Постановление от 02.10.2013 г № 677

Об утверждении ведомственной целевой программы «Обслуживание муниципального долга муниципального образования „Город Архангельск“»

В соответствии со статьей 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным постановлением мэрии города Архангельска от 15.06.2011 N 274, мэрия города Архангельска постановляет:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Обслуживание муниципального долга муниципального образования "Город Архангельск".
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города по вопросам экономического развития и финансам Цыварева А.П.
И.о. мэра города
В.С.ГАРМАШОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБСЛУЖИВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"
Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование ведомственной целевой программы	Обслуживание муниципального долга муниципального образования "Город Архангельск" (далее Программа)
Заказчик Программы	Департамент финансов мэрии города Архангельска (далее - департамент финансов)
Исполнители Программы	Департамент финансов
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы
Цели, задачи и целевые индикаторы Программы	Цель Программы - совершенствование механизмов управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Архангельск". Целевой индикатор - доля расходов на обслуживание муниципального долга в общих расходах городского бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Задача Программы - обеспечение своевременности и полноты обслуживания муниципального долга. Целевые индикаторы: 1. Объем просроченной задолженности по уплате процентов за пользование кредитами. 2. Количество нарушений сроков уплаты процентов за пользование кредитами
Основные мероприятия Программы	Уплата процентов по долговым обязательствам в соответствии с условиями кредитных договоров
Объемы и источники финансирования Программы (с расшифровкой по годам)	Объемы финансирования за счет средств городского бюджета предусмотрены в сумме 448 300 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год - 111 000 тыс. рублей; на 2014 год - 151 300 тыс. рублей; на 2015 год - 186 000 тыс. рублей

I.Характеристика проблемы, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевым методом
Разработка Программы вызвана необходимостью поддержания устойчивости городского бюджета, в том числе и за счет дальнейшего совершенствования механизмов управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Архангельск".
В последние годы значительное внимание уделялось совершенствованию правового регулирования вопросов управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Архангельск" (далее - муниципальный долг). В итоге утверждены порядки, необходимые для ведения муниципальной долговой книги, предоставления муниципальных гарантий и бюджетных кредитов.
Вместе с тем нестабильность доходных источников местных бюджетов и их несоответствие расходным полномочиям муниципальных образований привели к планомерному увеличению долговой нагрузки на городской бюджет, а также к существенному росту расходов на обслуживание муниципального долга (таблица).
Таблица "Структура муниципального долга и расходы
городского бюджета на его обслуживание"

Наименование показателей	На 01.01.2011		На 01.01.2012		На 01.01.2013*
	тыс. руб.	уд. вес в общем объеме мун. долга	тыс. руб.	уд. вес в общем объеме мун. долга	тыс. руб.	уд. вес в общем объеме мун. долга
1	2	3	4	5	6	7
Кредиты, полученные от кредитных организаций	0	0	460 000	100	865 000	100
Бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	3 567	100	0	0	0	0
Итого муниципальный долг	3 567	100	460 000	100	865 000	100
Расходы на обслуживание муниципального долга	в 2010 году		в 2011 году		в 2012 году
	5 156		623		50 000

