Постановление от 22.05.2012 г № 201-ПП
Об утверждении адресной программы Архангельской области «Дополнительные мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» на 2012 — 2013 годы
В соответствии со статьей 20.6 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в целях реализации мероприятий по сокращению доли аварийного жилья в жилищном фонде в Архангельской области Правительство Архангельской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую адресную программу Архангельской области "Дополнительные мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" на 2012 - 2013 годы.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ
АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
С УЧЕТОМ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА" НА 2012 - 2013 ГОДЫ
Паспорт
адресной программы Архангельской области "Дополнительные
мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда с учетом необходимости развития малоэтажного
жилищного строительства" на 2012 - 2013 годы
| Наименование программы | адресная программа Архангельской области "Дополнительные мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" на 2012 год (далее - Программа) |
| Основание разработки Программы | Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ) |
| Государственный заказчик Программы | министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области |
| Основной разработчик Программы | министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области |
| Цель и задачи Программы | цель Программы - сокращение доли аварийного жилья в жилищном фонде муниципальных образований Архангельской области, участвующих в Программе; |
| задачи Программы: | |
| консолидация финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) (задача N 1); | |
| строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилого фонда (задача N 2) | |
| Показатели выполнения Программы | число переселенных жителей - 42 человека; |
| количество аварийных многоквартирных домов, жители которых переселены, - 3 дома; | |
| общее число освобожденных жилых помещений - 17; | |
| общая площадь расселенных жилых помещений в аварийных многоквартирных домах - 971,4 кв. м; | |
| стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых взамен расселяемых жилых помещений в аварийных домах (за счет средств Фонда и областного бюджета), - 30,4 тыс. рублей | |
| Сроки и этапы реализации Программы | IV квартал 2013 года |
| Основные мероприятия Программы | приобретение жилых помещений у застройщиков в многоквартирных жилых домах для переселения граждан; |
| строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; | |
| переселение граждан; | |
| снос аварийного жилищного фонда | |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования - 29 102 638,00 рубля, в том числе: |
| средства областного бюджета - 6 513 125,13 рубля; | |
| средства местных бюджетов (дополнительные источники) - 129 663,00 рубля; | |
| средства Фонда - 22 459 849,87 рубля | |
| Исполнители Программы | министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области; |
| органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, участвующих в Программе; | |
| исполнители, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | переселение 42 человек; |
| расселение жилых помещений в аварийных многоквартирных домах общей площадью 971,4 кв. м | |
| Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за реализацией Программы осуществляет министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области путем представления отчетов в Фонд по форме и в сроки, устанавливаемые правлением Фонда |
I.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами
Одним из приоритетов политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям. В настоящее время дефицит жилых помещений, существующий на территории Архангельской области, усугубляется большой степенью износа жилищного фонда, несоответствием условий проживания в нем нормативным требованиям.
Проблема аварийного жилищного фонда - источник целого ряда отрицательных социальных тенденций. Условия проживания в аварийном жилищном фонде негативно влияют на здоровье граждан и на демографию, зачастую понижают социальный статус гражданина, не дают возможности реализовать право на приватизацию жилого помещения. Проживание в аварийных жилых помещениях практически всегда сопряжено с низким уровнем благоустройства, что создает неравенство доступа граждан к ресурсам городского хозяйства и снижает возможности их использования. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда является одной из наиболее актуальных проблем, существующих в Архангельской области, и требует скорейшего решения с использованием программно-целевого метода.
В 2008 - 2011 годах Архангельской области на реализацию адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда была предоставлена финансовая поддержка в размере 1 287,9 млн. рублей. Общий объем финансирования в рамках региональных программ по переселению граждан из аварийных домов составил свыше 1 781,3 млн. рублей. Свои жилищные условия улучшили 1846 граждан. В результате реализации мероприятий по переселению граждан ликвидирован аварийный жилищный фонд общей площадью 32,17 тыс. кв. м.
