Приложение к Закону от 20.09.2005 г № 80-5-ОЗ Программа
Социально-экономическая целевая программа архангельской области «Развитие жилищного строительства в архангельской области» на 2005 — 2008 годы
Паспорт
социально-экономической целевой программы
Архангельской области "Развитие жилищного строительства
в Архангельской области" на 2005 - 2008 годы
Наименование социально-экономическая целевая программа
программы Архангельской области "Развитие жилищного
строительства в Архангельской области"
на 2005 - 2008 годы" (далее - Программа)
Основание - Постановление Правительства РФ от 17 сентября
для разработки 2001 года N 675 "О Федеральной целевой
Программы программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
- распоряжение главы администрации области
от 12 апреля 2005 года N 328р "О разработке
комплексной социально-экономической целевой
программы Архангельской области "Развитие
жилищного строительства в Архангельской
области" на 2005 - 2008 годы"
Государственный департамент строительства Архангельской области
заказчик -
координатор
Программы
Государственные - департамент строительства Архангельской области
заказчики - департамент агропромышленного комплекса
подпрограмм Архангельской области
- комитет по делам женщин, семьи и молодежи
Архангельской области
- управление архитектуры и градостроительства
Архангельской области
(абзац введен законом Архангельской области от 26.06.2008 N 537-28-ОЗ)
Основной департамент строительства Архангельской области
разработчик
Программы
Цели Программы - обеспечение граждан, проживающих
в Архангельской области, жильем,
соответствующим социальным стандартам;
- развитие жилищного строительства за счет
всех источников финансирования;
- развитие строительного комплекса и увеличение
его роли как доходообразующей отрасли
Задачи Программы - подготовка условий для достижения целей
Программы путем подготовки и принятия
областных и муниципальных нормативных
правовых актов, регулирующих и развивающих
жилищное строительство;
- обеспечение градостроительной документацией
городов и крупных сельских населенных пунктов
Архангельской области для планирования их
развития и реализации целей Программы;
- обеспечение строительства социального жилья
исходно-разрешительной, предпроектной
и проектно-сметной документацией;
- строительство и приобретение социального
жилья для переселения граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда;
- строительство и приобретение жилья в сельской
местности для закрепления специалистов;
- строительство жилья для молодых семей;
- исключен
от 20.10.2006 N 260-внеоч.-ОЗ;
- создание условий и обеспечение развития
массового жилищного строительства
из внебюджетных источников финансирования,
в том числе через ипотечное кредитование
Сроки и этапы 2005 - 2008 годы;
реализации выполнение Программы осуществляется в один этап
Программы
Перечень - "Строительство социального жилья
подпрограмм для переселения граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда";
- "Строительство и приобретение жилья
в сельской местности";
- "Дом для молодой семьи";
- исключен
от 20.10.2006 N 260-внеоч.-ОЗ;
- "Развитие внебюджетного жилищного
строительства";
- "Градостроительное планирование территорий
Архангельской области"
Исполнители департамент строительства и архитектуры
Программы администрации области, департамент
агропромышленного комплекса Архангельской области,
комитет по делам женщин, семьи и молодежи
Архангельской области, департамент
по управлению государственным имуществом и
земельными ресурсами Архангельской области,
управление архитектуры и градостроительства
Архангельской области, органы местного
самоуправления муниципальных образований
Архангельской области, организации
Объемы общий объем финансирования - 18125,962 млн. руб.,
и источники в том числе:
финансирования - средства областного бюджета - 1143,509 млн. руб.;
Программы - средства местных бюджетов - 254,170 млн. руб.;
- средства федерального бюджета - 692,453 млн.
рублей;
- внебюджетные источники - 16035,830 млн. руб.
Ожидаемые - развертывание массового жилищного строительства
конечные и вывод строительного комплекса
результаты из существующего кризиса;
реализации - строительство и ввод в эксплуатацию 114,4 тыс.
