Решение Архангельского УФАС России от 15.06.2012 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель Управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 (далее по тексту – Административный регламент)
в присутствии представителей от:
Заявителя – Ершова А.В. (генеральный директор, паспорт);
СРО НП «Союз Профессиональных Строителей» – Негодяева А.А. (доверенность от 25.05.2012);
Заказчик надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направил.
Установила:
07 июня 2012 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «СантехСтройСервис» (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии, созданной Заказчиком - федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Северный медицинский клинический центр им. Н.А. Семашко Федерального медико-биологического агентства» (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений приемного отделения (Извещение № 0324100001812000102).
Содержание жалобы:
Заявитель обжалует действия Единой комиссии в связи с отказом ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме после рассмотрения второй части заявки.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснениях по жалобе (письмо №4271 от 14.06.2012).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
03 мая 2012 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов размещено Извещение № 0324100001812000102 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений приемного отделения (далее по тексту - Извещение).
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений приемного отделения (далее по тексту – документация об аукционе) утверждена директором ФГБУЗ СМКЦ им. Н.А. Семашко ФМБА России, профессором Казакевич Е.В. 03.05.2012.
Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 9 900 000 рублей.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России от Заявителя было заявлено ходатайство об участии в качестве третьего лица по доверенности Негодяева А.А. от СРО НП «Союз Профессиональных Строителей», также представлены для приобщения к делу следующие материалы: договор №1 по представлению интересов партнеров строительных, проектных и изыскательских организаций в СРО НП «СтройРегион», СРО НП «СтройОбъединение» от 28.05.2010, выписка из протокола №122 Совета НП СРО строителей «СтройРегион» №СРО-С-205-02032010 от 04.06.2010, Свидетельство о членстве в НП СРО строителей ООО СантехСтройСервис», Свидетельство №1552 от 04 июня 2010 года, выданное саморегулируемой организации ООО «СантехСтройСервис».
Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом открытого аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту помещений приемного отделения медицинского учреждения.
Подпунктом ж) пункта 2.3.2 части 2 Инструкции для участников размещения заказа документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» - копия свидетельства СРО: III Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) 33.3. Жилищно-гражданское строительство.
В соответствии с пунктом 5 Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28 мая 2012 года № 0324100001812000102 (далее – Протокол от 28 мая 2012 года № 0324100001812000102) до окончания срока подачи заявок – 09 часов 00 минут было подано 16 заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Все 16 участников размещения заказа были допущены до участия в аукционе.
Согласно протоколу проведения аукциона от 31.05.2012 и протоколу подведения итогов открытого аукциона от 04 июня 2012 года № 0324100001812000102 в аукционе приняли участие 10 участников размещения заказа.
Основания признания заявки не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме установлены статьей 41.11. ФЗ «О размещении заказов».
Пунктом 2 части 6 статьи 41.11. ФЗ «О размещении заказов» установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного закона.
На основании пункта 6 Протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04 июня 2012 года № 0324100001812000102 (далее – Протокол от 04 июня 2012 года № 0324100001812000102) в ходе проведения открытого аукциона поступило следующее предложение о цене контракта от ООО «СантехСтройСервис» - 6251500 руб.
Согласно подпункту 1 пункта 7 Протокола от 04 июня 2012 года № 0324100001812000102 Единая комиссия признала заявку ООО «СантехСтройСервис» не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по причине представления недействительной копии свидетельства саморегулируемой организации.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заявителя сообщил, что между ООО «СантехСтройСервис» и ООО ПК «Тандем» заключен договор №1 от 28.05.2010 по представлению интересов Партнеров - строительных, проектных и изыскательских организаций в СРО НП «СтройРегион», СРО НП «СтройОбъединение», и именно через ООО ПК «Тандем» получено указанное Свидетельство. В тоже время, Заявитель подтвердил, что между ООО «СантехСтройСервис» и СРО НП «СтройРегион» подобный договор не был заключен. В связи с тем, что какая либо связь с СРО НП «СтройРегион» отсутствовала, а также предполагая о прекращении его деятельности (наличие судебных процессов, ответчиком которых является ООО «СантехСтройСервис»), ООО «СантехСтройСервис» подготовило новые документы для вступления в саморегулируемую организацию СРО НП «Союз Профессиональных Строителей» и 13.06.2012 получило новое Свидетельство СРО.
Подпунктом 6.1.1. Положения о Единой комиссии по размещению заказов федерального государственного учреждения «Северный медицинский центр им. Н.А. Семашко Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», утвержденному директором ФГБУЗ «Северный медицинский центр им. Н.А. Семашко Росздрава» установлено, что Единая комиссия обязана проверить соответствие участников размещения заказа предъявляемым к ним требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и документацией об аукционе.
В силу части 1 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 данного Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Установлено, что протокол проведения аукциона получен от электронной площадки и опубликован на общероссийском официальном сайте 31.05.2012 в 10:59.
Из материалов дела следует, что в тот же день - 31.05.2012 письмом №3958 ФГБУЗ «Северный медицинский центр им. Н.А. Семашко Росздрава» направило запрос в адрес Некоммерческого партнерства СРО строителей «СтройРегион» относительно достоверности Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №1552 от 04 июня 2010 года, выданного члену саморегулируемой организации ООО «СантехСтройСервис».
Некоммерческое партнерство СРО строителей «СтройРегион» письмом №31-Д от 31.05.2012 сообщило, что ООО «СантехСтройСервис» не является членом Некоммерческого партнерства СРО «СтройРегион» и его свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №1552 от 04 июня 2010 года не действительно.
Таким образом, участник размещения заказа ООО «СантехСтройСервис» не соответствует требованиям, установленным статьей 11 ФЗ «О размещении заказов».
Следовательно, Единая комиссия, получив сведения от Некоммерческого партнерства СРО «СтройРегион» действовала в соответствии с действующим законодательством, а сведения, представленные в составе второй части заявки участником размещения заказа ООО «СантехСтройСервис», не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Единая комиссия, созданная Заказчиком, правомерно отказала участнику размещения заказа ООО «СантехСтройСервис» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений приемного отделения, на основании несоответствия его требованиям статьи 11 ФЗ «О размещении заказа» и вторая часть заявки которого не соответствует требованиям документации об аукционе.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом, Приказом ФАС России от 23 декабря 2009 года № 863 Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «СантехСтройСервис» не обоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.