Приложение к Постановлению от 05.07.2012 г № 186 Порядок
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования «Город архангельск», их формирования и реализации 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает правила принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск" (далее - долгосрочная целевая программа), их формирования и реализации, определяет сроки реализации долгосрочных целевых программ.
1.2.Долгосрочной целевой программой является обоснованный и согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс мероприятий и действий мэрии города Архангельска (далее - мэрия города), отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города Архангельска (далее - органы мэрии города), обеспечивающий эффективное решение приоритетных социальных, экономических, экологических и иных задач, направленных на развитие соответствующих отраслей экономики и направлений в социальной, жилищно-коммунальной и иных сферах жизнедеятельности муниципального образования "Город Архангельск", в пределах их компетенции.
1.3.Долгосрочная целевая программа разрабатывается в случае, если для решения поставленных задач требуется применение комплексного и межотраслевого подходов.
1.4.Подпрограмма является составной частью долгосрочной целевой программы, представляющей собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач долгосрочной целевой программы, объединенных по одному признаку.
1.5.В долгосрочную целевую программу не включаются мероприятия, реализация которых возможна в рамках текущей деятельности мэрии города, органов мэрии города, а также мероприятия, дублирующие мероприятия ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск".
1.6.Заказчиками долгосрочной целевой программы (далее - заказчик) являются мэрия города, органы мэрии города, являющиеся главными распорядителями средств городского бюджета.
Для долгосрочных целевых программ, имеющих более одного заказчика, определяется заказчик-координатор долгосрочной целевой программы (далее - заказчик-координатор). Заказчиком-координатором являются мэрия города, органы мэрии города.
1.7.Исполнителями долгосрочной целевой программы (далее - исполнители) являются мэрия города, органы мэрии города, муниципальные учреждения муниципального образования "Город Архангельск", иные некоммерческие организации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие и (или) обеспечивающие выполнение программных мероприятий. В целях выполнения программных мероприятий исполнитель может в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", привлекать организации и физических лиц.
1.8.Долгосрочная целевая программа разрабатывается на срок реализации свыше одного года.
1.9.Долгосрочная целевая программа утверждается постановлением мэрии города Архангельска.
1.10.Методическое руководство и координацию работ по разработке долгосрочных целевых программ осуществляет департамент экономики мэрии города Архангельска (далее - департамент экономики).
2.Принятие решения о разработке долгосрочной
целевой программы
2.1.Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать мэрия города, органы мэрии города.
2.2.Отбор проблем для программной разработки осуществляется инициатором в соответствии со следующими критериями:
значимость проблемы для социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск";
соответствие полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск";
возможность решения проблемы программно-целевым методом в приемлемые сроки, ожидаемая эффективность и результативность решения проблемы;
межотраслевой характер решаемой проблемы;
возможность привлечения средств федерального и областного бюджетов, а также иных источников в соответствии с действующим законодательством.
2.3.Предложения о необходимости разработки долгосрочной целевой программы (далее - предложения) направляются инициатором в департамент экономики не позднее 15 мая текущего года.
Предложения должны содержать:
предварительное наименование долгосрочной целевой программы;
обоснование соответствия решаемой проблемы и целей долгосрочной целевой программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск";
обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
цели и задачи долгосрочной целевой программы в соответствии с требованиями, указанными в подпункте 2 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка;
целевые индикаторы долгосрочной целевой программы, позволяющие оценить ход ее реализации по годам;
предполагаемый перечень программных мероприятий, которые необходимо выполнить для достижения цели(ей) и решения задач долгосрочной целевой программы, и сроки их реализации;
оценку объемов и источников финансирования долгосрочной целевой программы;
предварительную оценку ожидаемой эффективности и результативности реализации предлагаемых программных мероприятий;
заказчиков, заказчика-координатора.
Предложения должны быть согласованы инициатором с заказчиками, заказчиком-координатором.
2.4.В течение пяти рабочих дней со дня получения предложений департамент экономики рассматривает их, учитывая критерии, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка.
