Приложение к Постановлению от 12.10.2012 г № 464-ПП Программа
Государственная программа архангельской области «Социальная поддержка граждан в архангельской области на 2013 — 2015 годы» паспорт государственной программы архангельской области «Социальная поддержка граждан в архангельской области на 2013 — 2015 годы»
┌─────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐ │Наименование │государственная программа Архангельской│ │государственной │области "Социальная поддержка граждан │ │программы │в Архангельской области на 2013 - 2015 │ │ │годы" (далее - государственная │ │ │программа) │ ├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │Ответственный исполнитель │министерство труда, занятости │ │государственной программы │и социального развития Архангельской │ │ │области │ ├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │министерство здравоохранения │ │государственной программы │Архангельской области; │ │ │министерство образования и науки │ │ │Архангельской области; │ │ │министерство по делам молодежи │ │ │и спорту Архангельской области; │ │ │министерство культуры Архангельской │ │ │области; │ │ │агентство по печати и средствам │ │ │массовой информации Архангельской │ │ │области; │ │ │министерство промышленности и торговли │ │ │Архангельской области │ ├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │Подпрограммы │подпрограмма N 1 "Организация │ │государственной программы │работы государственных учреждений │ │ │Архангельской области по выполнению │ │ │государственного задания в области │ │ │социальной защиты в 2013 - 2015 годах";│ │ │подпрограмма N 2 "Меры социальной │ │ │поддержки отдельным категориям граждан,│ │ │проживающим на территории Архангельской│ │ │области, на 2013 - 2015 годы"; │ │ │подпрограмма N 3 "Меры социальной │ │ │поддержки отдельным категориям │ │ │граждан, проживающим на территории │ │ │Ненецкого автономного округа, │ │ │на 2013 - 2015 годы"; │ │ │подпрограмма N 4 "Развитие системы │ │ │отдыха и оздоровления детей │ │ │на 2013 - 2015 годы"; │ │ │подпрограмма N 5 "Семья и дети │ │ │Архангельской области на 2013 - │ │ │2015 годы"; │ │ │подпрограмма N 6 "Повышение качества │ │ │жизни граждан пожилого возраста и │ │ │инвалидов на территории Архангельской │ │ │области в 2013 - 2015 годах"; │ │ │подпрограмма N 7 "Приоритетные │ │ │социально значимые мероприятия в сфере │ │ │социальной политики Архангельской │ │ │области на 2013 - 2015 годы" │ ├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │Долгосрочные целевые программы │долгосрочная целевая программа │ │Архангельской области │Архангельской области "Доступная │ │ │среда на 2011 - 2015 годы" │ ├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │Цели государственной │повышение уровня и качества жизни │ │программы │граждан, нуждающихся в социальной │ │ │поддержке и социальной защите │ │ │в Архангельской области │ ├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │Задачи государственной │обеспечение адресной государственной │ │программы │социальной поддержки отдельных │ │ │категорий граждан в Архангельской │ │ │области; │ │ │улучшение качества социального │ │ │обслуживания граждан в Архангельской │ │ │области, в том числе через внедрение │ │ │инновационных технологий; │ │ │обеспечение равных возможностей │ │ │в доступности граждан к объектам │ │ │инженерной инфраструктуры │ │ │в Архангельской области; │ │ │внедрение эффективных технологий │ │ │по профилактике безнадзорности │ │ │и правонарушений несовершеннолетних │ │ │в Архангельской области, направленных │ │ │на защиту и улучшение положения семей │ │ │и детей, находящихся в социально │ │ │опасном положении │ ├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │Целевые показатели │доля детей из семей со среднедушевым │ │государственной программы │доходом ниже величины прожиточного │ │ │минимума, установленного │ │ │в Архангельской области, от общей │ │ │численности детей, проживающих │ │ │в Архангельской области (процент); │ │ │доля детей, охваченных организованными │ │ │формами отдыха и оздоровления в рамках │ │ │государственной программы, в общей │ │ │численности детей школьного возраста │ │ │в Архангельской области (процент); │ │ │доля граждан, получивших социальные │ │ │услуги за счет внедрения новых форм │ │ │и технологий социального обслуживания, │ │ │от общего количества граждан, │ │ │получивших социальные услуги в │ │ │Архангельской области (процент); │ │ │доля государственных учреждений │ │ │социального обслуживания населения │ │ │Архангельской области, в которых │ │ │устранены предписания надзорных │ │ │органов (процент); │ │ │удельный вес несовершеннолетних, │ │ │получивших социальные услуги │ │ │в государственных учреждениях │ │ │социального обслуживания семьи │ │ │и детей Архангельской области, │ │ │в общей численности несовершеннолетних │ │ │Архангельской области (процент); │ │ │удельный вес безнадзорных детей │ │ │в общей численности детского населения │ │ │Архангельской области (процент); │ │ │доля охвата недееспособных │ │ │совершеннолетних граждан │ │ │в Архангельской области │ │ │профессиональной опекой (процент); │ │ │удельных вес граждан, получивших │ │ │социальные услуги в рамках реализации │ │ │социально значимых мероприятий │ │ │в Архангельской области (процент) │ ├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы реализации │2013 - 2015 годы. Государственная │ │государственной программы │программа реализуется в один этап │ ├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных ассигнований │общий объем финансирования │ │государственной программы │государственной программы составляет │ │ │34 180 594,4 тыс. рублей, в том числе: │ │ │2013 год - 11 094 704,7 тыс. рублей │ │ │(средства федерального бюджета - │ │ │2 384 291,6 тыс. рублей; │ │ │средства областного бюджета - │ │ │8 674 211,6 тыс. рублей; │ │ │средства местных бюджетов - │ │ │36 174,0 тыс. рублей; │ │ │внебюджетные источники - 27,5 тыс. │ │ │рублей); │ │ │2014 год - 11 344 249,8 тыс. рублей │ │ │(средства федерального бюджета - │ │ │2 064 274,8 тыс. рублей; │ │ │средства областного бюджета - │ │ │9 242 846,3 тыс. рублей; │ │ │средства местных бюджетов - 37 128,7 │ │ │тыс. рублей); │ │ │2015 год - 11 741 639,9 тыс. рублей │ │ │(средства федерального бюджета - │ │ │2 233 848,1 тыс. рублей; │ │ │средства областного бюджета - │ │ │9 472 187,7 тыс. рублей; │ │ │средства местных бюджетов - 35 604,1 │ │ │тыс. рублей) │ └─────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────┘
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп "О порядке разработки и реализации государственных программ Архангельской области" и распоряжением Правительства Архангельской области от 17 июля 2012 года N 279-рп "Об утверждении перечней государственных программ Архангельской области".
