенных пунктах, на территориях которых отсутствуют подразделения Государственной противопожарной службы, приходится до 38 процентов общего числа пожаров, 35 процентов суммарных материальных потерь и 47 процентов погибших людей.
Агентство в пределах своих полномочий, осуществляемых в соответствии с Положением об агентстве государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года N 197-пп, совместно с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области в рамках соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Архангельской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011 года N 526р, организует тушение пожаров силами государственной противопожарной службы Архангельской области (далее - ГПС), организует оказание государственной поддержки общественным объединениям пожарной охраны, работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным, а также реализует меры правовой и социальной защиты добровольных пожарных.
Основные статистические данные по пожарам, происшедшим на объектах Архангельской области за пять последних лет, приведены в таблице 1.
Таблица 1
| Показатели | Численные значения | ||||
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |
| 1. Произошло пожаров, всего | 2 202 | 2 195 | 2153 | 2059 | 2015 |
| в том числе: | |||||
| в жилом секторе | 1 443 | 1 446 | 1465 | 1372 | 1316 |
| на 10 тыс. чел. | 17,0 | 17,0 | 17,4 | 15,9 | 15,6 |
| 2. Погибло людей на пожарах, всего (чел.) | 207 | 191 | 189 | 171 | 164 |
| в том числе на 10 тыс. чел. | 1,6 | 1,47 | 1,51 | 1,32 | 1,27 |
| 3. Травмировано людей на пожарах, всего (чел.) | 195 | 223 | 201 | 184 | 181 |
| в том числе на 10 тыс. чел. | 1,56 | 1,8 | 1,64 | 1,42 | 1,47 |
| 4. Материальный ущерб от пожаров, всего (тыс. руб.) | 202,3 | 209,1 | 254,9 | 269,9 | 245,8 |
| в том числе: | |||||
| в расчете на 1 человека (руб.) | 156,68 | 161,92 | 196,7 | 209,0 | 204,2 |
| в расчете на 1 пожар (тыс. руб.) | 96,42 | 95,26 | 118,4 | 131,1 | 121,9 |
| 5. Сохранено материальных ценностей при пожарах (тыс. руб.) | 537,79 | 609,23 | 570,97 | 546,99 | 626,35 |
Основными причинами, негативно влияющими на состояние обстановки с пожарами, являются следующие:
1.Малочисленность и недостаточная техническая оснащенность подразделений ГПС.
На начало 2013 года в состав ГПС, включая Ненецкий автономный округ, входит 145 подразделений, под охраной которых находится 2155 населенных пунктов с численностью населения 207,5 тыс. человек, что составляет 71,8 процента сельского населения.
На территории Архангельской области находится 838 населенных пунктов с количеством проживающего населения около 10 667 человек, в случае возникновения пожаров в которых время прибытия имеющихся подразделений пожарной охраны не соответствует нормативным значениям. Задача создания достаточного количества подразделений ГПС на территории области в современных экономических условиях не может быть решена в короткие сроки. Ее решение требует скоординированных систематических и эффективных усилий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Архангельской области (далее - органы государственной власти) и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее соответственно - органы местного самоуправления, муниципальные образования).
Подразделения ГПС дислоцируются на территории 137 населенных пунктов, расположенных в 117 из 226 (179 сельских поселений) муниципальных образований, а также в 12 из 18 сельских поселений Ненецкого автономного округа.
Осуществление дальнейшего прикрытия населенных пунктов в целях обеспечения их пожарной безопасности неизбежно связано с развитием добровольной пожарной охраны.
На территории Архангельской области созданы и зарегистрированы региональные общественные учреждения пожарной охраны "Добровольная пожарная команда Архангельской области" и "Архангельская добровольная пожарная команда "РОССОЮЗСПАС".
Постановлением Правительства Архангельской области от 27 марта 2012 года N 106-пп "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Архангельской области" определен механизм оказания государственной поддержки. На государственную поддержку добровольной пожарной охраны в областном бюджете в 2012 году были предусмотрены и освоены денежные средства в объеме 10,0 млн. рублей, в 2013 году - 18,742 млн. рублей.
В 2012 году подразделения добровольной пожарной охраны созданы на территории 48 населенных пунктов. Осуществлены мероприятия по подбору и обучению добровольцев, по выделению им помещений и специальной техники, оформлены и представлены необходимые документы. Созданные подразделения добровольной пожарной охраны защищают 180 населенных пунктов с численностью населения 22 614 человек.