Программы кв. м социального жилья и переселение
из ветхого и аварийного жилищного фонда 2600
семей, создание условий для переселения граждан
и сноса всего ветхого и аварийного жилого фонда
за 10 лет (до 2015 года);
- строительство и ввод в эксплуатацию 545,0 тыс.
кв. м коммерческого жилья
Система контроль за реализацией Программы осуществляется
организации департаментом строительства Архангельской области
контроля в порядке, установленном для контроля за реализацией
за исполнением социально-экономических целевых программ
Программы Архангельской области1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
За последние 15 лет в Архангельской области накоплены в силу различного рода причин и обстоятельств серьезные социальные проблемы, которые в определяющей степени крайне негативно влияют на условия проживания подавляющей части граждан региона и на экономическое развитие региона. Среди них - состояние строительного комплекса и, как следствие, состояние жилищного фонда области.
Строительная отрасль пережила вышеназванный период в состоянии глубокого кризиса. Было практически прекращено жилищное строительство за счет бюджетов всех уровней и так называемое ведомственное строительство. В результате жилищные условия граждан улучшались в крайне незначительных размерах. Ведомственный жилой фонд, находившийся, как правило, в плохом состоянии, был передан в муниципальную собственность практически без надлежащего финансового обеспечения по его эксплуатации и ремонту. В результате состояние жилищного фонда в целом можно оценивать по многим городам и поселкам области как неудовлетворительное. Подобное состояние и отсутствие реальных перспектив улучшения уровня жизни способствуют сохранению стабильно отрицательной демографической ситуации и оттоку наиболее важной для развития региона части населения в лице грамотных и опытных специалистов и молодежи после получения среднего специального и высшего образования.
Исходя из вышеизложенного, крайне важным в стратегическом среднесрочном определении задач представляется развертывание системы стимулирования восстановления и развития жилищного строительства как основной составляющей части в строительном комплексе и в развитии социальной инфраструктуры.
Современная экономическая ситуация и достигнутая за последние 3 - 4 года стабильность в доходообразующих отраслях Архангельской области сегодня позволяют по-настоящему сформировать реальный областной бюджет развития, начать масштабное финансирование развития жилищного строительства и активную работу на приемлемых и паритетных условиях с Правительством РФ по соответствующим объемам финансирования из федерального бюджета по строительству социального жилья. Такая возможность может появиться только при наличии среднесрочной программы социально-экономического развития региона и настоящей Программы как отраслевой и в рамках соответствующего участия в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в соответствующих подпрограммах и в рамках других федеральных программ, имеющих подпрограммы жилищного строительства.
Главной составляющей частью Программы в части бюджетного финансирования определена задача по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Для переселения из этого фонда необходимо построить не менее 640 тыс. кв. м социального жилья, на что необходимы средства в объеме 11027 млн. рублей. Настоящей Программой ставится задача по строительству и вводу в эксплуатацию необходимых объемов жилищного фонда и решению проблемы по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда в течение 10 лет, на срок действия Программы - строительство 114,4 тыс. кв. м социального жилья.
2.Цели, задачи и сроки реализации Программы
Программа разработана для достижения следующих целей:
- обеспечения граждан, проживающих в Архангельской области, жильем, соответствующим социальным стандартам;
- развития жилищного строительства за счет всех источников финансирования;
- развития строительного комплекса и увеличения его роли как доходообразующей отрасли.
Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:
- подготовку условий для достижения целей Программы путем подготовки и принятия областных и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих и развивающих жилищное строительство;
- обеспечение градостроительной документацией городов и крупных сельских населенных пунктов Архангельской области для планирования их развития и реализации целей Программы;
- обеспечение строительства социального жилья исходно-разрешительной, предпроектной и проектно-сметной документацией;
- строительство и приобретение социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
- строительство и приобретение жилья в сельской местности для закрепления специалистов;
- строительство жилья для молодых семей;
- исключен
- создание условий и обеспечение развития массового жилищного строительства из внебюджетных источников финансирования, в том числе через ипотечное кредитование.