Необходимость подготовки и реализации государственной программы обусловлена демографической ситуацией в Архангельской области.
В Архангельской области отмечается сокращение численности населения (на 1 января 2001 года - 1369,1 тыс. человек, а на начало 2012 года - 1171,1 тыс. человек). По прогнозу на конец 2014 года численность населения составит 1148,9 тыс. человек. Снижается доля детей в общей численности населения (с 24 процентов в 2001 году до 16,5 процента в 2011 году). Суммарная численность детского населения за последние десять лет сократилась на 99,3 тыс. человек (на 31 процент).
Численность населения в трудоспособном возрасте по сравнению с 2008 годом снизилась на 92,2 тыс. человек и составила 725,3 тыс. человек. На основании прогноза возрастной структуры населения Архангельской области к 2015 году отмечается снижение на 7 процентов количества трудоспособного населения и рост доли граждан пожилого возраста к 2015 году на 5 процентов, что приведет к росту социальной нагрузки на областной бюджет.
Обостряется проблема социального неравенства между трудоспособными и нетрудоспособными гражданами. Граждане пожилого возраста испытывают потребность в социальном обслуживании, медико-социальном патронаже и долговременном уходе. Увеличение количества граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на социальные услуги, включая сегмент платных социальных услуг.
Доля населения Архангельской области, которая имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения в настоящее время составляет более 14,1 процента, среди этой категории граждан преобладают граждане пожилого возраста, семьи с детьми, многодетные и неполные семьи, а также семьи, имеющие детей-инвалидов.
В связи с этим более половины граждан пожилого возраста, вышедших на пенсию, вынуждены продолжать свою трудовую деятельность, а семьи с детьми, многодетные и неполные семьи, а также семьи, имеющие детей-инвалидов, испытывают финансовые затруднения.
Необходимо продолжить обеспечение мероприятий по назначению социальных выплат, пособий, компенсаций и решать задачи по формированию в Архангельской области единой политики по предоставлению мер социальной поддержки по оплате коммунальных и жилищных услуг отдельным категориям граждан, а также продолжать и совершенствовать политику поддержки семей с детьми, как при рождении ребенка, так и в случае попадания в трудную жизненную ситуацию.
В 2011 году средства областного бюджета в размере 7,3 млрд. рублей были направлены на меры социальной поддержки населения Архангельской области, которые получили 450 тыс. человек.
Характерные особенности демографического, социального и экономического развития Архангельской области, а также специфика ее бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определили сложившуюся систему мер социальной поддержки населения.
Особым приоритетом для Архангельской области является поддержка многодетных семей (доля детей из многодетных семей в общей численности детского населения - 11,2 процента) и семей, воспитывающих детей-инвалидов (доля детей-инвалидов в общей численности детского населения - 1,9 процента).
В Архангельской области выплачиваются различные ежемесячные и единовременные пособия семьям с детьми. Большое количество видов пособий затрудняет оценку эффективности оказываемых мер социальной поддержки населению Архангельской области.
Введение единого ежемесячного пособия на детей из малообеспеченных семей в настоящее время является необходимостью.
Меры социальной поддержки населения Архангельской области будут направлены в большей степени в отношении малоимущих граждан и малообеспеченных семей с детьми.
Необходимо отметить, что несмотря на стабильное сокращение количества семей, находящихся в социально опасном положении в Архангельской области, которое отмечается на протяжении 2009 - 2011 годов (на 26,7 процента), а также количества безнадзорных детей, уровень криминальной активности подростков в Архангельской области (9,3 процента) превышает среднероссийский показатель (4,8 процента) и остается одним из наиболее высоких в Северо-Западном федеральном округе.
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также доля совершенных несовершеннолетними противоправных деяний принимаются во внимание как ключевые индикаторы состояния социума при оценке деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области. Следовательно, проблемы поддержки семей с детьми сохраняют свою приоритетность в системе мер социальной поддержки населения.
Реализация Программы направлена на внедрение к 2015 году принципа адресности в части предоставления мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета, что позволит помочь гражданам, наиболее нуждающимся в государственной поддержке.
Эффективность функционирования системы социальной помощи населению в Архангельской области будет определяться следующими основными факторами:
совершенствованием организационной системы, позволяющей обеспечить оказание качественной социальной помощи всем категориям населения (в рамках государственных гарантий) в Архангельской области;
развитием инфраструктуры и ресурсного обеспечения государственных учреждений системы социальной защиты населения Архангельской области, включающим финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение учреждений на основе инновационных подходов.
Значительную роль в реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения играют государственные учреждения Архангельской области, подведомственные министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области.
Система государственных учреждений социального обслуживания населения Архангельской области сформирована и включает в себя:
комплексные центры социального обслуживания (22 учреждения);
психоневрологические и детские дома-интернаты (9 учреждений);
дома-интернаты общего профиля (12 учреждений);
реабилитационные центры (3 учреждения);
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (10 учреждений);
центр социальной помощи семье и детям;
социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий;
социальный консультативный центр.
Несмотря на широкую сеть государственных учреждений социального обслуживания населения Архангельской области, оказывающих услуги по уходу, социальному обслуживанию и организации досуга, не удается удовлетворить спрос граждан в данных услугах в полном объеме, особенно когда речь идет об инновационных услугах в части правовой, финансовой и компьютерной грамотности. Кроме того, существует очередность в государственные учреждения социального обслуживания населения Архангельской области психоневрологического профиля. В наименьшей степени удовлетворен спрос на услуги для инвалидов и семей с детьми, и эта проблема требует расширения спектра новых форм оказания услуг, включая мобильные бригады, предоставляющие услуги инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности, службы персональных помощников, инновационные формы реабилитации и оздоровления детей-инвалидов, нестационарные формы обслуживания семей с детьми.
В настоящее время в Архангельской области проживают 100 724 инвалида, что составляет 8 процентов от общей численности населения Архангельской области.
Ведется работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение уровня и качества жизни, материальное обеспечение техническими средствами реабилитации, совершенствования медицинского и социального обслуживания.
