Постановление от 20.09.2013 г № 611
Об утверждении ведомственной целевой программы «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске»
В соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным постановлением мэрии города Архангельска от 15.06.2011 N 274 (с изменениями и дополнениями), мэрия города Архангельска постановляет:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске".
2.Опубликовать постановление в газете "Архангельск - город воинской славы" и на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города по вопросам экономического развития и финансам Цыварева А.П.
Мэр города
В.Н.ПАВЛЕНКО
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ АРХАНГЕЛЬСКЕ"
Паспорт
ведомственной целевой программы
| Наименование ведомственной целевой программы | "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске" (далее - Программа) | |||
| Заказчик Программы | Мэрия города Архангельска (далее - мэрия города) | |||
| Исполнители Программы | Мэрия города, департамент экономики мэрии города Архангельска (далее - департамент экономики), управление по торговле и услугам населению мэрии города Архангельска (далее - управление по торговле) | |||
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2015 годы | |||
| Цели, задачи, целевые индикаторы Программы | Цель - обеспечение благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП). Целевой индикатор: доля поступлений от СМиСП налога на совокупный доход в общем объеме налоговых и неналоговых доходов городского бюджета. Задача 1. Оказание финансовой поддержки СМиСП Целевой индикатор: количество СМиСП, получивших субсидии на возмещение затрат, связанных с развитием предпринимательской деятельности, в соответствующем году. Задача 2. Продвижение товаров и услуг СМиСП города на российские и международные рынки Целевой индикатор: количество организованных экспозиций муниципального образования "Город Архангельск" на выставочно-ярмарочных мероприятиях. Задача 3. Повышение уровня информационного обеспечения СМиСП. Целевые индикаторы: количество информационных материалов о мерах, направленных на поддержку СМиСП, популяризацию предпринимательской деятельности, положительных примеров создания собственного дела, размещенных в средствах массовой информации; количество организованных мероприятий (конференций, круглых столов, семинаров, тренингов и деловых встреч) для СМиСП. Задача 4. Повышение престижности профессий отраслей торговли, общественного питания и бытового обслуживания и распространение передового опыта. Целевой индикатор: количество организованных конкурсов профессионального мастерства среди предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Задача 5. Вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан города. Целевой индикатор: количество начинающих предпринимателей, создавших свой бизнес на средства субсидий, полученных в соответствующем году | |||
| Основные мероприятия Программы | 1. Предоставление субсидий СМиСП на возмещение части затрат, связанных с приобретением лицензионных программных продуктов. 2. Предоставление субсидий СМиСП на возмещение части затрат, связанных с участием СМиСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях. 3. Предоставление субсидий СМиСП на возмещение части затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению, а также затрат на присоединение к объектам электросетевого хозяйства. 4. Предоставление субсидий СМиСП на возмещение части затрат, связанных с профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников. 5. Предоставление субсидий СМиСП на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми. 6. Содействие СМиСП в развитии межрегиональных и международных деловых связей. 7. Организация конкурса "Лучший предприниматель года города Архангельска". 8. Публикация в средствах массовой информации информационных материалов о мерах, направленных на поддержку СМиСП, популяризацию предпринимательской деятельности, положительных примеров создания собственного дела. 9. Издание информационного буклета о мероприятиях по поддержке СМиСП. 10. Проведение конференций, круглых столов, семинаров, тренингов, деловых встреч и пр. для СМиСП. 11. Организация конкурсов профессионального мастерства среди предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. 12. Организация семинаров, обучающих основам предпринимательской деятельности. 13. Предоставление субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса | |||
| Объемы и источники финансирования Программы (с расшифровкой по годам) | Общий объем финансирования Программы составляет 13 477,7 тыс. руб., из них за счет средств городского бюджета - 5 515,0 тыс. рублей, областного бюджета - 5 129,1 тыс. руб., федерального бюджета - 2 833,6 тыс. руб., в том числе по годам: | |||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| городской бюджет, тыс. руб. | 2 000 | 1 757,5 | 1 757,5 | |
| областной бюджет, тыс. руб. | 1 455,1 | 1 814 | 1 860 | |
| федеральный бюджет, тыс. руб. | 2 833,6 | - | - | |
I.Характеристика проблемы, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевым методом
Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске за последние годы приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствуя повышению благосостояния горожан, созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части городского бюджета. Значимость малого предпринимательства обусловлена его специфическими свойствами, ключевыми из которых являются оперативность и мобильность, способность гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынка.
Малый и средний бизнес выполняет важную социальную функцию, являясь основой для формирования среднего класса, который призван стать гарантом общественной и экономической стабильности общества.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета организаций среднего бизнеса) в городе Архангельске составляет 16 887 единиц, в том числе: 3 027 предприятия малого бизнеса и 13 860 индивидуальных предпринимателей.