Программа взаимосвязана со следующими Федеральными целевыми программами (далее - ФЦП): ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы (подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", включая мероприятия по переселению граждан Российской Федерации из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, "Обеспечение жильем молодых семей"), ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года".
Реализация мероприятий Программы предусмотрена в период с 2005 по 2008 год включительно.
Для достижения целей Программы должны быть выполнены следующие основные мероприятия:
1) разработка и принятие областных законов и подзаконных нормативных правовых актов в области градостроительства, строительства и архитектуры, а также в сфере регулирования земельных правоотношений;
2) разработка и принятие муниципальных правовых актов по вышеназванным отраслям в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;
3) реализация мероприятий подпрограмм:
- "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда";
- "Строительство и приобретение жилья в сельской местности";
- "Дом для молодой семьи";
- исключен
- "Развитие внебюджетного жилищного строительства";
- "Градостроительное планирование территорий Архангельской области".
Выполнение Программы осуществляется в один этап.
Подпрограмма "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" в своем составе имеет прогнозные мероприятия до 2014 года, которые будут конкретизированы при разработке и принятии аналогичной программы на 2009 - 2012 годы.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований области и внебюджетных источников.
Реализация мероприятий по подпрограммам осуществляется в порядке, утверждаемом главой администрации области по представлению государственных заказчиков подпрограмм.
Реализация подпрограмм, финансируемых из областного бюджета в рамках оказания финансовой помощи местным бюджетам, осуществляется в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципального значения.
Общий объем финансирования Программы составляет 18125,962 млн. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 1143,509 млн. руб.;
- средства местных бюджетов - 254,170 млн. руб.;
- средства федерального бюджета - 692,453 млн. руб.;
- внебюджетные источники - 16035,830 млн. руб.
Объемы финансирования Программы на 2006 - 2008 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей областного бюджета. Мероприятия, включенные в настоящую Программу и имеющие финансирование из областного бюджета, включатся в состав областной адресной инвестиционной программы на соответствующий год в составе областного бюджета.
Участие муниципальных образований в реализации и финансировании мероприятий Программы осуществляется путем подписания соответствующих договоров между государственными заказчиками подпрограмм и соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. Условия договоров по финансированию и участию в Программе подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.
Финансирование из федерального бюджета подтверждается включением программных мероприятий (в виде конкретных объектов капитального строительства) в вышеназванные федеральные целевые программы и подпрограммы на очередной финансовый год.
Финансирование мероприятий за счет средств внебюджетных источников (организаций, частных предпринимателей, внебюджетных фондов и физических лиц) подтверждается соглашениями о намерениях между государственными заказчиками подпрограмм и соответствующими инвесторами на соответствующий финансовый год.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ИСТОЧНИКАМ,
НАПРАВЛЕНИЯМ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ И ГОДАМ
(млн. рублей)
Источники и направления финансирования | Объем финанси- рования, всего | В том числе | |||
2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ||
Всего по Программе (капитальные вложения) (в ред. закона Архангельской области от 26.06.2008 N 537-28-ОЗ) | 18125,962 | 2198,625 | 3291,500 | 5129,103 | 7506,734 |
в том числе: | |||||
областной бюджет (в ред. закона Архангельской области от 26.06.2008 N 537-28-ОЗ) | 1143,509 | 140,925 | 216,000 | 296,160 | 490,424 |
местные бюджеты | 254,170 | 21,700 | 28,800 | 86,970 | 116,700 |
федеральный бюджет (в ред. закона Архангельской области от 26.06.2008 N 537-28-ОЗ) | 692,453 | 21,000 | 20,000 | 174,993 | 476,460 |
внебюджетные источники | 16035,830 | 2015,000 | 3026,700 | 4570,980 | 6423,150 |
в том числе по подпрограммам: | |||||
"Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" (в ред. закона Архангельской области от 26.06.2008 N 537-28-ОЗ) | 1783,662 | 155,925 | 246,500 | 449,753 | 931,484 |
"Строительство и приобретение жилья в сельской местности" | 170,000 | 16,700 | 30,000 | 53,300 | 70,000 |
"Дом для молодой семьи" | 258,500 | - | 24,500 | 96,000 | 138,000 |
"Развитие внебюджетного жилищного строительства" | 15809,000 | 2022,000 | 2986,500 | 4493,250 | 6307,250 |
"Градостроительное планирование территорий Архангельской области" | 104,800 | 4,000 | 4,000 | 36,800 | 60,000 |
4.Механизм реализации Программы
4.1.Общие положения реализации Программы
Реализация мероприятий Программы, финансируемых из областного бюджета, осуществляется на основе договоров (контрактов), заключаемых государственными заказчиками подпрограмм с исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и ежегодно утверждаемым главой администрации области порядком финансирования областной адресной инвестиционной программы в соответствии с областным бюджетом на очередной финансовый год.