К 2017 году планируется создание 187 подразделений добровольной пожарной охраны, что позволит обеспечить нормативное (20-минутное) прибытие подразделений ГПС в случае пожара на территории 95 процентов населенных пунктов Архангельской области. Созданные подразделения ГПС необходимо обеспечить пожарно-техническим вооружением, провести обучение добровольцев, их страхование и материальное стимулирование.
Укомплектованность подразделений ГПС современной техникой - это залог своевременного реагирования и успешных действий по ликвидации пожаров. В подразделениях добровольной пожарной охраны, составляющих 11,8 процента от общего числа подразделений ГПС, на боевом дежурстве находится всего одна автоцистерна, которая не способна обеспечить решение задач, возложенных на пожарную охрану в полном объеме. Имеется острая потребность в современных технических средствах тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, пожарно-техническом вооружении, боевой одежде, теплоотражательных костюмах, средствах оперативной связи.
В подразделениях ГПС 85,8 процента пожарной техники эксплуатируется более 10 лет.
Оснащенность подразделений ГПС пожарной техникой и оборудованием приведена в таблице 2.
Таблица 2
| Вид пожарной техники и оборудования | Имеется в наличии | Требуется по нормам | Запланировано приобретение по госпрограмме |
| 1. Основные пожарные автомобили, автоцистерны (шт.) | 285 | 315 | 30 |
| 2. Специальные пожарные автомобили, автолестницы (шт.) | 5 | 28 | 10 |
| 3. Оборудование для деятельности газодымозащитной службы (комплектов) | 23 | 29 | 6 |
| 4. Пожарные рукава (шт.) | 5523 | 8850 | 3327 |
| 5. Радиостанции (шт.) | 503 | 1001 | 233 |
| 6. Гидравлический аварийно-спасательный инструмент (шт.) | - | 29 | 29 |
2.Необеспеченность большинства подразделений ГПС средствами индивидуальной защиты пожарных для тушения пожаров, спасения людей и имущества в непригодной для дыхания среде (газодымозащитная служба).
Основным препятствием для развития газодымозащитной службы является недостаточная обеспеченность средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения и малочисленность дежурных караулов. В настоящее время газодымозащитная служба создана в 23 из 145 подразделений ГПС, которые дислоцируются в основном в административных центрах муниципальных образований.
Для решения обозначенных выше проблем и достижения целевых показателей в рамках реализации подпрограммы будет проведен комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня защищенности населения и территорий от пожаров и чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, необходимость разработки подпрограммы N 1 обусловлена участием в реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 1481.
Подпрограмма N 1, разработанная в продолжение долгосрочной целевой программы Архангельской области "Пожарная безопасность в Архангельской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 19 октября 2010 года N 326-пп, сохраняет непрерывность процесса развития и обеспечения пожарной безопасности на территории Архангельской области.
2.3.Механизм реализации мероприятий подпрограммы N 1
Ответственным исполнителем подпрограммы N 1 является агентство.
Исполнители мероприятия пункта 1.1 перечня мероприятий подпрограммы N 1 (приложение N 2 к государственной программе) определяются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ), областным законом от 30 сентября 2011 года N 344-24-ОЗ "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Архангельской области", постановлениями Правительства Архангельской области от 27 марта 2012 года N 106-пп "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Архангельской области" и от 25 июня 2013 года N 282-пп "Об утверждении Положения о личном страховании добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны в Архангельской области".
Реализацию мероприятий пунктов 2.1 - 2.3 перечня мероприятий подпрограммы N 1 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляет подведомственное агентству государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Производственно-технический центр", средства на реализацию которых направляются данному учреждению в форме субсидий на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Средства на реализацию мероприятия пункта 2.4 перечня мероприятий подпрограммы N 1 (приложение N 2 к государственной программе) предоставляются подведомственному агентству государственному казенному учреждению "Отряд государственной противопожарной службы" на осуществление функций казенного учреждения.