По данным статистики средняя численность работающих на предприятиях малого бизнеса города Архангельска в 2011 году составила 34 578 человек. Всего в малом предпринимательстве с учетом индивидуальных предпринимателей и их работников занято 66 тысяч человек, что составляет 36,4 процента от общей численности занятых в экономике муниципального образования.
За 2011 год малыми предприятиями (без учета индивидуальных предпринимателей) отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на 29,4 млрд. рублей.
Объем инвестиций в основной капитал за январь - декабрь 2011 года малыми предприятиями составил 505,8 миллиона рублей.
Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, уплачиваемых с применением специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСНО), в общем объеме налоговых и неналоговых доходов городского бюджета ежегодно увеличивается, так в 2008 году она составила 8,3 процента, в 2009 году - 10,4 процента, в 2010 году - 11,9 процента, в 2011 году - 12,6 процента.
Анализ развития малого предпринимательства на территории города Архангельска за последние годы свидетельствует о положительной динамике основных экономических показателей деятельности субъектов малого предпринимательства.
Несмотря на общую положительную тенденцию роста деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства и роста экономических показателей его деятельности, в целом эта сфера экономики города Архангельска развита недостаточно.
На процесс развития предпринимательской деятельности в городе все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства.
Кроме этого, малое и среднее предпринимательство Архангельска сталкивается с рядом нерешенных проблем, характерных для малого бизнеса всей страны:
несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству (необходимы упрощение и оптимизация системы налогообложения);
отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания и застраховать себя от ошибок;
предприятия сферы производства и услуг не имеют возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;
низкий уровень информированности многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;
ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, имущественным ресурсам;
слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве рычага решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.
Для того, чтобы малый бизнес действительно стал соответствовать отводимой ему роли в экономике, необходимо повышать эффективность системы комплексной муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в логической увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Программа предполагает продолжение работы по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике города, обеспечению благоприятных условий для устойчивого функционирования и роста малого и среднего бизнеса, повышению вклада предпринимателей в экономику города, увеличению поступления налогов в местный бюджет и решения проблем в сфере деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
II.Цели, задачи и целевые индикаторы программы
| Наименование | Единица измерения | Базовые значения целевых индикаторов (2012 год) | Значение целевых индикаторов | ||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
| Цель: обеспечение благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития СМиСП | |||||
| Доля поступлений от СМиСП налога на совокупный доход в общем объеме налоговых и неналоговых доходов городского бюджета | % | 7,9 | 8,1 | 8,3 | 8,5 |
| Задача 1. Оказание финансовой поддержки СМиСП | |||||
| Количество СМиСП, получивших субсидии на возмещение затрат, связанных с развитием предпринимательской деятельности, в соответствующем году | Ед. | 58 | 17 | 27 | 17 |
| Задача 2. Продвижение товаров и услуг СМиСП города на российские и международные рынки | |||||
| Количество организованных экспозиций муниципального образования "Город Архангельск" на выставочно-ярмарочных мероприятиях | Ед. | 2 | 1 | 1 | 1 |
| Задача 3. Повышение уровня информационного обеспечения СМиСП | |||||
| Количество информационных материалов о мерах, направленных на поддержку СМиСП, популяризацию предпринимательской деятельности, положительных примеров создания собственного дела, размещенных в средствах массовой информации | Ед. | 120 | 120 | 120 | 60 |
| Количество организованных мероприятий (конференций, круглых столов, семинаров, тренингов, деловых встреч и пр.) для СМиСП | Ед. | 5 | 3 | 3 | 3 |
| Задача 4. Повышение престижности профессий отраслей торговли, общественного питания и бытового обслуживания и распространение передового опыта | |||||
| Количество организованных конкурсов профессионального мастерства среди предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания | Ед. | 3 | 3 | - | - |
| Задача 5. Вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан города | |||||
| Количество начинающих предпринимателей, создавших свой бизнес на средства субсидий, полученных в соответствующем году | Ед. | 13 | 6 | - | 2 |
III.Перечень мероприятий программы
Для решения поставленных задач и достижения намеченных целей Программой предусматривается реализация мероприятий, приведенных в приложении к Программе.
IV.Финансовое обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств городского бюджета с привлечением средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 13 477,7 тыс. руб., из них за счет средств городского бюджета - 5 515 тыс. руб., областного бюджета - 5 129,1 тыс. руб., федерального бюджета - 2 833,6 тыс. руб.
Объемы финансирования Программы за счет средств городского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта городского бюджета на очередной финансовый год, исходя из возможностей городского бюджета.
Средства областного бюджета в 2013 году привлекаются в рамках финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы Архангельской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Архангельской области на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 06.09.2011 N 310-пп. В период 2014 - 2015 годов - в рамках финансирования мероприятий государственной программы Архангельской области "Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 N 462-пп.
Для привлечения средств планируется ежегодное участие в конкурсе среди муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа на право получения субсидий из областного бюджета на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.