При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, департамент строительства Архангельской области уточняет объемы финансирования за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, федерального бюджета и внебюджетных источников, а также перечень мероприятий для реализации Программы в установленные сроки.
4.2.Реализация подпрограммы "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"
Областная подпрограмма реализуется на основе сформированных и утвержденных муниципальных программ.
Государственным заказчиком подпрограммы выступает департамент строительства Архангельской области.
Муниципальные программы включают реестр жилых домов, непригодных для проживания (в качестве ветхого и аварийного жилого фонда), количество граждан, проживающих в них и подлежащих переселению, мероприятия по обеспечению их жильем, объем финансирования с определением доли местных бюджетов, а также внебюджетных средств. Реестр формируется на основании решений межведомственных комиссий по рассмотрению вопросов о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания.
Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда возможно предоставление им жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства перед указанными гражданами.
Такой механизм предполагает, что органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области предоставляют гражданам жилье на условиях социального найма. Предоставляемое муниципальное жилье может являться:
а) жильем, построенным муниципальным образованием в качестве муниципального социального жилья за счет бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников;
б) жильем, освободившимся в результате расторжения или прекращения предыдущего договора социального найма;
в) жильем, полученным муниципальным образованием от застройщика в зачет платежей за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре;
г) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости.
Стоимость жилья должна быть минимальной при соблюдении определенных действующим законодательством гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья.
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций должно осуществляться программным методом с привлечением инвесторов на постоянной, долговременной основе. При этом необходима оптимизация финансовых средств всех уровней бюджетов с целью получения наибольшего экономического эффекта от вложенных средств.
Все это должно найти соответствующее отражение в мероприятиях разрабатываемых и действующих программ.
Помимо существующих критериев распределения федеральных средств на Программу Росстроем намечено предусмотреть дополнительные требования:
- наличие заключенных договоров о совместных действиях по организации финансирования между Архангельской областью и муниципальными образованиями Архангельской области;
- наличие муниципальной программы "Привлечение внебюджетных инвестиций при переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда";
- внесение в расходную часть областного и муниципальных бюджетов средств на реализацию программ "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда";
- соглашение о намерениях с инвестором о долгосрочном инвестировании;
- документальное подтверждение администрацией Архангельской области перечисления в муниципальные образования консолидированных средств (федерального и областного бюджета) за предыдущий год.
Возможные источники финансирования:
- бюджетные ресурсы всех уровней, направленные на финансирование Программы;
- платежи от конкурсной продажи в собственность или долгосрочную аренду земельных участков, где расположен ветхий жилфонд, под коммерческое строительство;
- кредиты кредитных учреждений;
- средства заинтересованных организаций;
- денежные средства граждан.
Сочетание по срокам проведения мероприятий по повышению уровня оплаты населением полной стоимости жилищно-коммунальных услуг с мероприятиями по переселению граждан из ветхого и аварийного жилфонда позволит использовать часть высвобождающихся бюджетных средств для решения проблемы ликвидации непригодного к проживанию жилищного фонда.