Исполнителями отдельных работ (услуг) по мероприятиям, предусмотренным пунктами 2.5 и 2.6 перечня мероприятий подпрограммы N 1 (приложение N 2 к государственной программе), являются государственные учреждения, подведомственные министерству промышленности и строительства Архангельской области, и юридические и физические лица, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
Реализация программных мероприятий 2.5 и 2.6 перечня мероприятий подпрограммы N 1 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется в соответствии с Порядком формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 298-пп.
Реализацию мероприятия пункта 2.7 перечня мероприятий подпрограммы N 1 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляет подведомственное министерству промышленности и строительства Архангельской области государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Главное управление капитального строительства", средства на реализацию которых направляются данному учреждению в форме субсидий на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Ресурсное обеспечение подпрограммы N 1 приведено в приложении N 3 к государственной программе.
Перечень мероприятий подпрограммы N 1 приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Объемы финансовых средств подпрограммы N 1 являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению.
2.4.ПАСПОРТ подпрограммы N 2 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение безопасности людей на водных объектах в Архангельской области"
| Наименование подпрограммы | "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение безопасности людей на водных объектах в Архангельской области" (далее - подпрограмма N 2) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (далее по тексту подпрограммы N 2 - агентство) |
| Соисполнители подпрограммы | министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области; министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области; агентство по транспорту Архангельской области |
| Участники подпрограммы | агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (далее по тексту подпрограммы N 2 - агентство); государственные учреждения, подведомственные министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области; государственное казенное учреждение Архангельской области "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты"; |
| государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Служба спасения имени И.А.Поливаного"; государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Архангельской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" (далее - ГБОУ дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по ГО, ЧС и ПБ") | |
| Цель подпрограммы | повышение защищенности населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, пожаров и безопасность людей на водных объектах. Перечень целевых показателей приведен в приложении N 1 к государственной программе |
| Задачи подпрограммы | задача N 1 - обеспечение экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; задача N 2 - повышение эффективности ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и снижение их вредного воздействия на людей; задача N 3 - повышение эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия на водных объектах; задача N 4 - формирование культуры безопасного поведения при чрезвычайных ситуациях и на водных объектах |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2017 годы. Подпрограмма N 2 реализуется в один этап |
| Объем и источники финансирования подпрограммы | общий объем финансирования составляет 799 616,7 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 799 616,7 тыс. рублей |
2.5.Характеристика сферы реализации подпрограммы N 2, описание основных проблем
Подпрограмма N 2 разработана в целях повышения защищенности населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах.
Анализ ситуации в сфере защиты населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций свидетельствует о том, что чрезвычайные ситуации являются одним из основных факторов, дестабилизирующих социальную обстановку и препятствующих динамическому развитию экономики Архангельской области. Особую опасность представляют пожары, аварии и катастрофы, вызванные хозяйственной деятельностью человека.
Острой социальной проблемой остается высокое количество происшествий и погибших людей на водных объектах.
Основные статистические данные по чрезвычайным ситуациям и происшествиям на водных объектах за пять последних лет приведены в следующей таблице:
| Показатели | Численные значения | ||||
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |
| 1. Всего произошло чрезвычайных ситуаций | 36 | 3 | 8 | 17 | 2 |
| 2. Количество людей, пострадавших при чрезвычайных ситуациях | 87 | 47 | 8 | 3 | 225 |
| 3. Количество людей, погибших при чрезвычайных ситуациях | 81 | 8 | 0 | 10 | 4 |
| 4. Количество происшествий на водных объектах | 150 | 172 | 135 | 111 | 106 |
| 5. Количество людей, погибших на водных объектах | 115 | 122 | 128 | 113 | 91 |
Увеличилась аварийность на объектах жизнеобеспечения населения. Особую тревогу вызывают частые аварии на объектах жилищно-коммунального хозяйства, обусловленные высокой степенью износа оборудования, для предупреждения которых требуются дополнительные финансовые средства.
На территории Архангельской области находится 116 потенциально опасных объектов, на которых используется, перерабатывается, хранится и транспортируется значительное количество пожаровзрывоопасных, опасных химических и радиоактивных веществ, в том числе:
3 радиационноопасных объекта, на которых накоплено значительное количество жидких и твердых радиоактивных отходов из-за отсутствия мест их захоронения и специализированных организаций, занимающихся их переработкой;
26 химически опасных объектов, использующих в среднем в год около 9 тыс. тонн аварийных химически опасных веществ, таких как хлор, аммиак, серная и соляная кислота, сернистый ангидрид, перекись водорода. Технологическое оборудование на большинстве химически опасных объектов устарело, нарушаются правила складирования аварийных химически опасных веществ, склады не оснащены автоматическими системами контроля, предупреждения и ликвидации возможных аварий и инцидентов;
79 взрывопожароопасных объектов, на которых содержится до 650 тыс. тонн горючих жидкостей и газов;
8 гидротехнических сооружений.