При наличии замечаний департамент экономики возвращает предложения инициатору на доработку. Инициатор осуществляет доработку предложений и направляет их в департамент экономики.
2.5.На основании предложений департамент экономики до 20 июня текущего года формирует и представляет на утверждение мэру города Архангельска Перечень долгосрочных целевых программ, предлагаемых к разработке в текущем году.
3.Формирование проекта долгосрочной целевой программы
3.1.Формирование проекта долгосрочной целевой программы осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором) самостоятельно или с привлечением организаций, имеющих опыт разработки программ или ведущих исследования по заданной тематике.
Заказчик:
несет ответственность за своевременное и качественное формирование проекта долгосрочной целевой программы в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
согласовывает с исполнителями возможные сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования;
разрабатывает целевые индикаторы долгосрочной целевой программы, позволяющие оценить ход ее реализации по годам.
Заказчик-координатор:
несет ответственность за своевременное и качественное формирование проекта долгосрочной целевой программы в соответствии с требованиями настоящего Порядка в целом;
осуществляет координацию деятельности заказчиков долгосрочной целевой программы.
3.2.Проект долгосрочной целевой программы должен состоять из следующих разделов:
"I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом".
Раздел должен содержать описание проблемы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность использования программно-целевого метода при ее решении.
"II. Основные цели и задачи долгосрочной целевой программы".
В разделе приводятся цели и задачи долгосрочной целевой программы.
Цели долгосрочной целевой программы должны соответствовать следующим требованиям:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должен быть установлен срок достижения цели).
Цели необходимо формулировать таким образом, чтобы из данных формулировок следовала направленность на улучшение состояния дел в соответствующих отраслях экономики и направлениях в социальной, жилищно-коммунальной и иных сферах жизнедеятельности города Архангельска.
Задачи долгосрочной целевой программы должны соответствовать:
целям долгосрочной целевой программы и обеспечивать их достижение;
компетенции заказчика.
"III. Сроки реализации долгосрочной целевой программы".
Срок реализации долгосрочной целевой программы должен быть определен исходя из необходимого времени, в течение которого есть реальная возможность осуществить предусмотренные программные мероприятия, решить поставленные задачи и достигнуть намеченные цели долгосрочной целевой программы.
"IV. Программные мероприятия".
Все программные мероприятия должны соответствовать целям и задачам долгосрочной целевой программы.
Раздел включает в себя перечень конкретных, взаимоувязанных программных мероприятий с указанием для каждого программного мероприятия объемов и источников финансирования, заказчиков, исполнителей и сроков реализации программных мероприятий.
В случае, если в выполнении программного мероприятия задействовано несколько заказчиков, то объемы финансирования указываются по каждому заказчику.
"V. Финансовое обеспечение долгосрочной целевой программы".
Раздел должен содержать общие сведения об объемах финансирования долгосрочной целевой программы за счет средств городского бюджета в целом и по годам, а также о прогнозируемых объемах финансирования долгосрочной целевой программы из федерального, областного бюджетов и иных источников в целом и по годам.
В случае участия муниципального образования "Город Архангельск" в федеральных целевых программах или долгосрочных целевых программах Архангельской области указываются объемы средств соответствующих бюджетов на реализацию конкретных программных мероприятий по той или иной федеральной или областной целевой программе и ее наименование.
"VI. Управление реализацией долгосрочной целевой программы".
В данном разделе описывается механизм управления реализацией долгосрочной целевой программы, включающий в себя разграничение полномочий и ответственности между заказчиками, заказчиком-координатором и исполнителями, отвечающими за реализацию долгосрочной целевой программы.
В данном разделе описываются мероприятия, учитывающие специфику долгосрочной целевой программы и не требующие финансового обеспечения.
"VII. Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы".
Раздел должен содержать описание поддающихся количественной и качественной оценке ожидаемых конечных результатов, которые должны быть достигнуты от реализации долгосрочной целевой программы.
В этом же разделе должны быть представлены целевые индикаторы долгосрочной целевой программы (далее - целевые индикаторы), позволяющие оценить ход ее реализации по годам.
