Приложение к Постановлению от 27.03.2012 г № 108-ПП Административный регламент

Административный регламент исполнения инспекцией государственного строительного надзора архангельской области государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора на территории архангельской области 1. общие положения

1.Административный регламент исполнения инспекцией государственного строительного надзора Архангельской области (далее - инспекция) государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора на территории Архангельской области определяет сроки и последовательность административных процедур. Государственная функция исполняется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренных частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).
2.Государственная функция исполняется непосредственно инспекцией и ее территориальными органами - межтерриториальными отделами.
Инспекция исполняет государственную функцию полностью на всей территории Архангельской области.
Государственную функцию в пределах своих полномочий, предусмотренных настоящим административным регламентом, исполняют межтерриториальные отделы:
Северодвинский межтерриториальный отдел - на территориях города областного значения Северодвинска и Соловецкого, Онежского, Пинежского, Мезенского, Лешуконского и Холмогорского районов Архангельской области;
Котласский межтерриториальный отдел - на территориях городов областного значения Коряжмы и Котласа, а также Котласского, Красноборского, Ленского и Вилегодского районов Архангельской области;
Вельский межтерриториальный отдел - на территориях Вельского, Шенкурского, Устьянского, Виноградовского и Верхнетоемского районов Архангельской области;
Плесецкий межтерриториальный отдел - на территориях города областного значения Мирный, а также Плесецкого, Каргопольского, Няндомского и Коношского районов Архангельской области.
3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституция Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ;
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ;
Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации";
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
приказ Ростехнадзора от 26 декабря 2006 года N 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006)";
постановление Правительства Архангельской области от 30 августа 2011 года N 307-пп "Об исполнительных органах государственной власти Архангельской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
постановление администрации Архангельской области от 19 апреля 2007 года N 81-па "Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Архангельской области".
4.Региональный государственный строительный надзор осуществляется (далее - обязательные требования):
за соответствием выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а также за соответствием результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности, и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
наличием разрешений на строительство;
выполнением требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
5.Должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию (далее - должностные лица), являются:
руководитель инспекции государственного строительного надзора Архангельской области;
заместитель руководителя инспекции - начальник отдела строительного надзора и методического обеспечения инспекции государственного строительного надзора Архангельской области;
руководители межтерриториальных отделов - заместители руководителя инспекции государственного строительного надзора Архангельской области;
начальник отдела специальных видов надзора инспекции государственного строительного надзора Архангельской области;
заместитель начальника отдела строительного надзора и методического обеспечения инспекции государственного строительного надзора Архангельской области;
ведущие консультанты, консультанты, главные специалисты-эксперты отдела строительного надзора и методического обеспечения инспекции государственного строительного надзора Архангельской области и отдела специальных видов надзора инспекции государственного строительного надзора Архангельской области;
главные специалисты-эксперты межтерриториальных отделов.
6.В ходе исполнения государственной функции должностные лица в зависимости от целей, задач и предмета проверок требуют от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей следующие документы:
учредительные документы, документы о государственной регистрации поднадзорной организации в качестве юридического лица - для юридического лица;
свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;
документ, удостоверяющий личность, - для физических лиц;
сведения о руководителе (фамилия, имя, отчество (если имеется), номера контактных телефонов (факса), документ, подтверждающий назначение на должность руководителя (для юридических лиц);
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
проектную документацию на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства;
договоры подряда (договоры оказания услуг) на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, в случаях, если к выполнению отдельных работ привлекаются иные организации;
исполнительную документацию на выполненные работы по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, журналы работ, результаты экспертиз, документы по контролю за качеством применяемых материалов.
2.Административные процедуры
2.1.Перечень административных процедур
7.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) составление программы проверок по каждому отдельному объекту капитального строительства;
2) подготовка к проведению проверки объекта капитального строительства;
3) проведение проверки и оформление ее результатов;
4) принятие мер в отношении выявленных фактов нарушений обязательных требований;
5) внесудебное (административное) обжалование действий (бездействия) должностных лиц инспекции и их решений.
8.Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.
2.2.Составление программы проведения проверок
9.Основанием для составления программы проведения проверок является поступление от застройщика или технического заказчика извещения о начале строительства и реконструкции объекта капитального строительства. Извещение составляется застройщиком (техническим заказчиком) по форме согласно приложению N 2 к настоящему административному регламенту и направляется в инспекцию (ее межтерриториальный отдел) не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции.