В то же время согласно статистическим данным на 1 января 2011 года в Архангельской области ветхий и аварийный жилищный фонд составлял 2 417,0 тыс. кв. м, в том числе аварийный жилищный фонд - 343,9 тыс. кв. м.
Проблема доступного жилья сегодня для Архангельской области одна из самых актуальных. По ряду причин для реализации мероприятий Программы выбрано малоэтажное жилищное строительство. Во-первых, строительство в Архангельской области дороже, чем в других субъектах Российской Федерации, из-за дороговизны фундаментов на свайных основаниях, вбитых в торфяную почву. Во-вторых, контролировать процесс строительства высотного дома гораздо сложнее, поэтому нередко сдвигаются сроки сдачи объекта в эксплуатацию. В числе других преимуществ малоэтажного строительства можно назвать применение теплоэффективных, энергосберегающих материалов, что позволяет жителям сокращать расходы на обслуживание дома.
В качестве меры поддержки малоэтажного строительства внесены изменения в Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, направленные на стимулирование малоэтажного строительства, в рамках которого осуществляются мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В данном случае сокращен перечень условий, которые должны выполнить муниципальные образования для включения в Программу.
В рамках Программы предусмотрено строительство малоэтажных домов на земельных участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, что позволяет уложиться в нормативную стоимость одного квадратного метра.
Программа основывается на учетных данных, представленных органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Архангельской области, которые приведены в перечне аварийных многоквартирных домов согласно приложению N 1 к настоящей Программе.
Переселению в рамках выполнения Программы подлежат граждане, проживающие на основании договоров социального найма жилого помещения в многоквартирных домах, включенных в перечень аварийных многоквартирных домов (приложение N 1 к настоящей Программе) и реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения (приложение N 2 к настоящей Программе).
II.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, показатели ее выполнения
Программа разработана для достижения основной цели - сокращение доли аварийного жилья в жилищном фонде муниципальных образований Архангельской области, участвующих в Программе.
Основными задачами Программы являются:
консолидация финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки Фонда;
строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться в один этап, завершение мероприятий Программы - IV квартал 2013 года.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется одновременно из всех источников, а именно средств Фонда, областного и местных бюджетов, в соответствии с Порядком движения денежных средств, утвержденным решением правления Фонда от 11 марта 2008 года (протокол N 9).
Показатели выполнения Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
III.Обоснование объема средств на реализацию программы
Общий объем финансирования Программы обоснован:
предельной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых взамен расселяемых жилых помещений в аварийных домах. При этом предельная стоимость одного квадратного метра общей площади таких жилых помещений не должна превышать стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемую федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, с учетом средней стоимости строительства многоквартирных домов для каждого субъекта Российской Федерации. В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18 января 2012 года N 7 предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых взамен расселяемых жилых помещений в аварийных домах, для Архангельской области составляет 32 200,0 рубля (в рамках Программы предельная стоимость одного квадратного метра за счет средств Фонда и областного бюджета на долевое софинансирование мероприятий Программы принята 30 400,0 рубля);
общей площадью жилых помещений, строящихся (приобретаемых) для расселения аварийных жилых домов в рамках Программы.
IV.Перечень муниципальных образований, участвующих в программе
Участниками Программы являются муниципальные образования Архангельской области:
при выполнении условий, предусмотренных пунктами 5 - 9.1 и 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ;
при наличии перечня многоквартирных жилых домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Муниципальные образования Архангельской области, претендующие на участие в Программе, представляют в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области заявку. После обобщения и анализа полученных заявок формируется перечень муниципальных образований Архангельской области - участников Программы.
Отбор муниципальных образований и аварийных домов, претендующих на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда, осуществляется в условиях конкурсного отбора.
В 2008 - 2010 годах в программах по переселению граждан могли принимать участие только те муниципальные образования, которые в полном объеме выполняли требования статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.