Постановлением Правительства Архангельской области от 24 августа 2010 года N 237-пп утверждена долгосрочная целевая программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", которая интегрирована в государственную программу и гармонизирована с основными направлениями государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 175.
Социально-демографические и экономические особенности жизнедеятельности населения Архангельской области и характеристики сложившейся системы социальной поддержки позволяют выделить следующие особенности спроса (со стороны населения) и предложения (со стороны учреждений социальной защиты населения) мер социальной поддержки населения:
высокий удельный вес граждан пожилого возраста в общей численности населения и уязвимость неработающих пенсионеров из-за низкого соотношения между средней заработной платой и средней пенсией определяют граждан пожилого возраста и инвалидов как приоритетную группу социальной поддержки. Сложившаяся система мер социальной поддержки компенсирует большинство рисков потери доходов, но сохраняет высокий неудовлетворенный спрос на услуги по уходу, реабилитации и сопровождению. Высокие расходы на доплаты к пенсиям формируют риски устойчивости областного бюджета;
в сложившихся социально-экономических условиях ограничения в доступе к городской инфраструктуре, образованию и рынку труда у граждан пожилого возраста и инвалидов воспринимаются как форма крайней социальной исключенности, поэтому адаптация объектов городской инфраструктуры для их нужд должна рассматриваться как важный вектор развития мер социальной поддержки населения.
Внедрение новых технологий, используемых при предоставлении социальных услуг, эффективных форм социального обслуживания населения и социальных проектов в работу государственных учреждений социального обслуживания населения Архангельской области, а также обучение руководителей и специалистов создадут условия для расширения перечня социальных услуг, предоставляемых населению.
Выполнение мероприятий государственной программы позволит:
повысить эффективность системы социального обслуживания населения Архангельской области;
развить сеть государственных учреждений Архангельской области социального обслуживания населения;
повысить уровень социальной защищенности граждан, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов в Архангельской области;
обеспечить доступность и повысить качество оказываемых социальных услуг в Архангельской области;
сократить масштабы семейного и детского неблагополучия, социального сиротства в Архангельской области.
Реализация государственной программы приведет к количественному и качественному развитию системы нестационарного, полустационарного, стационарного и срочного социального обслуживания семьи и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, созданию безопасных и благоприятных условий проживания обслуживаемых граждан в государственных учреждениях социального обслуживания населения Архангельской области с круглосуточным пребыванием, позволит обеспечить до 2015 года предоставление новых видов социальных услуг, формирование комплексного подхода в организации социально-культурного обслуживания населения.
II.Цель и задачи государственной программы
Государственная программа направлена на повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальной защите в Архангельской области.
Государственная программа направлена на решение следующих задач:
1) обеспечение адресной государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Архангельской области;
2) улучшение качества социального обслуживания граждан в Архангельской области, в том числе через внедрение инновационных технологий;
3) обеспечение равных возможностей в доступности граждан к объектам инженерной инфраструктуры в Архангельской области;
4) внедрение эффективных технологий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области, направленных на защиту и улучшение положения семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
Составляющими частями государственной программы являются подпрограммы государственной программы:
1) подпрограмма N 1 "Организация работы государственных учреждений Архангельской области по выполнению государственного задания в области социальной защиты в 2013 - 2015 годах";
2) подпрограмма N 2 "Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Архангельской области, на 2013 - 2015 годы";
3) подпрограмма N 3 "Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Ненецкого автономного округа, на 2013 - 2015 годы";
4) подпрограмма N 4 "Развитие системы отдыха и оздоровления детей на 2013 - 2015 годы";
5) подпрограмма N 5 "Семья и дети Архангельской области на 2013 - 2015 годы";
6) подпрограмма N 6 "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Архангельской области в 2013 - 2015 годах";
7) подпрограмма N 7 "Приоритетные социально значимые мероприятия в сфере социальной политики Архангельской области на 2013 - 2015 годы";
8) долгосрочная целевая программа Архангельской области "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 24 августа 2010 года N 237-пп.
Включение подпрограмм в государственную программу обусловлено совокупностью решаемых в их рамках задач, направленных на достижение общей цели государственной программы.
При выполнении поставленных задач предполагается достижение целевых показателей государственной программы согласно приложению N 1 к государственной программе:
| Целевые показатели, ед. измерения | Порядок расчета | Источник информации |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Доля детей из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области, от общей численности детей, проживающих в Архангельской области (процент) | количество детей, из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области, делится на общую численность детей, проживающих в Архангельской области на начало года, и умножается на 100 процентов | ведомственные отчеты министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, информация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области |
| 2. Доля детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления в рамках государственной программы, в общей численности детей школьного возраста в Архангельской области (процент) | количество детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления в рамках государственной программы, делится на общую среднегодовую численность детей школьного возраста и умножается на 100 процентов | ведомственные отчеты министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, министерства здравоохранения Архангельской области, министерства образования и науки Архангельской области |
| 3. Доля граждан, получивших социальные услуги за счет внедрения новых форм и технологий социального обслуживания, от общего количества граждан, получивших социальные услуги в Архангельской области (процент) | количество граждан, получивших социальные услуги за счет внедрения новых форм и технологий социального обслуживания населения, делится на общую численность граждан, получивших социальные услуги, и умножается на 100 процентов | ведомственные отчеты министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области |
| 4. Доля государственных учреждений социального обслуживания населения Архангельской области, в которых устранены предписания надзорных органов (процент) | количество государственных учреждений социального обслуживания населения Архангельской области, в которых устранены предписания надзорных органов, делится на общую численность учреждений социального обслуживания населения Архангельской области, в которых имеются предписания надзорных органов, и умножается на 100 процентов | ведомственные отчеты министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области |
| 5. Удельный вес несовершеннолетних, получивших социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Архангельской области, в общей численности несовершеннолетних Архангельской области (процент) | количество несовершеннолетних, получивших социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Архангельской области, делится на общую численность детей, проживающих в Архангельской области на начало года, и умножается на 100 процентов | 1-СД "Отчет территориальных учреждений социального обслуживании семьи и детей", информация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области |
| 6. Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения Архангельской области (процент) | количество безнадзорных детей делится на общую численность детей, проживающих в Архангельской области на начало года, и умножается на 100 процентов | ведомственные отчеты министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, информация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области |
| 7. Доля охвата недееспособных совершеннолетних граждан в Архангельской области профессиональной опекой (процент) | количество недееспособных совершеннолетних граждан, над которыми установлена профессиональная опека, делится на общую численность недееспособных совершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении опеки, и умножается на 100 процентов | ведомственные отчеты министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области |
| 8. Удельный вес граждан, получивших социальные услуги в рамках реализации социально значимых мероприятий в Архангельской области (процент) | количество граждан, получивших услуги в рамках реализации социально значимых мероприятий, делится на общую численность населения Архангельской области на начало года и умножается на 100 процентов | ведомственные отчеты министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, информация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области |
III.Сроки и этапы реализации государственной программы
Реализация мероприятий государственной программы предусмотрена в период с 2013 года по 2015 год включительно и осуществляется в один этап.
