Приложение к Распоряжению от 11.09.2013 г № 221-РА Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город новодвинск» на 2014 год и на среднесрочную перспективу 1. цели и задачи бюджетной и налоговой политики
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Новодвинск" на 2014 год и на среднесрочную перспективу, разработанные в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Новодвинск", содержат основные цели, задачи и приоритеты бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - бюджетная и налоговая политика) на предстоящий период в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетных средств, управления муниципальным долгом и контроля за использованием бюджетных средств.
Бюджетная и налоговая политика должна быть направлена на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования "Город Новодвинск".
Необходимыми условиями достижения указанных целей являются:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - местный бюджет);
2) повышение эффективности бюджетных расходов.
Деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на решение следующих задач:
значительное повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг (переход) на оказание муниципальных услуг в электронном виде, внедрение системы "эффективного контракта", усиление контроля за выполнением установленных показателей качества оказания услуг;
развитие программно-целевых методов управления (разработка и реализация муниципальных программ как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов при одновременном повышении качества программ, и создании механизма контроля за их выполнением, реализацией планов развития образования и культуры в рамках "дорожных карт");
повышение ответственности всех участников бюджетного процесса за качество бюджетного планирования, эффективного использования бюджетных средств и результаты своей деятельности;
обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов, публичного процесса управления финансами (общедоступность информации о состоянии финансов, рассмотрении, утверждении и исполнении местного бюджета).
2.Приоритеты в сфере формирования доходного потенциала
Налоговая политика в трехлетней перспективе 2014 - 2016 годов должна быть нацелена на увеличение доходов местного бюджета, обеспечивающих потребности бюджета и сокращение муниципального долга.
В 2014 - 2016 годах будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных в предыдущие годы, среди которых:
улучшение качества администрирования неналоговых доходов и увеличение их собираемости в местный бюджет;
организация и проведение комиссий по обеспечению доходов местного бюджета;
активизация работы в решении вопросов, связанных с расширением налогооблагаемой базы по имущественным налогам путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполных сведений, необходимых для исчисления налогов;
продолжение работы по инвентаризации и оптимизации имущества казны муниципального образования "Город Новодвинск", активизация работы по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков.
3.Приоритеты политики расходования бюджетных средств
Политика расходования бюджетных средств в муниципальном образовании "Город Новодвинск" на 2014 год и на среднесрочную перспективу должна быть направлена на обеспечение решения приоритетных задач социально-экономического развития города, в части строительства, реконструкции и проведения капитального ремонта социально значимых объектов, поэтапного повышения оплаты труда работников муниципальных учреждений.
При проведении политики расходования бюджетных средств следует придерживаться следующих принципов:
осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств и необходимости сдерживания роста бюджетных расходов (на 2016 год бюджетные ассигнований должны планироваться на уровне показателей, предусмотренных на 2015 год);
принимать новые расходные обязательства только при условии наличия финансовых ресурсов на весь период их действия;
формирование расходов местного бюджета должно производиться по программному принципу (следует обеспечить качественную разработку и своевременное утверждение муниципальных программ муниципального образования "Город Новодвинск", программы должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям местного бюджета, обеспечивать взаимосвязь с основными параметрами оказания муниципальных услуг;
реализация приоритетных направлений должна осуществляться, прежде всего, за счет выявления внутренних резервов и их перераспределения.
Для повышения финансовых возможностей за счет внутренних резервов необходимо:
максимально эффективно использовать средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для решения задачи переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
повысить эффективность бюджетных расходов в целом, в том числе за счет реализации мероприятий по ресурсоснабжению;
переход к системе "эффективного контракта" - заключению с работниками учреждений образования и культуры трудовых договоров, включающих показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг.
4.Направления оптимизации муниципального долга
Политика управления муниципальным долгом должна обеспечивать сокращение долговых обязательств. При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на местный бюджет должна оставаться в пределах параметров, позволяющих надлежащим образом осуществить финансирование бюджетных обязательств и качественное обслуживание муниципального долга. Все планируемые показатели по долговым обязательствам должны формироваться в рамках ограничений, установленных бюджетным кодексом Российской Федерации.
Управление муниципальным долгом муниципального образования "Город Новодвинск" в 2014 году и в среднесрочной перспективе будет направлено:
на сохранение долговой нагрузки с учетом возможных рисков;
на сдерживание дальнейшего роста муниципального долга;
на обеспечение полноты и своевременности исполнения долговых обязательств муниципального образования "Город Новодвинск".
В целях снижения долговой нагрузки и оптимизации общего объема заимствований следует в первоочередном порядке направлять дополнительные доходы или (и) экономию расходов при исполнении местного бюджета на сокращение объема муниципального долга муниципального образования "Город Новодвинск".
5.Совершенствование контроля за целевым и эффективным
использованием бюджетных средств
Особое внимание должно быть уделено контролю:
за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с учетом реформирования системы размещения заказов, создания и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;
за соблюдением нормативных правовых актов муниципального образования "Город Новодвинск", регулирующих формирование, утверждение и исполнение муниципальных программ;
за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, направляемых на строительство и ремонт объектов муниципальной собственности;
за погашением и недопущением образования кредиторской задолженности по всем видам бюджетных обязательств;
за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет арендной платы, соответствием данных аналитического учета данным бухгалтерского учета, необходимостью начисления штрафных санкций за несвоевременное внесение платы;
за своевременностью предоставляемой отчетной информации.