Приложение к Закону от 20.09.2005 г № 81-5-ОЗ Программа
Социально-экономическая целевая программа архангельской области "Развитие малого предпринимательства на 2006 - 2008 годы"
Паспорт
социально-экономической целевой программы
Архангельской области "Развитие малого предпринимательства
на 2006 - 2008 годы"
Наименование социально-экономическая целевая программа
программы Архангельской области "Развитие малого
предпринимательства на 2006 - 2008 годы"
(далее - Программа)
Основание - областной закон от 6 июля 1999 года
для разработки N 137-23-ОЗ "О государственной поддержке
Программы малого предпринимательства в Архангельской
области";
- распоряжение главы администрации области
от 1 апреля 2005 года N 303р "О разработке
социально-экономической целевой программы
"Развитие малого предпринимательства
в Архангельской области до 2008 года"
Государственный департамент экономического развития
заказчик Архангельской области
Программы
Основные - департамент экономического развития
разработчики Архангельской области;
Программы - постоянная комиссия по инвестициям,
собственности и предпринимательству
Архангельского областного Собрания депутатов
(далее - областное Собрание депутатов)
Цель Программы создание правовых и экономических условий
для развития малого предпринимательства,
обеспечивающих:
- рост численности занятых в секторе малого
предпринимательства, повышение доходов
и уровня социальной защищенности работников
малого бизнеса;
- увеличение доли малого предпринимательства
в формировании всех составляющих валового
регионального продукта, расширение сфер
деятельности и экономическое укрепление
малого бизнеса, особенно в промышленной сфере
Задачи Программы - выбор приоритетных (стратегических)
направлений развития малого
предпринимательства в Архангельской области;
- совершенствование правовой среды, создающей
благоприятные условия для развития сферы
малого предпринимательства;
- совершенствование инфраструктуры,
обеспечивающей доступность субъектам малого
предпринимательства услуг по ведению бизнеса
в условиях рыночной экономики;
- развитие механизмов финансовой поддержки
малого предпринимательства;
- обеспечение доступа субъектам малого
предпринимательства к неэффективно
используемому имуществу, находящемуся
в государственной собственности;
- содействие участию малого предпринимательства
в выставочно-ярмарочной деятельности;
- повышение эффективности деятельности органов
государственной власти Архангельский области
и органов местного самоуправления
по поддержке малого предпринимательства
Сроки реализации 2006 - 2008 годы;
Программы Программа реализуется в один этап
Перечень основных - нормативное правовое обеспечение малого
мероприятий предпринимательства;
Программы - административно-организационная поддержка
малого предпринимательства;
- информационная и консультационная поддержка
развития малого предпринимательства;
- формирование и поддержка инфраструктуры
развития малого предпринимательства;
- ресурсная поддержка субъектов малого
предпринимательства
Основные - исполнительные органы государственной власти
исполнители Архангельской области;
Программы - областное Собрание депутатов;
- органы местного самоуправления муниципальных
образований Архангельской области
(далее - ОМСУ)
Объемы общий объем финансирования - 89720,0 тыс. руб.,
и источники в том числе за счет средств областного
финансирования бюджета - 89720,0 тыс. рублей
Программы
Ожидаемые - увеличение численности работающих в сфере
конечные малого предпринимательства на 3000 человек;
результаты - создание в пределах 1 тысячи новых рабочих
реализации мест в год;
Программы - обеспечение ежегодного прироста объема
выпускаемых товаров и оказываемых услуг
субъектами малого предпринимательства на 5%;
- привлечение инвестиций из внебюджетных
источников в структуры малого
предпринимательства Архангельской области
в объеме 600 млн. рублей
Система контроль за реализацией Программы
организации осуществляется департаментом экономического
контроля развития Архангельской области в порядке,
за исполнением установленном для контроля за реализацией
Программы социально-экономических целевых программ1.Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В настоящее время в малом бизнесе занято более 90 тысяч человек, в том числе предпринимателей без образования юридического лица - 53 тысячи. Доля занятых в малом бизнесе в общей численности экономически активного населения составляет 14%.
В 2004 году в области функционировало 5093 малых предприятия, что на 11% больше, чем в 2003 году.
Наиболее привлекательной для малого бизнеса остается сфера торговли. На долю этого сектора экономики приходится 36% малых предприятий, что объясняется более быстрым оборотом денежных средств. В сфере промышленного производства функционирует пятая часть малых предприятий. В строительстве сосредоточено 13% предприятий.
Из числа лиц, работающих на малых предприятиях, 29,9% заняты в промышленности, 28,6% - в торговле и общественном питании, 17,9% - в строительстве.
Характерной чертой малого предпринимательства является широкое распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения наряду с основным местом работы. За 2004 год на малые предприятия на условиях вторичной занятости было привлечено 4,3 тыс. человек.
Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника в 2004 году возросла на 29,9% и составила 5049,3 рубля.
За 2004 год малыми предприятиями произведено продукции, работ и оказано услуг на 10975,7 млн. рублей. Объем производства к уровню 2003 года в фактических ценах увеличился на 29,8%.