IV.Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей государственной программы
В целях достижения целевых показателей государственной программы требуются изменения правового регулирования Архангельской области, в том числе:
введение дополнительных мер социальной поддержки семей, воспитывающих детей, поощрений, ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами;
введение транспортного обслуживания инвалидов, имеющих ограничение способности к передвижению (инвалиды по зрению, имеющие I группу инвалидности, инвалиды I и II групп инвалидности с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, дети-инвалиды), специализированным транспортом государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Архангельской области ("социальное такси");
переход на организацию социального обслуживания населения Архангельской области в соответствии с требованиями национальных стандартов Российской Федерации;
утверждение положений об областных конкурсах, предусмотренных подпрограммами N 5 "Семья и дети Архангельской области на 2013 - 2015 годы" и N 7 "Приоритетные социально значимые мероприятия в сфере социальной политики Архангельской области на 2013 - 2015 годы";
утверждение форм документов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки детям, имеющим хронические заболевания, и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в сфере обеспечения отдыха и оздоровления детей.
Реализация мероприятий государственной программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Архангельской области. Изменение в правовом регулировании необходимо для создания условий гармоничного, нравственного и физического воспитания детей, развития и укрепления семейных ценностей, а также адресности предоставления мер социальной поддержки населению Архангельской области.
Сведения об основных мерах правового регулирования государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе и направлены на достижение целевых показателей государственной программы.
V.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных средств.
Общий объем финансирования государственной программы составляет 34 180 594,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 6 682 414,5 тыс. рублей (в 2013 году - 2 384 291,6 тыс. рублей, в 2014 году - 2 064 274,8 тыс. рублей, в 2015 году - 2 233 848,1 тыс. рублей);
областного бюджета - 27 389 245,6 тыс. рублей (в 2013 году - 8 674 211,6 тыс. рублей, в 2014 году - 9 242 846,3 тыс. рублей, в 2015 году - 9 472 187,7 тыс. рублей);
местных бюджетов - 108 906,8 тыс. рублей (в 2013 году - 36 174,0 тыс. рублей, в 2014 году - 37 128,7 тыс. рублей, в 2015 году - 35 604,1 тыс. рублей);
внебюджетные средства - 27,5 тыс. рублей (в 2013 году - 27,5 тыс. рублей).
VI.Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками
Анализ рисков и управление рисками при реализации государственной программы осуществляет ответственный исполнитель государственной программы - министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.
К наиболее серьезным проблемам можно отнести финансовый и административный риски реализации государственной программы.
Финансовый риск реализации государственной программы представляет собой невыполнение в полном объеме принятых по государственной программе финансовых обязательств.
Способом снижения последствий финансового риска является ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Административный риск связан с неэффективной системой управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы и может привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижению запланированных результатов.
Административный риск, связанный с неверными действиями при реализации государственной программы, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий государственной программы.
Управление рисками в процессе реализации государственной программы предусматривается на основе:
формирования эффективной системы управления государственной программой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы;
обеспечения эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы;
проведения мониторинга и внутреннего аудита выполнения государственной программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей, а также мероприятий государственной программы;
перераспределения объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;
планирования реализации государственной программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач государственной программы.
VII.Характеристика подпрограмм государственной программы паспорт подпрограммы № 1 "Организация работы Государственных учреждений Архангельской области по выполнению государственного задания в области социальной защиты в 2013 - 2015 годах"
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │подпрограмма N 1 "Организация работы │ │подпрограммы │государственных учреждений Архангельской области│ │ │по выполнению государственного задания в области│ │ │социальной защиты в 2013 - 2015 годах" (далее - │ │ │подпрограмма N 1) │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │министерство труда, занятости и социального │ │исполнитель │развития Архангельской области │ │подпрограммы │ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │нет │ │подпрограммы │ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Цель │улучшение качества социального обслуживания │ │подпрограммы │граждан в Архангельской области за счет развития│ │ │сети государственных учреждений социального │ │ │обслуживания населения Архангельской области, │ │ │укрепления их материально-технической базы │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Участники подпрограммы │государственные бюджетные и казенные учреждения │ │ │Архангельской области, подведомственные │ │ │министерству труда, занятости и социального │ │ │развития Архангельской области; │ │ │органы местного самоуправления муниципальных │ │ │образований Архангельской области │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи подпрограммы │выполнение государственных заданий │ │ │на оказание государственных услуг │ │ │государственными учреждениями социального │ │ │обслуживания населения Архангельской области; │ │ │развитие сети государственных учреждений │ │ │социального обслуживания населения │ │ │Архангельской области; │ │ │укрепление материально-технической базы │ │ │государственных учреждений социального │ │ │обслуживания населения Архангельской области; │ │ │обеспечение деятельности государственных │ │ │казенных учреждений Архангельской области - │ │ │отделений социальной защиты населения │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые показатели │уровень исполнения объемов государственных │ │подпрограммы │услуг, предоставляемых государственными │ │ │учреждениями Архангельской области, │ │ │подведомственными министерству труда, занятости │ │ │и социального развития Архангельской области │ │ │(процент); │ │ │доля государственных учреждений социального │ │ │обслуживания населения Архангельской области, │ │ │в которых улучшена материально-техническая база │ │ │(процент); │ │ │доля государственных учреждений социального │ │ │обслуживания населения Архангельской области, │ │ │в которых устранены предписания надзорных │ │ │органов (процент); │ │ │соотношение средней заработной платы социальных │ │ │работников государственных (муниципальных) │ │ │бюджетных учреждений социального обслуживания │ │ │населения Архангельской области со средней │ │ │заработной платой в Архангельской области │ │ │(процент); │ │ │соотношение средней заработной платы │ │ │педагогических работников, оказывающих │ │ │социальные услуги детям-сиротам и детям, │ │ │оставшимся без попечения родителей, │ │ │государственных (муниципальных) бюджетных │ │ │учреждений социального обслуживания населения │ │ │Архангельской области со средней заработной │ │ │платой в Архангельской области (процент); │ │ │соотношение средней заработной платы врачей │ │ │государственных (муниципальных) бюджетных │ │ │учреждений социального облуживания населения │ │ │Архангельской области со средней заработной │ │ │платой в Архангельской области (процент); │ │ │соотношение средней заработной платы среднего │ │ │медицинского персонала государственных │ │ │(муниципальных) бюджетных учреждений социального│ │ │обслуживания населения Архангельской области │ │ │со средней заработной платой в Архангельской │ │ │области (процент); │ │ │соотношение средней заработной платы младшего │ │ │медицинского персонала государственных │ │ │(муниципальных) бюджетных учреждений социального│ │ │обслуживания населения Архангельской области │ │ │со средней заработной платой в Архангельской │ │ │области (процент) │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы реализации│2013 - 2015 годы. Подпрограмма N 1 реализуется │ │подпрограммы │в один этап │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Объем │общий объем финансирования составляет │ │и источники │5 208 645,6 тыс. рублей │ │финансирования │(2013 год - 1 948 936,3 тыс. рублей, │ │подпрограммы │2014 год - 1 626 458,7 тыс. рублей, │ │(по годам) │2015 год - 1 633 250,6 тыс. рублей), │ │ │в том числе: │ │ │средства федерального бюджета - 622,5 тыс. │ │ │рублей │ │ │(2013 год - 207,5 тыс. рублей, │ │ │2014 год - 207,5 тыс. рублей, │ │ │2015 год - 207,5 тыс. рублей); │ │ │средства областного бюджета - 5 208 023,1 тыс. │ │ │рублей │ │ │(2013 год - 1 948 728,8 тыс. рублей, │ │ │2014 год - 1 626 251,2 тыс. рублей, │ │ │2015 год - 1 633 043,1 тыс. рублей) │ └────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы N 1
На 1 января 2012 года государственные услуги в сфере социальной защиты населения предоставляют следующие государственные учреждения Архангельской области:
отделения социальной защиты населения (25 учреждений);
комплексные центры социального обслуживания (22 учреждения);
психоневрологические и детские дома-интернаты (9 учреждений);
дома-интернаты общего профиля (12 учреждений);
реабилитационные центры (3 учреждения);
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (10 учреждений);
центр социальной помощи семье и детям;
социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий;
социальный консультативный центр.
В 2012 году 25 государственных казенных учреждений Архангельской области - отделений социальной защиты населения продолжили работу по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2012 года на учете в государственных казенных учреждениях Архангельской области - отделениях социальной защиты населения в качестве получателей различных выплат, мер социальной поддержки состояло более 500 тыс. человек (57 процентов от общей численности населения Архангельской области). Этот показатель в сравнении с 2010 годом вырос (увеличился) на 15 процентов.
Всего 20 процентов государственных казенных учреждений Архангельской области - отделений социальной защиты населения располагаются в помещениях, находящихся в государственной собственности Архангельской области, остальные - в арендуемых помещениях. Отмечается слабая материально-техническая база (в 22 учреждениях), необходима замена мебели, проведение ремонтных работ. Денежные средства на проведение ремонтных работ не выделялись с 2006 года. В связи со значительной территориальной протяженностью муниципальных образований Архангельской области большинство государственных казенных учреждений Архангельской области - отделений социальной защиты населения остро нуждаются в приобретении автотранспорта.
В 14 государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Архангельской области работает 993 сотрудника.
За 2011 год 14 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Архангельской области предоставили социальные услуги более 25 тыс. семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 1611 многодетным семьям, 6742 неполным семьям, 12 244 малообеспеченным семьям. Более 13 тыс. несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, получили социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Архангельской области.
С каждым годом отмечается рост количества семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, и детей с ограниченными возможностями, получивших социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Архангельской области (в 2011 году детей - 1870, семей - 2069). На 1 января 2012 года получили социальные услуги 1148 детей-инвалидов, в том числе курс реабилитации в стационарном отделении прошли 692 ребенка-инвалида.
Коечная мощность государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Архангельской области на 1 января 2012 года составляет 223 места. В действующих учреждениях отмечается недовыполнение плана по койко-дням, показатель составляет 94 процента, так как с 2010 года по требованию надзорных органов не функционирует (закрыто) отделение круглосуточного пребывания государственного бюджетного специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, "Архангельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".
С 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года численность несовершеннолетних, прошедших реабилитацию в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Архангельской области в условиях круглосуточного стационара, составила 859 детей.
Государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей Архангельской области открыты в помещениях, приспособленных для функционирования данных учреждений. Государственное бюджетное учреждение Архангельской области социального обслуживания детей с ограниченными возможностями "Котласский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями" введен в эксплуатацию с нарушением строительных норм, в связи с этим в государственной программе предусмотрены средства на устранение данных нарушений.
Устарела материально-техническая база государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Архангельской области (кроме введенных в действие в 2011 году), поэтому необходима замена мебели, электронных технических средств, технологического оборудования. Государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей Архангельской области нуждаются в финансировании на приобретение одежды и белья для детей.
Средняя заработная плата работников государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Архангельской области составляет 12 820 рублей, что создает условия для текучести кадров. В 2011 году средний показатель текучести кадров составил 25 процентов.
Сеть государственных учреждений социального обслуживания взрослого населения Архангельской области состоит из 45 государственных бюджетных учреждений (в том числе 9 интернатов психоневрологического профиля, 12 домов-интернатов общего профиля, 22 комплексных центров социального обслуживания, 2 государственных реабилитационных учреждения и социально-консультативный центр).
Сеть государственных учреждений социального обслуживания взрослого населения Архангельской области расположена в зданиях, в большей части перепрофилированных под нужды размещения граждан пожилого возраста и инвалидов. Стационарных государственных учреждений социального обслуживания взрослого населения Архангельской области, находящихся в аварийном состоянии или требующем капитального ремонта, нет, однако изношенность зданий достаточно велика. Более 85 процентов зданий, в которых круглосуточно проживают граждане пожилого возраста и инвалиды, построены до 1960 года, 7 процентов - до 1945 года, в каменном исполнении - более 72 процентов.
