Решение Архангельского УФАС России от 16.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «Современные Экологические Системы»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 (далее по тексту – Административный регламент),
в присутствии представителей от:
Заказчика - Службы заместителя мэра города по городскому хозяйству – Белозеровой Н.В. (доверенность № 002-38/965 от 30.09.2011г.); Кондаковой Н.И. (доверенность № 002-38/967 от 30.09.2011г.); Петухова М.М. (доверенность № 002-38/186 от 20.02.2012г.).
Заявитель - ООО «Современные Экологические Системы» надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего дела, однако в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направил.
Установила:
10 мая 2012 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Современные Экологические Системы» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком – Службой заместителя мэра города по городскому хозяйству (далее – Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение функций технического заказчика по объекту "Проектирование и строительство водопроводных очистных сооружений о. Кего" муниципального образования "Город Архангельск" (Извещение № 0124300014212000051)
Содержание жалобы:
Обжалуются действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме по отказу в допуске заявки Заявителя.
Заказчик письменных объяснений по жалобе ООО «Современные Экологические Системы» в адрес Архангельского УФАС России не представил.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
04.04.2012г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0124300014212000051 о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Начальная (максимальная) цена контракта – 765 000,00 рублей.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена распоряжением заместителя мэра города Архангельска от 28.03.2012 № 158р (далее – документация об Аукционе).
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0124300014212000051 от 17.04.2012г. на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 4 заявки с порядковыми номерами от 1 до 4. Все участники допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с протоколом аукциона от 20.04.2012г., протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0124300014212000051 от 24.04.2012г. (далее – Протокол от 24.04.2012г.) участие в процедуре аукциона приняли и подали предложения, ранжированные по мере возрастания, следующие участники размещения заказа:
| № п/п | Наименование участника аукциона | Предложение о цене контракта (руб.) | Порядковый номер заявки | Дата и время подачи |
| 1. | ООО "Современные Экологические Системы" | 22 950,00 | 4 / 2502612 | 20.04.2012 09:53:33 |
| 2. | Муниципальное унитарное предприятие по капитальному строительству "Стройсервис" МО "Город Архангельск" | 61 200,00 | 2 / 2496772 | 20.04.2012 09:52:06 |
| 3. | ЗАО "Архангельское городское специализированное управление механизации" | 401 625,00 | 3 / 2497070 | 20.04.2012 09:30:35 |
По итогам рассмотрения вторых частей заявок аукционная комиссия, созданная Заказчиком, приняла решение признать несоответствующей документации об Аукционе в электронной форме заявку участника размещения заказа № 4 - ООО «Современные Экологические Системы».
Победителем в проведении открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа с порядковым номером заявки 2 - Муниципальное унитарное предприятие по капитальному строительству "Стройсервис" МО "Город Архангельск, с предложением о цене контракта 61 200,00 рублей.
Согласно Протоколу от 24.04.2012г. заявка ООО «Современные Экологические Системы» признана несоответствующей документации об открытом аукционе в электронной форме по следующему основанию: «не соответствует требованиям пункта 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ; нарушение подпункта 2 пункта 7.3 части 7 раздела I "Общие положения" Документации об открытом аукционе в электронной форме и пункта 5.4 части 5 раздела II "Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта" Документации об открытом аукционе - у участника размещения заказа в копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства отсутствует вид работ 32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид работ N 15.5, 15.6, 23.6, 24.10, группа видов работ N 20)».
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» определено, что при размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа устанавливаются, в том числе, следующее обязательное требование: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Пунктом 5.4 части 5 раздела II «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ и об условиях исполнения контракта» документации об Аукционе определены требования, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов:
«В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624, наличие свидетельства саморегулируемой организации о допуске к поручаемым работам, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, при условии выполнения конкретных видов работ самостоятельно (лично) из представленного перечня:
32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем:
32.1. Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ N 1, 3, 5, 7, 10, 13, 14);
32.4. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации (вид работ N 15.1, 23.32, 24.29, группа видов работ N 16);
32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид работ N 15.5, 15.6, 23.6, 24.10, группа видов работ N 20)».
Подпунктом 2 пункта 7.3 части 7 раздела I документации об Аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов (наличие свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по осуществлению строительного контроля, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства).
Как установлено материалами дела, в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа – ООО «Современные Экологические Системы» приложена копия свидетельства СРО № 0749.02-20122902071532-С238 от 07.07.2012г. о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Согласно Приложению к свидетельству СРО ООО «Современные Экологические Системы» имеет право на выполнение работ
- включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии):
32.1. Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ N 1-3, 5-7, 9-14);
32.4. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации (вид работ N 15.1, 23.32, 24.29, 24.30, группы видов работ N 16, 17);
- кроме особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства, объектов использования атомной энергии:
32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид работ 15.7, 23.6, 24.3-24.10, группа видов работ N 20)».
Однако согласно Приложению к свидетельству СРО ООО «Современные Экологические Системы» не имеет право на выполнение работ 32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид работ N 15.5, 15.6), выполняемых на особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства.
Согласно статье 48.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.
Ссылка Заявителя на СНиП 2.06.01-86 «Строительные нормы и правила. Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования» является не обоснованной, так как указанный СНиП не действует с 01.01.2004г..
Вместо СНиП 2.06.01-86 действует СНиП 33-01-2003 «Строительные нормы и правила. Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования», согласно которому водопроводные очистные сооружения о. Кего, по сообщению представителей Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России, относятся к гидротехническим сооружениям второго класса, и, следовательно, являются особо опасные и технически сложные объектами капитального строительства.
В связи с вышеизложенным, участник размещения заказа – ООО «Современные Экологические Системы» не имеет права выполнять работы, являющиеся предметом данного открытого аукциона в электронной форме, и не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов».
Следовательно, заявка ООО «Современные Экологические Системы» на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям, установленными документацией об Аукционе (подпункту 2 пункта 7.3 части 7 раздела I «Общие положения», 5.4 части 5 раздела II «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ и об условиях исполнения контракта» документации об Аукционе).
Пунктом 2 части 6 статьи 41.11. ФЗ «О размещении заказов» установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного закона.
Таким образом, аукционная комиссия, созданная Заказчиком, правомерно признала заявку ООО «Современные Экологические Системы» не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Современные Экологические Системы» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.