3.3.Проект долгосрочной целевой программы должен содержать паспорт долгосрочной целевой программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
3.4.К проекту долгосрочной целевой программы должны быть приложены:
пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование за подписью заказчика (заказчика-координатора) и документы, подтверждающие финансовое обеспечение долгосрочной целевой программы за счет средств федерального и областного бюджетов, иных источников. Финансово-экономическое обоснование должно содержать детальный расчет объемов финансирования по каждому программному мероприятию в разрезе всех источников финансирования;
по программным мероприятиям, предусматривающим реализацию инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств городского бюджета, - положительное заключение департамента экономики об эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения.
3.5.Подготовленный проект долгосрочной целевой программы представляется заказчиком (заказчиком-координатором) в муниципально-правовой департамент мэрии города Архангельска (далее - муниципально-правовой департамент), департамент экономики, департамент финансов мэрии города Архангельска (далее - департамент финансов) на рассмотрение.
По результатам рассмотрения проекта долгосрочной целевой программы муниципально-правовым департаментом, департаментом экономики, департаментом финансов готовятся соответствующие заключения.
В случае необходимости в заключении даются рекомендации по доработке проекта долгосрочной целевой программы.
Рассмотрение проекта долгосрочной целевой программы осуществляется в следующей последовательности:
а) муниципально-правовой департамент в течение семи рабочих дней со дня получения проекта долгосрочной целевой программы рассматривает его на соответствие вопросам местного значения городского округа, установленным федеральным законом, полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск", а также соответствие программных мероприятий компетенции заказчика;
б) департамент экономики в течение семи рабочих дней со дня получения проекта долгосрочной целевой программы рассматривает его на соответствие установленным настоящим Порядком требованиям; проверяет соответствие программных мероприятий целям и задачам долгосрочной целевой программы; объективность в установлении сроков ее реализации; возможность оценки с помощью представленных целевых индикаторов степени достижения целей и задач долгосрочной целевой программы; обоснованность объемов и источников финансирования программных мероприятий, исходя из расчетных данных, содержащихся в финансово-экономическом обосновании;
в) департамент финансов в течение семи рабочих дней со дня получения проекта долгосрочной целевой программы рассматривает обоснованность объемов финансирования на реализацию долгосрочной целевой программы в целом и каждого из мероприятий долгосрочной целевой программы и соответствие потребностей финансового обеспечения долгосрочной целевой программы за счет средств городского бюджета реальным возможностям городского бюджета.
К проекту долгосрочной целевой программы, направляемой заказчиком (заказчиком-координатором) на рассмотрение в департамент экономики, прилагается заключение муниципально-правового департамента.
К проекту долгосрочной целевой программы, направляемой заказчиком (заказчиком-координатором) на рассмотрение в департамент финансов, прилагаются заключения муниципально-правового департамента и департамента экономики.
3.6.Проект долгосрочной целевой программы заказчик (заказчик-координатор) направляет на рассмотрение в комиссию мэрии города по формированию проекта городского бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетная комиссия) в сроки, установленные графиком разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на очередной финансовый год, проекта городского бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Архангельск" на очередной финансовый год и плановый период.
К проекту долгосрочной целевой программы, направляемой заказчиком (заказчиком-координатором) на рассмотрение в бюджетную комиссию, прилагаются заключения муниципально-правового департамента, департамента экономики и департамента финансов.
В случае, если решение бюджетной комиссии содержит предложения по доработке проекта долгосрочной целевой программы, заказчик (заказчик-координатор) осуществляет его доработку и доработанный проект долгосрочной целевой программы направляет повторно в бюджетную комиссию для рассмотрения.
В случае одобрения проекта долгосрочной целевой программы бюджетной комиссией заказчик (заказчик-координатор) представляет проект долгосрочной целевой программы на экспертизу в контрольно-счетную палату муниципального образования "Город Архангельск".
