Решение Архангельского УФАС России от 19.04.2012 г № Б/Н

В отношении ООО «Премиум»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту - комиссия) в составе:
Председатель комиссии:

Алешин К.Н.

Руководитель Управления;

Члены комиссии:

Фролова С.В.	Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
Половенская П.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
Вознесенская Н.В.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» (далее по тексту – Положение о ведении реестра)
в отсутствии представителей Заявителя и Заказчика, которые должным образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, Заявитель и Заказчик в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не явились без указания причин,
Установила:
09 апреля 2012 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступило обращение мэрии города Архангельска в лице службы заместителя мэра города по городскому хозяйству о включении сведений об ООО «Премиум» в Реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссия Архангельского УФАС России на основании части 8 статьи 19 ФЗ «О размещении заказов» провела проверку факта уклонения участника размещения заказа – ООО «Премиум» от заключения контракта и рассмотрела дело с учетом следующего.
Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - www.zakupki.gov.ru – 14 февраля 2012 года размещено Извещение № 0124300014212000012 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сезонному содержанию объектов дорожной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" в 2012 году (далее по тексту - Извещение).
Оператор электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка» (www.roseltorg.ru).
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 12 007 673,00 рублей.
В соответствии с Протоколом № 0124300014212000012 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сезонному содержанию объектов дорожной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" в 2012 году от 05 марта 2012 года до окончания установленного срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме – 09 часов 00 минут 05 марта 2012 года было подано 7 заявок от участников размещения заказа.
Согласно протоколу № 0124300014212000012 открытого аукциона от 11 марта 2012 года в аукционе приняло участие 5 участников.
Протоколом № 0124300014212000012 рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сезонному содержанию объектов дорожной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" в 2012 году от 11 марта 2012 года (далее по тексту - Протокол № 0124300014212000012 от 11 марта 2012 года) победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «Премиум».
В соответствии с частью 2 статьи 41.12. ФЗ «О размещении заказов» заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11. ФЗ «О размещении заказов» протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Материалами дела установлено, что в 15 часов 22 минуты 12 марта 2012 года Заказчиком оператору электронной площадки отправлен проект муниципального контракта.
Частью 3 статьи 41.12. ФЗ «О размещении заказов» установлено, что в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Как подтверждается материалами дела, оператор электронной площадки в 15 часов 30 минут 12 марта 2012 года направил полученный от Заказчика проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, ООО «Премиум».
В соответствии с частью 4 статьи 41.12. ФЗ «О размещении заказов» в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Регламентированный срок подписания ООО «Премиум» проекта муниципального контракта – 23 часа 59 минут 17 марта 2012 года.
В срок до 23 часов 59 минут 17 марта 2012 года проект муниципального контракта на выполнение работ по сезонному содержанию объектов дорожной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" в 2012 году не был направлен участником размещения заказа - ООО «Премиум» оператору электронной площадки.
20 марта 2012 года Заказчик составил протокол об отказе от заключения контракта с ООО «Премиум».
В силу части 2 статьи 19 ФЗ «О размещении заказов» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.
Из вышеприведенной нормы закона следует, что включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от заключения государственного или муниципального контракта; основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.
Поскольку Общество до рассмотрения дела на заседании Комиссии Архангельского УФАС России не представило объяснение по факту уклонения от заключения муниципального контракта и не направило своих представителей, Комиссия Архангельского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось. В этой связи Комиссия Архангельского УФАС России принимает решение на основании документов, представленных Заказчиком.
В своей заявке на участие в открытом аукционе ООО «Премиум» выразило согласие исполнить условия муниципального контракта, указанные в Извещении о проведении аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сезонному содержанию объектов дорожной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" в 2012 году. Приведенное свидетельствует о том, что Обществом были полностью приняты установленные Заказчиком условия для заключения муниципального контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.
По итогам открытого аукциона в электронной форме № 0124300014212000012 муниципальный контракт на выполнение работ по сезонному содержанию объектов дорожной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" в 2012 году заключен 05 апреля 2012 года с участником открытого аукциона с порядковым номером заявки 1 – ООО «Семь дней» с ценой контракта – 10 500 000,00 рублей.
Руководствуясь частями 2, 8 статьи 19 ФЗ «О размещении заказов», пунктом 12 Положения о ведении реестра Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Включить сведения, представленные Заказчиком - Мэрией города Архангельска в лице службы заместителя мэра города по городскому хозяйству, в отношении ООО «Премиум» (163000, г. Архангельск, Ленинградский проспект, 159, кв.11, ИНН 2901212710) в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на выполнение работ по сезонному содержанию объектов дорожной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" в 2012 году
2.Датой включения сведений в отношении ООО «Премиум» в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Примечание: согласно части 12 статьи 19 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» включение сведений об участнике размещения заказа, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым государственный или муниципальный контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им государственного или муниципального контракта, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков, равно как и неисполнение действий, предусмотренных частью 10 статьи 19 указанного закона, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.