Результаты предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всецело зависят от степени подготовленности руководителей всех уровней, спасателей, населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Отсутствует собственная учебная база для подготовки и повышения квалификации спасателей. Учебная база ГБОУ дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по ГО, ЧС и ПБ" не соответствует современным требованиям, что отрицательно сказывается на качестве подготовки руководящего и командно-начальствующего состава. Из 7 городских округов и 19 муниципальных районов Архангельской области только 4 организации в муниципальных образованиях "Город Архангельск", "Котлас", "Мирный" и "Северодвинск" осуществляют обучение населения на курсах гражданской обороны.
Суть проблемы состоит в том, что в непростых экономических условиях необходимо повысить уровень безопасности населения и территории Архангельской области. Это возможно сделать путем уменьшения количества чрезвычайных ситуаций, обеспечив заблаговременное выявление источников их возникновения и оперативное принятие мер по их устранению.
Анализ происшествий на водных объектах показывает, что основными из них являются:
купание людей в неустановленных и необорудованных для этих целей местах;
купание в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
низкий уровень профилактической работы с населением по вопросам соблюдения установленных правил поведения людей на воде.
Вопросы обеспечения безопасности людей на воде не в полной мере решаются органами местного самоуправления, в том числе по причине отсутствия необходимого финансирования. Как следствие - большая численность погибших людей на водных объектах.
Агентство в пределах своих полномочий, осуществляемых в соответствии с Положением об агентстве государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области, организует предупреждение и оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации и происшествия на водных объектах.
В целях повышения защищенности населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в сложившейся ситуации целесообразно повысить уровень материально-технического обеспечения ГБУ "Служба спасения имени И.А.Поливаного", ГКУ "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты" для осуществления предупреждения и эффективной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и спасения людей на водных объектах, также осуществлять профилактическую работу среди населения в области предупреждения и повышения эффективности ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении безопасного пребывания на водных объектах.
2.6.Механизм реализации мероприятий подпрограммы N 2
Средства на реализацию мероприятий пунктов 1.1, 2.1 - 2.3 перечня мероприятий подпрограммы N 2 (приложение N 2 к государственной программе) предоставляются подведомственному агентству ГКУ "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты" на выполнение функций казенного учреждения.
Реализацию мероприятий пункта 2.4 перечня мероприятий подпрограммы N 2 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляет подведомственное агентству ГКУ "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты", средства на реализацию которых направляются данному учреждению на выполнение функций казенных учреждений.
Средства на реализацию мероприятий пункта 2.5 перечня мероприятий подпрограммы N 2 (приложение N 2 к государственной программе) предоставляются подведомственным агентству ГКУ "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты" в соответствии с Порядком использования средств областного бюджета, зарезервированных на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года N 180-пп, на выполнение функций казенного учреждения.
Мероприятие пункта 2.6 перечня мероприятий подпрограммы N 2 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области путем финансирования создания, хранения и восполнения нефтепродуктов резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Исполнители работ (услуг) по данному мероприятию определяются министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
Мероприятия пунктов 2.7 и 2.8 перечня мероприятий подпрограммы N 2 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляются подведомственными агентству ГБУ "Служба спасения имени И.А.Поливаного" и ГБОУ дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по ГО, ЧС и ПБ", средства на реализацию которых направляются данным учреждениям в форме субсидий на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Средства на реализацию мероприятия пункта 2.9 перечня мероприятий подпрограммы N 2 (приложение N 2 к государственной программе) предоставляются подведомственному агентству ГКУ "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты" на выполнение функций казенного учреждения.