4.3.Реализация подпрограммы "Строительство и приобретение жилья в сельской местности"
Государственным заказчиком подпрограммы "Строительство и приобретение жилья в сельской местности" является департамент агропромышленного комплекса Архангельской области, осуществляющий реализацию мероприятий на территории Архангельской области в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".
Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, а также средств внебюджетных источников, в том числе собственных и (или) заемных средств граждан.
Порядок и условия предоставления субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, а также на проведение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, регулируются:
1) правилами предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности";
2) ежегодно утверждаемым администрацией Архангельской области порядком финансирования указанных мероприятий в соответствии с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Доля средств областного бюджета составляет не более 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.
Средства федерального бюджета выделяются в соответствии с договорами (соглашениями) о порядке и условиях предоставления субсидий, заключенными государственным заказчиком подпрограммы с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
4.4.Реализация подпрограммы "Дом для молодой семьи"
Государственным заказчиком подпрограммы выступает комитет по делам женщин, семьи и молодежи Архангельской области.
Право на получение государственной поддержки на приобретение или строительство жилья имеет молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, отвечающая в совокупности следующим условиям:
1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
2) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;
3) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
Государственная поддержка осуществляется путем предоставления субсидий на частичную оплату стоимости приобретаемого жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства.
Порядок и условия предоставления молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья регулируются:
1) правилами предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
2) порядком предоставления субсидий молодым семьям на приобретение или строительство жилья, утверждаемым администрацией Архангельской области.
Расчет размера субсидии производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участника подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы.
Субсидия предоставляется молодым семьям, не имеющим детей, в размере:
- 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - из местного бюджета;
- 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - из федерального бюджета.
Субсидия предоставляется молодым семьям, имеющим одного или более детей, в размере:
(абзац введен законом Архангельской области от 26.06.2008 N 537-28-ОЗ)
- 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - из областного бюджета;
(абзац введен законом Архангельской области от 26.06.2008 N 537-28-ОЗ)
- 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - из местного бюджета;
(абзац введен законом Архангельской области от 26.06.2008 N 537-28-ОЗ)
- 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - из федерального бюджета.
(абзац введен законом Архангельской области от 26.06.2008 N 537-28-ОЗ)
В случае, если средства федерального бюджета не выделены или выделены в недостаточном объеме, субсидия предоставляется в размере 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для семей, имеющих детей, и 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для семей, не имеющих детей, в пределах средств, выделенных из областного и местных бюджетов. При этом доля средств областного и местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, определяется постановлением администрации Архангельской области.
(абзац введен законом Архангельской области от 26.06.2008 N 537-28-ОЗ)
Дополнительная субсидия за счет средств областного бюджета предоставляется в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
- для семьи численностью два человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
- для семьи численностью три и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), - по 18 кв. м на одного человека.
Средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
4.5.Исключен
4.6.Реализация подпрограммы "Развитие внебюджетного жилищного строительства"
Государственным заказчиком подпрограммы выступает департамент строительства Архангельской области.
Реализация данной подпрограммы является важнейшей составляющей Программы. В этих целях необходимы принятие ряда областных нормативных правовых актов, а также реализация принципиальных направлений, в частности:
- разработка и принятие нормативной правовой базы поддержки и развития строительного комплекса;
- разработка и принятие градостроительной документации, правил землепользования и застройки в поселениях области;
- содействие органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в предоставлении земельных участков для жилищного строительства за счет внебюджетных источников финансирования;
- разработка градостроительной документации для индивидуального жилищного строительства, организация и финансирование строительства инженерной инфраструктуры, дорог и благоустройства за счет бюджетных и привлеченных источников;
- активное привлечение кредитных механизмов для жилищного строительства через развитие ипотечной системы кредитования;
- государственная и муниципальная поддержка внебюджетных источников финансирования через увеличение уставного капитала ОАО "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию";
- объединение на добровольных началах организаций строительного комплекса Архангельской области в ассоциацию для развития собственной строительной индустрии, повышения квалификации, применения передовых технологий и повышения налоговой отдачи в консолидированный бюджет Архангельской области.