Инвестиции в основной капитал малыми предприятиями области составили 318 млн. рублей. Налоговые поступления в бюджет области от малых предприятий и предпринимателей, использующих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, за 2004 год составили 522,8 млн. рублей, рост на 56% к уровню прошлого года.
По состоянию на 1 января 2005 года в области зарегистрировано 1077 крестьянских (фермерских) хозяйств с общей площадью земельного надела 73,1 тыс. гектаров. Их доля в общей валовой продукции сельского хозяйства области составляет 5%.
Значительная часть трудностей и препятствий на пути становления и развития малого предпринимательства лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства. На основании имеющихся статистических и аналитических данных можно выделить ряд проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого предпринимательства:
- несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства;
- отсутствие действенных механизмов для кредитования начинающих субъектов малого предпринимательства и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;
- несовершенство системы налогообложения;
- несовершенство государственной системы поддержки малого предпринимательства;
- неразвитость системы информационной поддержки малого бизнеса;
- проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства.
2.Цели и задачи, сроки реализации Программы
Целью настоящей Программы является создание правовых и экономических условий для развития малого предпринимательства, обеспечивающих:
- рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, повышение доходов и уровня социальной защищенности работников малого бизнеса;
- увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих валового регионального продукта, расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малого бизнеса, особенно в промышленной сфере.
Для достижения этой цели Программой предусматривается решение следующих задач:
- выбор приоритетных (стратегических) направлений развития малого предпринимательства в Архангельской области;
- совершенствование правовой среды, создающей благоприятные условия для развития малого предпринимательства;
- совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей доступность субъектам малого предпринимательства услуг по ведению бизнеса в условиях рыночной экономики;
- развитие механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства;
- обеспечение доступа субъектам малого предпринимательства к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в государственной собственности;
- содействие участию малого предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности;
- повышение эффективности деятельности органов государственной власти Архангельский области и органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства.
Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства являются:
- производство промышленной продукции;
- строительная индустрия;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- сельское хозяйство;
- бытовое обслуживание населения;
- поддержка инновационных проектов, обеспечивающих внедрение новых технологий и выпуск принципиально новой продукции;
- информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства;
- туризм и оказание услуг в сфере туризма.
Реализация мероприятий Программы предусмотрена в период с 2006 по 2008 год. Программа реализуется в один этап.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 89720,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы на 2006 - 2008 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного бюджета на очередной финансовый год, исходя из возможностей областного бюджета.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ
РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ И ГОДАМ
(тыс. рублей, в ценах 2005 года)
| Источники и направления финансирования | Объем финансирования всего | В том числе | ||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всего по Программе | 89720,0 | 21500,0 | 29720,0 | 38500,0 |
| в том числе: | ||||
| областной бюджет | 89720,0 | 21500,0 | 29720,0 | 38500,0 |
| Прочие нужды - всего | 89720,0 | 21500,0 | 29720,0 | 38500,0 |
| в том числе: | ||||
| областной бюджет | 89720,0 | 21500,0 | 29720,0 | 38500,0 |
Ряд мероприятий Программы может осуществляться с привлечением средств муниципальных образований и исполнителей данных мероприятий на условиях софинансирования.
4.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке департаментом экономического развития Архангельской области (государственным заказчиком) с исполнителями программных мероприятий, которые определяются на конкурсной основе.
Финансирование Программы за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через государственного заказчика.
При изменении объемов бюджетного финансирования, предусмотренных Программой, государственный заказчик в установленном порядке уточняет объемы финансирования, а также в установленные сроки уточняет мероприятия Программы для ее реализации.
Механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодно рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий программы, плана проведения конкурсов на исполнение конкретных программных мероприятий, проектов соглашений (договоров), заключаемых государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов, перечня работ по подготовке и реализации программных мероприятий конкретными исполнителями с определением объемов и источников финансирования.
5.Организация управления и контроль за ходом реализации Программы
Государственный заказчик осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также периодически отчитывается о реализации программных мероприятий.
Контроль за выполнением Программы включает ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий за отчетный квартал и по итогам года, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров (контрактов, соглашений).
Исполнители программных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед государственным заказчиком о целевом использовании выделенных им финансовых средств.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации, осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика.
6.Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы
В результате реализации Программы прогнозируется:
- увеличить численность работающих малого предпринимательства на 3000 человек;
- создать в пределах 1 тысячи новых рабочих мест в год;
- обеспечить ежегодный прирост объема выпускаемых товаров и оказываемых услуг субъектами малого предпринимательства на 5%;
- увеличить объем привлеченных инвестиций из внебюджетных источников в структуры малого предпринимательства Архангельской области в объеме 600 млн. рублей.
7.Программные мероприятия
Система программных мероприятий предусматривает 5 основных разделов.
1.Нормативное правовое обеспечение малого предпринимательства.
Цель - создание благоприятных правовых условий для развития предпринимательства в Архангельской области.
Предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".