В государственных бюджетных учреждениях Архангельской области - домах-интернатах общего и психоневрологического профиля проживает более 2 860 граждан, при нормативном значении 2 754 койко-мест.
На 1 января 2012 года на очереди для устройства в государственные бюджетные учреждения Архангельской области - дома-интернаты общего и психоневрологического профиля состоят более 720 граждан, в том числе в дома-интернаты психоневрологического профиля - 596 человек.
Выполнение плана по койко-дням в государственных бюджетных учреждениях Архангельской области - домах-интернатах общего и психоневрологического профиля составляет 103 - 104 процента.
Средства областного бюджета, направляемые на содержание государственных бюджетных учреждений Архангельской области - домов-интернатов общего и психоневрологического профиля, преимущественно расходуются на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг и питание обеспечиваемых граждан, что не позволяет укреплять их материально-техническую базу, обеспечивать реабилитационный процесс и значительно снижает качество предоставляемых услуг.
Фактическая штатная численность работников государственных бюджетных учреждений Архангельской области - домов-интернатов общего и психоневрологического профиля составляет более 2500 штатных единиц, укомплектованность кадрами составляет 95 процентов. На 65 процентов укомплектованы штатными единицами круглосуточные медицинские посты в интернатах психоневрологического профиля.
22 государственных учреждения Архангельской области - комплексных центра социального обслуживания населения осуществляют социальное обслуживание на дому более 7300 граждан. Специализированные социально-медицинские услуги получают 1003 гражданина, отделениями срочного социального обслуживания ежегодно оказываются более 110 тысяч срочных социальных услуг. В 5 отделениях дневного пребывания социально-культурную реабилитацию получают 2213 человек. Плановые показатели койко-дней выполняются на 103,5 процента 16 отделениями временного проживания на 410 койко-мест.
Учитывая, что открытие государственных учреждений Архангельской области - комплексных центров социального обслуживания населения при их передаче из муниципальной собственности в государственную собственность Архангельской области преимущественно происходило в 2004 - 2006 годах, имущественный комплекс (помещения в зданиях, как правило, администраций муниципальных образований) находился в удовлетворительном состоянии. За последние пять лет в помещениях государственных учреждений Архангельской области - комплексных центров социального обслуживания населения не проводился ремонт помещений, что значительно ухудшило состояние перекрытий, стен, полов и оконных блоков.
Штатная численность работников государственных учреждений Архангельской области - комплексных центров социального обслуживания составляет 1918,75 единицы, из них 66 процентов - штатные единицы социальных работников.
Нерешенными проблемами в части укрепления материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения Архангельской области являются:
необходимость уменьшения числа койко-мест в стационарных учреждениях в соответствии с введенными в действие с 1 марта 2010 года СанПиН N 2.1.2.2564-09;
недостаточная оснащенность реабилитационным и технологическим оборудованием;
наличие неустраненных замечаний надзорных органов, несоответствие требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов и необходимость приведения материально-технической базы государственных учреждений Архангельской области в соответствие с требованиями.
Решение проблем будет осуществляться в рамках реализации мероприятий подпрограммы N 1.
2.Цели и задачи подпрограммы N 1
Подпрограмма N 1 направлена на достижение следующей цели:
улучшение качества социального обслуживания граждан в Архангельской области за счет развития сети государственных учреждений социального обслуживания населения Архангельской области, укрепления материально-технической базы.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения Архангельской области;
развитие сети государственных учреждений социального обслуживания населения Архангельской области;
укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения Архангельской области;
обеспечение деятельности государственных казенных учреждений Архангельской области - социальной защиты населения.
При выполнении поставленных задач предполагается достижение целевых показателей подпрограммы N 1 согласно приложению N 1 к государственной программе.
3.Сроки реализации государственной подпрограммы N 1
Реализация мероприятий подпрограммы N 1 предусмотрена в период с 2013 года по 2015 год включительно и осуществляется в один этап.
4.Характеристика мероприятий подпрограммы N 1
Подпрограммой N 1 предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий, в том числе оказание подведомственными государственными учреждениями Архангельской области государственных услуг (выполнение работ), в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 7 сентября 2010 года N 254-пп "Об утверждении Положения о порядке формирования государственных заданий государственными учреждениями Архангельской области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий", а также финансовое обеспечение деятельности государственных казенных учреждений Архангельской области - отделений социальной защиты населения.
Предусмотрено предоставление субсидий на повышение средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений социального обслуживания в целях реализации подпунктов "а" и "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и подпункта "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с доведением в 2013 году средней заработной платы отдельных категорий работников учреждений до следующих процентных отношений к средней заработной плате в Архангельской области:
врачей - до 129,7 процента;
социальных работников - до 47,5 процента;
среднего медицинского персонала - до 75,6 процента;
младшего медицинского персонала - до 50,1 процента;
педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - до 75,0 процента.
Подпрограмма N 1 предусматривает осуществление полномочий по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений и иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Ежегодно планируется перевозка не менее 12 несовершеннолетних (5 за счет областного бюджета и 7 за счет федерального бюджета), самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений и иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Предусмотрено предоставление субсидий 22 государственным учреждениям социального обслуживания населения Архангельской области для организации выплаты вознаграждения 50 гражданам, организовавшим приемную семью с гражданином пожилого возраста или инвалидом.
Ежегодно не менее 39 200 гражданам, проживающим в Архангельской области, предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Предусмотрено проведение ремонтных работ в государственных казенных и бюджетных учреждениях Архангельской области в целях приведения помещений в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями пожарной безопасности, улучшения условий работы специалистов и качества предоставления социальных услуг населению Архангельской области.
В рамках подпрограммы N 1 запланировано проведение текущих ремонтных работ в административных помещениях 23 государственных казенных учреждений Архангельской области - отделениях социальной защиты населения (из 26).
Предусмотрено проведение ремонтных работ в 6 социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, 2 реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями, детском доме-интернате для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии, центре социальной помощи семье и детям, в том числе проведение косметического ремонта жилых помещений, ремонт систем электроснабжения, водоснабжения и канализации, ремонт кровель, восстановление наружной облицовки здания, ограждений учреждений.
Ремонтные работы будут проведены в 16 стационарных государственных учреждениях социального обслуживания взрослого населения Архангельской области (из 21) и 8 комплексных центрах социального обслуживания (из 22).