Привлечение долгосрочных ресурсов для ипотечного кредитования может осуществляться из следующих источников:
а) кредитных линий и займов, предоставляемых кредитными учреждениями, а также иными организациями;
б) средств, предоставленных институциональными инвесторами (пенсионными фондами и страховыми организациями, паевыми инвестиционными фондами и др.) сроком на 5 - 10 лет;
в) размещения эмиссионных ипотечных ценных бумаг;
г) средств от продажи целевых облигационных займов.
Целостная эффективно действующая система ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающая ликвидность кредиторов, основана на функционировании механизма их рефинансирования через операторов первичного рынка.
По мере развития данных рынков могут использоваться различные модели привлечения долгосрочных кредитных ресурсов, в том числе:
1) выпуск кредиторами эмиссионных ипотечных ценных бумаг и их реализация на финансовом рынке;
2) рефинансирование кредиторов через систему коллективных инвестиций.
Для организации системы ипотечного жилищного кредитования в области разработана областная целевая программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории Архангельской области (2003 - 2005 годы)", которая утверждена постановлением главы администрации области от 14 мая 2003 года N 79. Для реализации этой программы в 2003 году создано ОАО "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АРОИЖК"). Основная деятельность ОАО "АРОИЖК" направлена на привлечение инвестиций в сферу ипотечного кредитования и рефинансирование организаций, выдающих долгосрочные ипотечные займы населению на основе установленных федеральным ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" стандартов. При ОАО "АРОИЖК" аккредитованы страховые, оценочные организации, кредитные учреждения для реализации системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве. К участию в ипотечной программе привлекаются органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. Объем ипотечного кредитования зависит от уставного капитала. Внесение средств для увеличения платежеспособности на 1 млн. рублей позволит привлечь ипотечные кредиты до 10 млн. рублей. В этой связи для увеличения объемов кредитования жилищного строительства намечается увеличение взноса средств в уставный капитал ОАО "АРОИЖК".
В качестве краткосрочного ресурса для развития ипотечного кредитования предоставляются государственные гарантии Архангельской области ОАО "АРОИЖК" по кредитным договорам на финансирование строительства жилья. Предоставление ОАО "АРОИЖК" государственных гарантий Архангельской области позволит увеличить объемы жилищного строительства за счет банковских и иных кредитных ресурсов, выдаваемых ОАО "АРОИЖК" на жилищное строительство.
(абзац введен областным законом от 20.10.2006 N 260-внеоч.-ОЗ)
Объемы финансирования и ввода жилья в эксплуатацию должны быть реализованы на основе соглашений о намерениях между государственным заказчиком подпрограммы и соответствующими инвесторами на соответствующий финансовый год.
Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется департаментом строительстваАрхангельской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области при составлении и мониторинге исполнения годовых прогнозных планов жилищного строительства в разрезе муниципальных образований.
4.7.Реализация подпрограммы "Градостроительное планирование территорий Архангельской области"
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках социально-экономической целевой программы Архангельской области "Развитие жилищного строительства в Архангельской области" на 2005 - 2008 годы.
Государственным заказчиком подпрограммы является управление архитектуры и градостроительства Архангельской области.
Подпрограммой предусматривается разработка документов территориального планирования и планировки территорий, включая выполнение инженерных изысканий, необходимых для разработки заявленных документов, и проведение государственных экспертиз.
Государственным заказчиком разработки документов с использованием средств областного бюджета является департамент строительства Архангельской области.