Мероприятия пункта 2.10 перечня мероприятий подпрограммы N 2 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляются:
подведомственным агентству ГКУ "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты". Средства на реализацию предоставляются ГКУ "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты" на выполнение функций казенного учреждения;
министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, агентством по транспорту Архангельской области. Исполнители работ (услуг) по данному мероприятию определяются министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, агентством по транспорту Архангельской области в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
Мероприятия пунктов 3.1, 4.1 - 4.4 перечня мероприятий подпрограммы N 2 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется подведомственным агентству ГБУ "Служба спасения имени И.А.Поливаного", средства на реализацию которых направляется данному учреждению в форме субсидий на иные цели, не связанные с обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Ресурсное обеспечение подпрограммы N 2 приведено в приложении N 3 к государственной программе.
Перечень мероприятий подпрограммы N 2 приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Объемы финансовых средств подпрограммы N 2 являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению.
2.7.ПАСПОРТ подпрограммы N 3 "Обеспечение реализации государственной программы в Архангельской области"
| Наименование подпрограммы | "Обеспечение реализации государственной программы в Архангельской области" (далее - подпрограмма N 3) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (далее по тексту подпрограммы N 3 - агентство) |
| Соисполнители подпрограммы | нет |
| Участники подпрограммы | нет |
| Цель подпрограммы | создание эффективной системы управления государственной программой. Перечень целевых показателей приведен в приложении N 1 к государственной программе |
| Задачи подпрограммы | задача N 1 - обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы на областном уровне |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2017 годы. Подпрограмма N 3 реализуется в один этап |
| Объем и источники финансирования подпрограммы | общий объем финансирования составляет 40 286,3 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 40 286,3 тыс. рублей |
2.8.Характеристика сферы реализации подпрограммы N 3, описание основных проблем
Ответственным исполнителем подпрограммы N 3 является агентство.
Реализация подпрограммы N 3 направлена на обеспечение достижения цели и задач государственной программы, создание эффективной системы управления государственной программой.
Подпрограмма N 3 не направлена на реализацию подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, а предусматривает обеспечение управления государственной программой.
Уполномоченным органом государственной власти в сфере обеспечения гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах выступает агентство, которое осуществляет деятельность в сфере своего ведения в соответствии с Положением об агентстве государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области.
2.9.Механизм реализации мероприятий подпрограммы N 3
Финансирование мероприятия подпрограммы N 3 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете в рамках полномочий в установленной сфере ответственным исполнителем в соответствии с утвержденными ассигнованиями на финансовый год.
Реализация мероприятия 1.1 перечня мероприятий подпрограммы N 3 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется с привлечением юридических и физических лиц, определяемых как поставщики (исполнители) в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
Механизм реализации подпрограммы N 3 предусматривает ежегодную разработку и принятие следующих документов:
плана реализации государственной программы;
планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков;
проектов соглашений (договоров), заключаемых ответственным исполнителем с участниками программных мероприятий.
Предполагается, что ежегодно будут осуществляться:
корректировка перечня реализуемых мероприятий;
уточнение объемов финансирования;
уточнение целевых показателей, позволяющих оценивать ход реализации государственной программы.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы N 3 за счет средств областного бюджета приведен в приложении N 3 к государственной программе.
Перечень мероприятий подпрограммы N 3 приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Объемы финансовых средств подпрограммы N 3 являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению.
2.10.ПАСПОРТ подпрограммы N 4 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Архангельской области"
| Наименование подпрограммы | подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Архангельской области" (далее - подпрограмма N 4) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (далее по тексту подпрограммы N 4 - агентство) |
| Соисполнители подпрограммы | нет |
| Участники подпрограммы | юридические и физические лица, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ; органы местного самоуправления муниципальных образований; аварийные службы газовой сети Архангельской области; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области; операторы местных сетей фиксированной и подвижной связи; государственные учреждения здравоохранения, подведомственные министерству здравоохранения Архангельской области |
| Цель подпрограммы | повышение безопасности населения Архангельской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий. Перечень целевых показателей приведен в приложении N 1 к государственной программе |
| Задачи подпрограммы | задача N 1 - научно-методическое обеспечение создания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - система-112); задача N 2 - создание телекоммуникационной и информационно-технической инфраструктуры системы-112; задача N 3 - создание системы обучения персонала системы-112 и организация информирования населения |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2017 годы. Подпрограмма N 4 реализуется в один этап |
| Объем и источники финансирования подпрограммы | общий объем финансирования составляет 44 498,6 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 44 498,6 тыс. рублей |
2.11.Характеристика сферы реализации подпрограммы N 4, описание основных проблем
В настоящее время функционируют такие службы экстренного реагирования как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов (сообщений о происшествиях) от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.