--------------------------------
<*> - оценка.
На протяжении последних лет городской бюджет принимался с предельным уровнем дефицита городского бюджета, основными источниками финансирования которого служили муниципальные заимствования. В результате городской бюджет за 2011 год исполнен с дефицитом в сумме 565,3 млн. рубля и размером муниципального долга в объеме 460,0 млн. рублей.
Решением Архангельской городской Думы от 15.12.2011 N 364 "О городском бюджете на 2012 год" верхний предел муниципального долга установлен уже в сумме 865,0 млн. рубля, что практически в 2 раза выше уровня 2011 года и составляет 21,1 процента от утвержденного общего годового объема доходов городского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Следовательно, и расходы на обслуживание муниципального долга имеют тенденцию к значительному увеличению. Решением Архангельской городской Думы от 15.12.2011 N 364 "О городском бюджете на 2012 год" их объем утвержден в сумме 50 000 тыс. рублей, что составляет 0,9 процента от общего объема расходов городского бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
При этом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации верхний предел муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов городского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, а предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга - 15 процентов объема расходов городского бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов ограниченность доходной базы также не позволит обойтись без привлечения муниципальных заимствований в качестве основного источника финансирования дефицита городского бюджета, соответственно потребуется увеличение и расходов на обслуживание муниципального долга.
В связи с чем реализация Программы будет способствовать повышению эффективности проведения долговой политики муниципального образования "Город Архангельск" и обеспечивать безусловное обслуживание принятых долговых обязательств при неукоснительном соблюдении ограничений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
II.Цели, задачи и целевые индикаторы программы
Целью Программы является совершенствование механизмов управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Архангельск".
Оценка выполнения цели осуществляется определением доли расходов на обслуживание муниципального долга в общих расходах городского бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
Для достижения цели необходимо решить задачу по обеспечению своевременности и полноты обслуживания муниципального долга.
Оценка выполнения поставленной задачи осуществляется по следующим целевым индикаторам:
1.Объем просроченной задолженности по уплате процентов за пользование кредитами.
2.Количество нарушений сроков уплаты процентов за пользование кредитами.
Цели, задачи и целевые индикаторы Программы приведены в приложении N 1.
III.Перечень мероприятий программы
Для решения поставленной задачи и достижения намеченной цели департаменту финансов необходимо обеспечить уплату процентов по долговым обязательствам в соответствии с условиями кредитных договоров.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2.
IV.Финансовое обеспечение программы
Для финансирования дефицита городского бюджета необходимо производить муниципальные заимствования, которые осуществляются на платной и возвратной основе.
Источником финансирования Программы является городской бюджет. Объемы финансирования Программы на 2013 - 2015 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта городского бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей городского бюджета.
Планируется израсходовать на обслуживание муниципального долга из городского бюджета:
в 2013 году - 111 000 тыс. рублей;
в 2014 году - 151 300 тыс. рублей;
в 2015 году - 186 000 тыс. рублей.
Указанные расходы рассчитаны в соответствии с процентными ставками по заключенным и по планируемым к заключению в отчетном году и плановом периоде муниципальным контрактам на оказание услуг по предоставлению денежных средств (кредита).
V.Механизм реализации программы
Реализацию, управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет департамент финансов, который с учетом выделяемых на реализацию Программы средств городского бюджета ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий и механизм реализации.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется отделом доходов и муниципальных долговых обязательств управления бюджетной политики департамента финансов, который отвечает за непосредственное выполнение Программы и готовит информацию о ходе ее реализации.
Привлечение кредитов коммерческих организаций осуществляется в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Исполнение обязательств по обслуживанию муниципального долга, погашению кредитов производится в соответствии с условиями муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению денежных средств (кредитов), а также кредитных договоров.
Для сохранения экономически безопасных объемов долговых обязательств и оптимизации расходов на их обслуживание департаментом финансов осуществляется:
мониторинг муниципального долга и оценка потребности в муниципальных заимствованиях на основе анализа исполнения кассового плана городского бюджета, состояния единого счета городского бюджета и счета, открытого для учета средств муниципальных бюджетных и автономных учреждений муниципального образования "Город Архангельск";
систематический отбор форм заимствований, максимально соответствующих потребностям городского бюджета и способствующих оптимизации стоимости муниципальных заимствований;
формирование минимально возможной процентной ставки в процессе отбора кредитной организации по предоставлению денежных средств (кредита);
привлечение кредитных ресурсов с возможностью многократного использования денежных средств;
принятие мер по недопустимости образования пеней и штрафов в результате ненадлежащего исполнения обязанностей заемщика - муниципального образования "Город Архангельск".