В здании, выкупаемом в государственную собственность Архангельской области, для открытия филиала государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Ширшинский психоневрологический интернат" на 180 - 200 мест будет проведен ремонт пищеблока и комнат для проживания граждан.
Перечень мероприятий подпрограммы N 1 представлен в приложении N 5 к государственной программе.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными учреждениями
Архангельской области по подпрограмме N 1
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными учреждениями Архангельской области по подпрограмме N 1 представлен в приложении N 6 к государственной программе.
6.Участие органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и иных организаций в реализации подпрограммы N 1
В соответствии с областным законом от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями" государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных образований Архангельской области:
1) городские округа:
муниципальное образование "Город Архангельск";
муниципальное образование "Котлас";
муниципальное образование "Северодвинск";
2) муниципальные районы:
муниципальное образование "Мезенский муниципальный район";
муниципальное образование "Плесецкий муниципальный район";
муниципальное образование "Приморский муниципальный район";
муниципальное образование "Холмогорский муниципальный район".
Органы местного самоуправления указанных муниципальных районов и городских округов Архангельской области осуществляют материально-техническое, финансовое, организационное, информационное и правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области, осуществляющих государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Муниципальное образование "Город Архангельск":
организует в муниципальных учреждениях социального обслуживания населения реализацию абзаца шестого подпункта "а" пункта 1 и абзаца второго подпункта "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", абзаца четвертого подпункта "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
направляет средства субсидии муниципальным учреждениям социального обслуживания населения на решение вопросов, связанных с доведением в 2013 году средней заработной платы отдельных категорий работников учреждений до следующих процентных отношений к средней заработной плате в Архангельской области:
врачей - до 129,7 процента;
социальных работников - до 47,5 процента;
среднего медицинского персонала - до 75,6 процента;
младшего медицинского персонала - до 50,1 процента;
педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - до 75,0 процента.
Исполнителями мероприятий по пунктам 2 - 4 подпрограммы N 1 приложения N 5 к государственной программе являются государственные учреждения социального обслуживания населения Архангельской области, подведомственные министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области.
Средства на реализацию мероприятий предоставляются государственным учреждениям социального обслуживания населения Архангельской области в форме субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.
7.Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы N 1
Общий объем финансирования подпрограммы N 1 составляет 5 208 645,6 тыс. рублей (2013 год - 1 948 936,3 тыс. рублей, 2014 год - 1 626 458,7 тыс. рублей, 2015 год - 1 633 250,6 тыс. рублей), в том числе:
средства федерального бюджета - 622,5 тыс. рублей (2013 год - 207,5 тыс. рублей, 2014 год - 207,5 тыс. рублей, 2015 год - 207,5 тыс. рублей);
средства областного бюджета - 5 208 023,1 тыс. рублей (2013 год - 1 948 728,8 тыс. рублей, 2014 год - 1 626 251,2 тыс. рублей, 2015 год - 1 633 043,1 тыс. рублей).
ПАСПОРТ
подпрограммы N 2 "Меры социальной поддержки отдельным
категориям граждан, проживающим на территории
Архангельской области, на 2013 - 2015 годы"
┌───────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────┐ │Наименование подпрограммы │подпрограмма N 2 "Меры социальной поддержки │ │ │отдельным категориям граждан, проживающим на │ │ │территории Архангельской области, на 2013 - │ │ │2015 годы" (далее - подпрограмма N 2) │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный исполнитель │министерство труда, занятости │ │подпрограммы │и социального развития Архангельской области │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители подпрограммы │нет │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Цели подпрограммы │повышение уровня и качества жизни граждан, │ │ │нуждающихся в социальной поддержке, за счет │ │ │развития адресных форм социальной защиты │ │ │населения │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Участники подпрограммы │государственные казенные учреждения │ │ │Архангельской области - отделения социальной │ │ │защиты населения, подведомственные │ │ │министерству труда, занятости и социального │ │ │развития Архангельской области; │ │ │органы местного самоуправления муниципальных │ │ │образований Архангельской области; │ │ │Государственное учреждение "Отделение │ │ │Пенсионного фонда Российской Федерации по │ │ │Архангельской области" │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Задачи подпрограммы │предоставление мер социальной поддержки │ │ │отдельным категориям граждан, проживающим │ │ │в Архангельской области; │ │ │развитие принципа адресности при │ │ │предоставлении мер социальной поддержки │ │ │за счет средств областного бюджета │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Целевые показатели │доля детей из семей со среднедушевым доходом │ │подпрограммы │ниже величины прожиточного минимума, │ │ │установленного в Архангельской области, │ │ │от общей численности детей, проживающих │ │ │в Архангельской области (процент); │ │ │доля семей, получающих субсидии на оплату │ │ │жилого помещения и коммунальных услуг, │ │ │от общего количества семей, проживающих │ │ │в Архангельской области (процент); │ │ │удельный вес граждан, имеющих право на меры │ │ │социальной поддержки, в общей численности │ │ │населения Архангельской области (процент) │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы реализации │2013 - 2015 годы. │ │подпрограммы │Подпрограмма N 2 реализуется в один этап │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Объемы источники │общий объем финансирования составляет │ │финансирования подпрограммы│24 025 451,8 тыс. рублей │ │(по годам) │(2013 год - 7 487 907,5 тыс. рублей, │ │ │2014 год - 8 030 692,5 тыс. рублей, │ │ │2015 год - 8 506 851,8 тыс. рублей), │ │ │в том числе: │ │ │средства федерального бюджета - 6 223 818,5 │ │ │тыс. рублей │ │ │(2013 год - 2 212 536,9 тыс. рублей, │ │ │2014 год - 1 889 409,4 тыс. рублей, │ │ │2015 год - 2 121 872,2 тыс. рублей); │ │ │средства областного бюджета - 17 801 605,8 │ │ │тыс. рублей │ │ │(2013 год - 5 275 343,1 тыс. рублей, │ │ │2014 год - 6 141 283,1 тыс. рублей, │ │ │2015 год - 6 384 979,6 тыс. рублей); │ │ │внебюджетные средства - 27,5 тыс. рублей │ │ │(2013 год - 27,5 тыс. рублей) │ └───────────────────────────┴─────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы N 2
Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации нацелена на повышение уровня жизни населения на основе увеличения реально располагаемых доходов граждан, достаточных для удовлетворения их материальных и бытовых нужд.