После проведения экспертизы заказчик (заказчик-координатор) готовит проект постановления мэрии города Архангельска об утверждении долгосрочной целевой программы и направляет его в установленном порядке для согласования.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения Архангельской городской Думы о городском бюджете на очередной финансовый год в Архангельскую городскую Думу.
3.7.Финансовое обеспечение разработки проектов долгосрочных целевых программ осуществляется за счет средств городского бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности органов мэрии города, или за счет средств иных источников в соответствии с действующим законодательством и в установленном порядке.
4.Управление реализацией долгосрочной целевой программы
4.1.Текущее управление реализацией долгосрочной целевой программы осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором).
Заказчик:
обеспечивает реализацию долгосрочной целевой программы;
несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию долгосрочной целевой программы;
осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий, ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся долгосрочной целевой программы.
Заказчик (заказчик-координатор):
готовит ежеквартальные и ежегодные отчеты о реализации долгосрочной целевой программы;
ежегодно осуществляет оценку эффективности реализации долгосрочной целевой программы в соответствии с методикой оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск";
готовит предложения о внесении изменений в долгосрочную целевую программу.
4.2.Заказчики (заказчики-координаторы) направляют в департамент экономики:
а) ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом (кроме отчета за четвертый квартал), отчеты о реализации долгосрочных целевых программ (нарастающим итогом с начала года), которые должны содержать:
информацию о выполнении программных мероприятий, объемах и источниках финансирования долгосрочных целевых программ по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
пояснительную записку о результатах реализации долгосрочных целевых программ;
б) ежегодно, до 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, отчеты о реализации долгосрочных целевых программ в отчетном году, которые должны содержать:
информацию о выполнении программных мероприятий, объемах и источниках финансирования долгосрочных целевых программ по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
информацию о результативности долгосрочных целевых программ по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;
информацию об оценке эффективности реализации долгосрочных целевых программ по форме, установленной методикой оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск;
аналитическую записку, содержащую информацию о результатах реализации долгосрочных целевых программ, анализ соответствия достигнутых результатов целям и задачам отчетного периода, анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий и меры по устранению причин невыполнения программных мероприятий, выводы и предложения по совершенствованию механизма управления долгосрочными целевыми программами, внедрению форм и методов работы, повышающих эффективность их реализации.
4.3.Департамент экономики на основе ежегодных отчетов о реализации долгосрочных целевых программ, полученных от заказчиков (заказчиков-координаторов), готовит отчет о реализации долгосрочных целевых программ по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
Отчет о реализации долгосрочных целевых программ представляется в контрольно-счетную палату муниципального образования "Город Архангельск", Архангельскую городскую Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении городского бюджета, а также направляется заместителям мэра города и в бюджетную комиссию.
4.4.При необходимости, а также в случае принятия бюджетной комиссией решения о внесении изменений в долгосрочную целевую программу, о продлении срока или прекращении реализации долгосрочной целевой программы на очередной финансовый год заказчик (заказчик-координатор) готовит соответствующий проект постановления мэрии города Архангельска в сроки, установленные графиком разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на очередной финансовый год, проекта городского бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Архангельск" на очередной финансовый год и плановый период.
4.5.При наличии оснований заказчик (заказчик-координатор) может вносить изменения в долгосрочную целевую программу в текущем финансовом году.
Долгосрочные целевые программы в части программных мероприятий, предусматривающих реализацию инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств городского бюджета, подлежат изменению в текущем финансовом году исходя из объема инвестиций, предоставленных на реализацию соответствующего инвестиционного проекта за счет средств городского бюджета в отчетном финансовом году.
4.6.К проекту постановления мэрии города о внесении изменений в действующую долгосрочную целевую программу прилагаются пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование за подписью заказчика (заказчика-координатора), содержащее детальный расчет объемов финансирования по вносимым изменениям в разрезе источников финансирования. Проект постановления мэрии города о внесении изменений в действующую долгосрочную целевую программу в обязательном порядке должен быть согласован в установленном порядке с муниципально-правовым департаментом, департаментом экономики, департаментом финансов, а также с соответствующими заказчиками.