Запланированы: подготовка Положения "О компенсации части затрат местным товаропроизводителям по участию в выставочно-ярмарочной деятельности", подготовка распоряжения главы администрации области "Об организации общеобластной акции "День предпринимателя в Архангельской области", разработка соглашения между исполнительными органами государственной власти Архангельской области, Управлением ФНС России по Архангельской области и НАО и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области по подготовке реестра субъектов малого предпринимательства Архангельской области, разработка механизма взаимодействия с кредитными организациями по финансированию субъектов малого предпринимательства.
Предусматривается внесение изменений:
- в областной закон от 6 июля 1999 года N 137-23-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Архангельской области" и другие нормативные правовые документы;
- в Положение о конкурсе "Лучший предприниматель года" в Архангельской области.
Учитывая необходимость анализа практики применения единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Архангельской области, планируется проведение мониторинга и выработки рекомендаций по совершенствованию действия данного налогового режима.
Кроме этого, предусматривается разработка социально-экономических целевых программ по развитию малого предпринимательства в сфере ЖКХ, созданию специального рынка труда для инвалидов области, по рациональному использованию недревесной продукции леса, по развитию пчеловодства на Севере, по поддержке молодых предпринимателей.
2.Административно-организационная поддержка малого предпринимательства.
Цель - обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти области и субъектов малого предпринимательства, направленное на развитие малого бизнеса.
Мероприятия раздела предполагают совершенствование имущественной поддержки и арендных отношений для субъектов малого предпринимательства, организацию и обеспечение учета областного и муниципального имущества, которое передано или может быть передано субъектам малого предпринимательства. Важное значение имеет выработка единых подходов в вопросах порядка установления арендной платы.
Предусматриваются организационные мероприятия:
- проведение областных конференций представителей малого предпринимательства Архангельской области;
- проведение общеобластной акции "День предпринимателя в Архангельской области";
- организация и проведение деловой программы Маргаритинской ярмарки;
- проведение конкурсов "Лучший предприниматель года", профессионального мастерства, "Лучший брэнд года";
- организация международных и межрегиональных семинаров, конференций и деловых встреч для представителей малого бизнеса;
- оказание помощи местным товаропроизводителям по участию в областных, межрегиональных и всероссийских выставках-ярмарках.
3.Информационная и консультационная поддержка малого предпринимательства.
Цель - создание условий для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей субъектов малого бизнеса, развитие доступной для предпринимателей системы консультирования по вопросам предпринимательской деятельности.
В рамках данного раздела предусматриваются мероприятия:
- по развитию и совершенствованию системы информационного обеспечения малого предпринимательства;
- по развитию и поддержке системы дистанционного консультирования предпринимателей и желающих начать собственное дело в районах области на базе информационно-консультационных опорных пунктов в муниципальных образованиях;
- по изданию методических пособий и рекомендаций по малому предпринимательству.
Данным разделом предусмотрены также мероприятия по организации подготовки кадров для малого предпринимательства, осуществления правовой, организационно-методической поддержки начинающим предпринимателям. Запланировано проведение краткосрочных курсов по изучению основ предпринимательства и организация обучения различным аспектам бизнеса.
4.Формирование и поддержка инфраструктуры развития малого предпринимательства.
Цель - развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
Мероприятия раздела направлены на формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность субъектам малого предпринимательства услуг по ведению бизнеса в условиях рыночной экономики. Предполагается совершенствование работы информационно-консультационных опорных пунктов в муниципальных образованиях. Предусматривается создание объектов инфраструктуры малого предпринимательства на конкурсной основе, таких как техноцентры, бизнес-инкубаторы и т.д., которые будут предоставлять: услуги по обучению ведению и становлению бизнеса в условиях рыночной экономики, аренду рабочих мест, источники получения информации, в том числе по организациям, проводящим обучение, кредитным организациям и другим источникам получения альтернативного финансирования. Кроме этого, планируется создание и развитие местных и отраслевых центров субконтрактации.
5.Ресурсная поддержка малого предпринимательства.
Цель - финансовая поддержка экономически эффективных проектов субъектов малого предпринимательства.
Мероприятия, отраженные в данном разделе, направлены на отработку и внедрение прогрессивных финансово-кредитных технологий поддержки малого предпринимательства. Финансовая поддержка за счет средств областного бюджета будет оказываться на конкурсной основе победителям (субъектам малого предпринимательства) конкурса в приоритетных для области направлениях развития.
Предполагается поддержка в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для реализации инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор. При минимальных финансовых затратах данная мера финансовой поддержки позволит существенно оживить инвестиционную активность субъектов малого предпринимательства.
Перспективным направлением финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства может стать ее оказание через кредитные потребительские кооперативы граждан. В связи с этим планируется оказание содействия их созданию, одним из основных направлений деятельности которых является предоставление микрозаймов для предпринимательской деятельности. Кроме этого, предусматривается развитие венчурного инвестирования малых инновационных предприятий и привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в конкурсных процедурах по размещению государственных и муниципальных заказов.
Отраженные в настоящем разделе меры финансово-кредитной и инвестиционной поддержки позволят расширить возможность доступа субъектов малого предпринимательства к источникам финансовых средств.
Перечень программных мероприятий по каждому направлению прилагается.