При отборе муниципальных образований для включения в Программу учитывались своевременность представления и качество подготовленной заявки. В связи с тем, что в рамках данной Программы могут принять участие и те муниципальные образования Архангельской области, которые выполняют требования статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ не в полном объеме, приоритет был отдан муниципальным образованиям Архангельской области, которые своевременно и качественно подготовили заявку на включение в Программу и ранее не принимали участия в программах переселения с привлечением средств Фонда, а также тем муниципальным образования, которые своевременно завершили мероприятия программ переселения прошлых лет.
В перечень муниципальных образований Архангельской области для участия в Программе включены:
"Ильинское" Вилегодского муниципального района;
"Коскогорское" Приморского муниципального района;
"Октябрьское" Устьянского муниципального района.
V.Механизм реализации программы
Реализация мероприятий Программы предусматривает применение комплекса экономических, организационных и нормативно-правовых мер.
Программа реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, указанных в разделе IV настоящей Программы, на финансирование строительства домов, перечисленных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или на приобретение жилых помещений в таких домах у застройщиков, а именно:
1) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
2) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
Многоквартирные жилые дома, которые будут строиться в рамках Программы или в которых будут приобретаться жилые помещения, должны соответствовать действующим на момент строительства этих домов требованиям по энергетической эффективности с применением энергоэффективного оборудования.
Принятие решений и проведение мероприятий Программы в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии со статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину-нанимателю другого жилого помещения в вышеуказанных домах по договору социального найма, которое должно быть:
1) благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта;
2) отвечающим установленным требованиям, то есть быть пригодным для проживания.
Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта Архангельской области, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта Архангельской области, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
В рамках Программы предусматриваются дополнительные источники финансирования за счет средств местного бюджета. Средства, предусмотренные дополнительными источниками финансирования, могут быть направлены на оплату жилых помещений в следующих случаях:
1) в случае приобретения муниципальным образованием Архангельской области, указанным в разделе IV настоящей Программы, жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену, установленную Программой, а именно 30 400,0 рубля за один квадратный метр, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования Архангельской области;
2) при предоставлении гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещении, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека. Финансирование расходов на оплату такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования Архангельской области.
Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком Программы, заинтересованными исполнительными органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на основании соглашений, договоров и муниципальных контрактов, заключаемых между исполнителями Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственный заказчик Программы осуществляет:
нормативное правовое и методическое обеспечение реализации Программы, включая разработку финансовых и организационных механизмов;
привлечение в установленном порядке бюджетных средств и средств Фонда, необходимых для реализации Программы;
контроль за целевым использованием средств, направленных на реализацию Программы;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
подготовку и представление отчетов по реализации Программы за соответствующий год;
распределение между муниципальными образованиями Архангельской области, участвующими в Программе, финансовой поддержки в пределах средств на реализацию Программы, полученных из Фонда, а также предусмотренных в областном бюджете на 2012 год в качестве софинансирования;
оценку эффективности выполнения программных мероприятий, а при необходимости - корректировку целевых показателей и механизма реализации мероприятий Программы.
Органы местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, участвующего в Программе, осуществляют:
представление в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области заявки на участие в Программе, перечней аварийных многоквартирных домов, документов о признании домов аварийными и подлежащими сносу, информации о планируемом переселении граждан из жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, справки об отсутствии аварийных многоквартирных домов, включенных в Программу, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
установление очередности сноса аварийного жилищного фонда муниципальных образований Архангельской области и соответственно - очередности переселения граждан (в рамках срока, установленного Программой);
формирование необходимой для выполнения Программы нормативной правовой основы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области;
разработку и утверждение муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
информирование населения муниципального образования о реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ и настоящей Программы;
определение должностных лиц администрации муниципального образования Архангельской области, ответственных за реализацию Программы на территории соответствующего муниципального образования Архангельской области;
формирование и предоставление в установленном порядке земельных участков под многоквартирное жилищное строительство, осуществляемое в рамках выполнения Программы;
эффективное расходование финансовых средств, направленных на реализацию Программы;
контроль и предоставление отчетности о расходовании бюджетных средств, направляемых в муниципальное образование Архангельской области на реализацию Программы.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов и средства Фонда.