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, в том числе:
1.Полное финансирование из средств областного бюджета следующих мероприятий:
- разработка схемы территориального планирования Архангельской области - документа территориального планирования уровня субъекта Российской Федерации;
- разработка генерального плана, совмещенного с проектом планировки территории поселка Соловецкий - населенного пункта, требующего особого внимания к градостроительному регулированию в связи с расположением его на Соловецком архипелаге (уникальном объекте общероссийского и международного историко-культурного и природного наследия).
2.Совместное финансирование из средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований разработки проектов генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территорий населенных пунктов, и выполнения инженерных изысканий для разработки данных проектов.
Первоочередными мероприятиями подпрограммы намечены разработка проектов схемы территориального планирования Архангельской области и генерального плана, совмещенного с проектом планировки территории поселка Соловецкий.
5.Организация управления и контроля за ходом реализации Программы
Департамент строительства Архангельской области, а также департамент агропромышленного комплекса Архангельской области и комитет по делам женщин, семьи и молодежи Архангельской области (в части соответствующих подпрограмм) осуществляют контроль за ходом реализации Программы, обеспечивают согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному расходованию бюджетных средств, разрабатывают и представляют в установленном порядке бюджетные заявки на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, представляют информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и год.
Контроль за ходом исполнения Программы включает в себя ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров, контрактов, соглашений.
Исполнители программных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед государственными заказчиками о целевом использовании выделенных им финансовых средств.
Корректировка Программы, в том числе продление срока ее реализации, включение в нее новых мероприятий и подпрограмм, осуществляется в установленном действующим законодательством порядке.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация Программы позволит обеспечить:
- улучшение социально-экономической ситуации в Архангельской области в части положительного влияния на стабилизацию демографической ситуации, восстановления строительного комплекса и вывода его на позиции одной из ключевых доходообразующих отраслей экономики области, увеличения занятости населения;
- положительные изменения баланса в жилом фонде и сокращение доли ветхого и аварийного жилого фонда;
- резкое увеличение объемов строительства социального жилья и переселение не менее 2600 семей из ветхого и аварийного жилищного фонда на условиях договоров социального найма, появление в муниципальных образованиях маневренного фонда и в соответствующих объемах возможность предоставления данной жилой площади гражданам, находящимся на очереди в улучшении жилищных условий в установленном порядке;
- создание условий и организацию массового строительства социального жилья для решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного деревянного жилищного фонда и переселения за 10 лет граждан из этого фонда (до 2015 года), а также дальнейший переход к решению проблемы по переселению граждан и сносу ветхого жилищного фонда - многоэтажных жилых домов первых массовых серий;
- создание условий для развития всех видов жилищного строительства за счет внебюджетных источников, резкое увеличение объемов такого строительства, ввод в эксплуатацию не менее 545000 кв. м жилья за период действия Программы;
- разработку и налаживание механизма государственной поддержки строительства жилья для молодежи;
- закрепление необходимых селу специалистов и возрождение села через жилищное строительство в селах и деревнях;
- значительное привлечение средств федерального бюджета на строительство социального жилья и, соответственно, увеличение объемов строительства и пополнение областного консолидированного бюджета;
- градостроительное определение перспективных направлений развития территорий области и ее частей, планирование и определение возможностей развития территории области с взаимоувязанным размещением промышленного, сельскохозяйственного, гражданского (в том числе жилищного), транспортного и рекреационного строительства.
7.Перечень программных мероприятий
План мероприятий Программы приведен в Приложениях к Программе:
- перечень мероприятий подпрограммы "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" с прогнозным планом финансирования строительства социального жилья до 2015 года (Приложение N 1);
- перечень мероприятий подпрограммы "Строительство и приобретение жилья в сельской местности" (Приложение N 2);
- перечень мероприятий подпрограммы "Дом для молодой семьи" (Приложение N 3);
- исключен
- перечень мероприятий подпрограммы "Развитие внебюджетного жилищного строительства" (Приложение N 5);
- перечень мероприятий подпрограммы "Градостроительное планирование территорий Архангельской области" (Приложение N 6).