Одним из обязательных условий получения субсидий является наличие муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства.
Распределение объемов финансирования Программы
по источникам финансирования
| Источники финансирования | Объем финансирования, тыс. рублей | |||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | Всего | |
| Всего по Программе | 6 288,7 | 3 571,5 | 3 617,5 | 13 477,7 |
| в том числе: | ||||
| городской бюджет | 2 000 | 1 757,5 | 1 757,5 | 5 515,0 |
| областной бюджет | 1 455,1 | 1 814 | 1 860 | 5 129,1 |
| федеральный бюджет | 2 833,6 | - | - | 2 833,6 |
V.Механизм реализации программы
Реализацию Программы обеспечивают ее исполнители. Общее руководство реализацией мероприятий Программы и контроль за их выполнением осуществляет заказчик Программы.
Предоставление поддержки СМиСП в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется при соблюдении следующих условий:
СМиСП состоит на налоговом учете в ИФНС России по городу Архангельску и осуществляет деятельность на территории муниципального образования "Город Архангельск";
у СМиСП отсутствует задолженность по платежам в бюджеты всех уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Финансовая поддержка СМиСП осуществляется путем предоставления субсидий. Порядок и условия предоставления субсидий СМиСП - производителям товаров, работ, услуг утверждается мэрией города.
Для содействия продвижению СМиСП города на российские и международные рынки, установления и укрепления межрегиональных и международных деловых связей в области торгово-экономического сотрудничества Программой предусматривается организация участия объединенной экспозиции субъектов малого, среднего предпринимательства и работ мастеров народных промыслов и ремесел города Архангельска в выставочно-ярмарочных мероприятиях, форумах.
Предоставление субсидий начинающим СМиСП на создание собственного бизнеса осуществляется на конкурсной основе. Условия и порядок предоставления субсидий СМиСП утверждается мэрией города.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий, не требующих финансового обеспечения:
1.Имущественную поддержку СМиСП осуществляет департамент муниципального имущества мэрии города Архангельска.
С целью оказания имущественной поддержки СМиСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП, ведется Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденный решением Архангельского городского Совета депутатов от 19.11.2008 N 797 (с изменениями) (далее - Перечень).
Положение о формировании, ведении Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утверждено решением Архангельского городского Совета депутатов от 19.11.2008 N 796 (с изменениями).
Оказание имущественной поддержки СМиСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП, осуществляется мэрией города в виде передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе муниципального имущества, включенного в Перечень, определенному лицу целевым назначением на возмездной основе и с предоставлением льгот по арендной плате в заявительном порядке с учетом условий, предусмотренных в муниципальных актах в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также по результатам торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества, при условии, что участниками торгов могут являться только СМиСП или организации, образующие инфраструктуру поддержки СМиСП. Решение о способе передачи во временное владение и (или) пользование муниципального имущества принимается мэрией города.
2.Информационно-консультационная поддержка оказывается с целью максимального удовлетворения потребностей СМиСП в комплексных информационных и консультационных услугах по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности путем создания системы информационного обеспечения предпринимательства, повышения доступности информации, содействия поиску и обработке информации, необходимой для деятельности СМиСП.
Информационная поддержка СМиСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМиСП, осуществляется департаментом экономики через информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети (раздел "Малое и среднее предпринимательство" на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск") в пределах компетенции органа местного самоуправления.
Консультирование СМиСП осуществляется:
по вопросам ведения предпринимательской деятельности - специалистами информационно-консультационного опорного пункта;
по вопросам организации торговли и бытового обслуживания населения, входящим в компетенцию органов местного самоуправления, - специалистами управления по торговле и услугам населению мэрии города;
по вопросам оказания имущественной поддержки СМиСП - специалистами департамента муниципального имущества мэрии города;
по вопросам оказания финансовой поддержки СМиСП - специалистами департамента экономики мэрии города.
Исполнители мероприятий Программы, ежеквартально, но не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в департамент экономики информацию о выполнении программных мероприятий, объемах и источниках финансирования Программы за отчетный период (нарастающим итогом с начала года) по форме в соответствии с приложением N 4 к Порядку разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск", утвержденному постановлением мэрии города Архангельска от 15.06.2011 N 274 (с изменениями и дополнениями) (кроме информации за четвертый квартал). До 10 февраля года, следующего за отчетным, - отчеты о реализации мероприятий Программы за год.
Департамент экономики на основе данных, представляемых исполнителями целевой Программы, ежеквартально готовит информацию о выполнении программных мероприятий, объемах и источниках финансирования Программы за отчетный период не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом (кроме информации за четвертый квартал), отчет о реализации Программы в отчетном году - до 15 февраля года, следующего за отчетным.
Внесение изменений и дополнений в действующую Программу осуществляется заказчиком в установленном порядке.
Приложения
2013-09-20 Приложение к Постановлению от 20 сентября 2013 года № 611