В целях реализации данного направления обеспечиваются мероприятия по назначению социальных выплат, пособий и компенсаций, решаются задачи по формированию единой политики по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, осуществляется постоянный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, направляемых на реализацию соответствующих мероприятий.
Численность граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, составляет 117 095 человек (по состоянию на 1 июля 2012 года 116 289 человек).
По состоянию на 1 января 2012 года на учете в государственных казенных учреждениях Архангельской области - отделениях социальной защиты населения в качестве получателей различных выплат и мер социальной поддержки состоят более 500 тыс. человек, в том числе включенных в областной регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки (ветераны труда, ветераны труда Архангельской области, труженики тыла, лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные, пострадавшие от политических репрессий) - 232 955 человек.
В соответствии с областным законом от 10 ноября 2004 года N 261-33-ОЗ "О социальных пособиях гражданам, имеющим детей" получателями различных видов социальных пособий на ребенка являются 77 532 человека на 101 494 ребенка, получателями ежемесячного пособия на ребенка, не посещающего дошкольное образовательное учреждение по состоянию на 1 июля 2012 года, являются 14 930 человек на 15 317 детей (по состоянию на 1 октября 2011 года получателями являлись 4 527 человек на 4 600 детей, по состоянию на 1 января 2012 года - 9 096 человек на 9 227 детей).
Причинами увеличения численности отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в Архангельской области, являются:
а) присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области". По состоянию на 1 июля 2012 года численность данной категории граждан составляет 116 847 человек (в 2011 году - 113 362 человека, в 2010 году - 105 262 человека), ежегодно звание присваивается около 8000 жителям Архангельской области;
б) снижение в 2010 году максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 22 до 19 процентов при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Так, по состоянию на 1 июля 2012 года численность получателей субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг составляет 48 791 человек (в 2011 году - 48 564 человека, в 2010 году - 20 678 человек);
в) принятие на федеральном и региональном уровнях новых нормативных правовых актов в части предоставления следующих мер социальной поддержки:
региональной социальной доплаты к пенсии (численность на 1 июля 2012 - 17 712 человека, в 2011 году - 17 822, в 2010 году - 19 255 человек);
ежемесячного пособия на ребенка, не посещающего дошкольное образовательное учреждение (численность на 1 июля 2012 года - 14 450 человек, в 2011 году - 9096 человек);
единовременных выплат регионального материнского (семейного) капитала (выплата осуществляется с 1 января 2012 года, по состоянию на 1 июля 2012 года поступило 170 обращений);
единовременной денежной выплаты на приобретение инвентаря для детей, представляющих Архангельскую область на областных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях, олимпиадах, турнирах, конкурсах, фестивалях, в размере 30 тыс. рублей на ребенка (выплата осуществляется с 1 сентября 2012 года).
В связи с увеличением численности льготных категорий граждан, ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги увеличиваются расходы областного бюджета на предоставление мер социальной поддержки.
В рамках системы социальной защиты населения были реализованы следующие комплексные мероприятия:
принятие на федеральном уровне системы нормативных актов, обосновывающих принцип адресного предоставления социальной помощи (методика расчета потребительской корзины, процедура определения величины минимального прожиточного уровня или уровня бедности, рекомендации для осуществления проверки доходов заявителей при оказании отдельных видов социальной помощи);
расширение системы натуральных социальных льгот и гарантий в сфере оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства;
введение системы выплат и пособий нуждающимся категориям населения, то есть лицам с низким уровнем доходов (пособия по безработице, ежемесячное пособие на ребенка, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг).
Областной бюджет перегружен социальными обязательствами, предоставляемыми по категориальному принципу, в то же время значительное количество действительно нуждающихся в социальной поддержке не могут ее получить. В условиях бюджетных ограничений и высокого уровня бедности населения необходимость полной реализации принципа адресности становится все более насущной.
Реализация мероприятий подпрограммы N 2 направлена на внедрение к 2015 году принципа адресности в части предоставления мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета, что позволит помочь гражданам, наиболее нуждающимся в государственной поддержке.
Решение указанных проблем будет осуществляться в рамках мероприятий подпрограммы N 2.
2.Цели и задачи подпрограммы N 2
Реализация мероприятий подпрограммы N 2 направлена на повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, за счет развития адресных форм социальной защиты населения.
Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:
предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Архангельской области;
развитие принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета.
Подпрограммой N 2 предусматривается реализация комплекса мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Мероприятия, ориентированные на достижение цели подпрограммы N 2, увязаны по единству путей ее достижения и согласуются с необходимыми средствами, затратами экономических ресурсов.
При выполнении поставленных задач предполагается достижение целевых показателей подпрограммы N 2.
3.Сроки реализации подпрограммы N 2
Реализация мероприятий подпрограммы N 2 предусмотрена в период с 2013 по 2015 год включительно и осуществляется в один этап.
4.Характеристика мероприятий подпрограммы N 2
Меры социальной поддержки предоставляются с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности отдельных категорий граждан, семей и детей.
Мероприятия подпрограммы N 2 предусматривают в виде денежных выплат (компенсаций) следующие меры социальной поддержки:
компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
доплата к пенсии;
материальная помощь;
социальные пособия;
дополнительное материальное обеспечение;
денежные вознаграждения и поощрения;
обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта;
государственная социальная помощь;
обеспечение жильем;
компенсация страховых премий по договорам ОСАГО.
Меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан (семей):
ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны труда;
труженики тыла;
граждане, пострадавшие от политических репрессий;
реабилитированные;
инвалиды по общему заболеванию;
инвалиды боевых действий в Афганистане, на Северном Кавказе и члены семей погибших (умерших) военнослужащих;
малоимущие граждане, многодетные семьи, семьи (граждане), имеющие детей, писатели-профессионалы;
работники культуры;
работники социальной сферы;
граждане, имеющие награды Архангельской области;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
граждане, признанные инвалидами вследствие поствакцинального осложнения;
Почетные доноры СССР, России;
военнослужащие.
Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан предоставляются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Архангельской области.
Право на различные выплаты, пособия, компенсации имеют более 425 тыс. граждан, проживающих на территории Архангельской области.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ежегодно предоставляются 39 200 гражданам, проживающим в Архангельской области.
Перечень мероприятий подпрограммы N 2 представлен в приложении N 5 к государственной программе.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий
на оказание государственных услуг (выполнение работ)
государственными казенными учреждениями Архангельской
области - отделениями социальной защиты населения по