Распределение объемов финансирования Программы по источникам финансирования в 2012 - 2013 годах приведено в следующей таблице:
(рублей)
| Наименование муниципального образования | Средства на расселение аварийного жилищного фонда | Дополнительные источники финансирования на оплату площади предоставляемых помещений, превышающей общую площадь расселяемых помещений (местный бюджет) | Всего по Программе | ||
| итого | средства Фонда | средства бюджета Архангельской области на долевое финансирование | |||
| 1. Муниципальное образование "Ильинское" Вилегодского района | 4 683 375,00 | 3 630 552,30 | 1 052 822,70 | 129 663,00 | 4 813 038,00 |
| 2. Муниципальное образование "Коскогорское" Приморского района | 21 006 400,00 | 16 284 160,93 | 4 722 239,07 | 0,00 | 21 006 400,00 |
| 3. Муниципальное образование "Октябрьское" Устьянского района | 3 283 200,00 | 2 545 136,64 | 738 063,36 | 0,00 | 3 283 200,00 |
| Всего | 28 972 975,00 | 22 459 849,87 | 6 513 125,13 | 129 663,00 | 29 102 638,00 |
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов обусловлен бюджетной обеспеченностью и фактически предусмотренными объемами финансирования мероприятий Программы в соответствии с решениями представительных органов муниципальных образований Архангельской области о местных бюджетах на 2012 - 2013 годы.
VII.Оценка эффективности и прогноз ожидаемых конечных результатов реализации программы
Реализация Программы позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий 42 граждан;
расселение жилых помещений в аварийных многоквартирных домах общей площадью 971,4 кв. м.
VIII.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Контроль за реализацией Программы осуществляется министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
Контроль за ходом реализации Программы включает периодическую отчетность о реализации мероприятий Программы, о рациональном использовании исполнителями мероприятий Программы выделяемых им финансовых средств, о качестве реализуемых мероприятий Программы, о сроках выполнения договоров (контрактов, соглашений).
Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы, готовит и представляет в Фонд отчеты о расходовании средств и о ходе реализации Программы по форме и в сроки, устанавливаемые правлением Фонда.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области представляют в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области:
отчет о расходовании средств Фонда, областного бюджета и (или) местных бюджетов на реализацию Программы - ежемесячно, на пятый рабочий день месяца, следующего за отчетным, и ежегодно, не позднее 15 января года, следующего за отчетным. К отчетам прикладываются копии платежных документов, подтверждающих списание денежных средств со счетов местного бюджета на проведение мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, с приложением сводных реестров платежных документов установленной формы;
отчет о ходе реализации Программы - ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, не позднее 15 января года, следующего за отчетным периодом;
реестр контрактов на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, на строительство многоквартирных домов в рамках реализации Программы - ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, не позднее 15 января года, следующего за отчетным периодом;
оперативную информацию о ходе реализации Программы - еженедельно, по средам.
В случае неисполнения мероприятий по переселению граждан в установленный Программой срок орган местного самоуправления муниципального образования Архангельской области обеспечивает возврат полученных в рамках Программы средств областного бюджета и Фонда в полном объеме в порядке и сроки, предусмотренные соглашением о порядке перечисления средств предоставления субсидий на долевое финансирование мероприятий в рамках Программы.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке по предложению государственного заказчика Программы.
Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет на рассмотрение Правительства Архангельской области отчет о ходе реализации Программы.
Приложения
2012-05-22 Приложение к Постановлению от 22 мая 2012 года № 201-ПП Программа
2012-05-22 Приложение к Постановлению от 22 мая 2012 года № 201-ПП Программа
2012-05-22 Приложение к Постановлению от 22 мая 2012 года № 201-ПП Перечень