Основными причинами недостаточного эффективного и оперативного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб являются следующие:
1) несоответствие существующей системы реагирования потребностям общества.
За последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы, сообщения о происшествиях;
2) недостаточная эффективность функционирования системы в настоящее время, слабая организация и координация действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных оперативных служб.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем одной экстренной оперативной службы. При этом наиболее тяжкими последствиями отличаются происшествия и чрезвычайные ситуации, требующие именно комплексного реагирования. Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования, на который, в свою очередь, огромное влияние оказывает время доведения экстренной информации, полученной от населения, до экстренных оперативных служб. Сокращение времени оперативного реагирования непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или чрезвычайной ситуации - сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба.
Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова, сообщения о происшествии до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
В целях минимизации времени прохождения экстренной информации от граждан и организаций к дежурным соответствующих экстренных оперативных служб (и, как следствие, снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим) требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования, создание и организацию функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы. Актуальность проблемы обусловливается сохранением значительного количества погибших и пострадавших людей, а также значительными размерами прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций;
3) неготовность состояния информационной и технологической инфраструктуры объектов автоматизации системы-112 и инфраструктуры связи в муниципальных образованиях и экстренных службах Архангельской области.
Предпроектное обследование показало, что в качестве каналов связи взаимодействия между экстренными оперативными службами Архангельской области в основном используются каналы телефонной связи общего пользования и радиосвязь. Современные каналы связи для передачи данных не используются. Транспортная сеть передачи данных и IP-телефонии между службами отсутствует. Также в ходе обследования был выявлен низкий уровень информационной и технологической составляющей объектов автоматизации в районных центрах муниципальных образований Архангельской области;
4) недостаточный уровень готовности персонала к работе в условиях комплексного реагирования;
5) низкая информативность населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;
6) низкая информированность населения о создании системы-112.
Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, включая службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу полиции, службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети и службу "Антитеррор".
Кроме того, необходимость разработки подпрограммы N 4 обусловлена участием Архангельской области в реализации федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 223.
2.12.Механизм реализации мероприятий подпрограммы N 4
Ответственным исполнителем подпрограммы N 4 является агентство.
Реализацию мероприятий пунктов 1.1 - 3.4 подпрограммы N 4 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляют юридические и физические лица, определяемые в качестве поставщика (исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
Ресурсное обеспечение подпрограммы N 4 приведено в приложении N 3 к государственной программе.
Перечень мероприятий подпрограммы N 4 приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Объемы финансовых средств подпрограммы N 4 являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению.
III.Ожидаемые результаты реализации государственной программы
Реализация государственной программы к 2017 году в полном объеме предполагает достижение следующих результатов:
повышение уровня защищенности населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций;
повышение эффективности деятельности органов управления и сил гражданской обороны;
создание системы комплексной безопасности от чрезвычайных ситуаций;
обеспечение дальнейшего развития общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
снижение рисков пожаров и смягчение возможных их последствий;
повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз пожаров.
Ожидаемый к концу 2017 года социально-экономический эффект от реализации основных мероприятий государственной программы будет выражен в следующих показателях:
обеспечение прикрытием пожарной охраной 86 процентов населенных пунктов Архангельской области;
снижение количества погибших при пожарах, чрезвычайных ситуациях и происшествиях на водных объектах людей (человек на 10 тыс. населения) - 1,17;
снижение размера прямого материального ущерба от пожаров, на одного человека - 192 рубля;
повышение эффективности работы экстренных оперативных служб;
своевременность информирования населения, органов управления и должностных лиц Архангельской области о возможности возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;
материально-техническое оснащение отдела поисково-спасательных работ на воде ГКУ "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты" современной техникой и оборудованием в соответствии с потребностями и ее обслуживание - 30 процентов;
обеспечение населения, проживающего на территориях муниципальных образований, доступом к системе-112 - 30 процентов;
проектирование и строительство двух пожарных депо;
проведение капитальных ремонтов (с разработкой проектной документации) - в 5 зданиях пожарных депо.