10.Для составления программы проведения проверок приказом руководителя инспекции в течение трех рабочих дней со дня получения извещения, указанного в пункте 9 настоящего административного регламента, назначается должностное лицо, уполномоченное на осуществление регионального государственного строительного надзора на соответствующем объекте капитального строительства.
Форма приказа руководителя инспекции о назначении должностного лица, уполномоченного на осуществление регионального государственного строительного надзора на объекте капитального строительства, приведена в приложении N 3 к настоящему административному регламенту.
11.Должностное лицо (группа), уполномоченное(ная) на осуществление регионального государственного строительного надзора, в течение четырех рабочих дней со дня назначения разрабатывает программу проведения проверок соответствующего объекта.
Программа проведения проверок разрабатывается с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству или реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Программа проведения проверок подписывается разработавшим ее должностным лицом инспекции, составляется в двух экземплярах по форме согласно приложению N 4 к настоящему административному регламенту. Первый экземпляр программы остается в деле, хранящемся в инспекции, второй вручается застройщику (техническому заказчику) или уполномоченному им лицу либо направляется в адрес застройщика (технического заказчика) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
2.3.Подготовка к проведению проверки
12.Основанием для подготовки к проведению проверки являются поступившие в инспекцию:
а) извещения от застройщика (технического заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленные в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;
б) обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информация от органов государственной власти (должностных лиц инспекции), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда.
13.Основаниями для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 12 настоящего регламента, являются:
а) программа проверок, разрабатываемая должностными лицами инспекции;
б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином выданного инспекцией предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
в) наличие распоряжения руководителя инспекции о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
14.Решение о подготовке к проведению проверки и ее форме принимает руководитель инспекции путем дачи поручения соответствующему должностному лицу инспекции.
15.Должностное лицо инспекции в ходе подготовки к проведению проверки:
1) подготавливает проект распоряжения инспекции о проведении проверки;
2) после подписания руководителем инспекции распоряжения о проведении проверки направляет его копию соответствующему юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, не позднее чем за три рабочих дня до начала проведения проверки, за исключением выездных проверок, проводимых по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 12 настоящего административного регламента;
3) в случае проведения проверки члена саморегулируемой организации после подписания руководителем распоряжения инспекции о проведении проверки направляет его копию в саморегулируемую организацию заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
16.Распоряжение о проведении проверки подписывается руководителем инспекции. В распоряжении инспекции о назначении проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю.
Форма распоряжения о проведении проверки приводится в приложении N 5 к настоящему административному регламенту.
17.Выездная проверка по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 12 настоящего административного регламента, может быть проведена инспекцией незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
18.Заявление о согласовании инспекцией с органом прокуратуры проведения выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, направляемое в целях извещения органов прокуратуры в случаях, предусмотренных пунктом 17 настоящего административного регламента, подписывается руководителем инспекции.
Форма заявления о согласовании инспекцией с органом прокуратуры проведения выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя приводится в приложении N 6 к настоящему административному регламенту.
19.Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 12 настоящего регламента, не требуется.
20.Подготовка к проведению проверки должна быть завершена до наступления срока проведения проверки.
21.Сроки подготовки к проведению проверки:
1) для проверок, подготовка к проведению которых осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 12 и 13 настоящего административного регламента, - семь рабочих дней со дня наступления основания для подготовки к проведению проверки (если иной срок не установлен поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требованием прокурора);
2) в случае принятия решения о незамедлительном проведении проверки, на основании, предусмотренном в подпункте "б" пункта 12 настоящего административного регламента, - незамедлительно, но не позднее двух рабочих дней со дня наступления основания для подготовки к проведению внеплановой проверки.
2.4.Проведение проверки и оформление ее результатов
22.Основанием для проведения проверки является распоряжение инспекции о проведении проверки.
23.Проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.
Документарные проверки проводятся по месту нахождения инспекции.
Выездные проверки проводятся по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, гражданина и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в соответствии с индивидуальными программами проверок объектов капитального строительства в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении инспекции;
оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
24.Проверка проводится должностным лицом или группой должностных лиц инспекции, указанным(и) в распоряжении инспекции о проведении проверки.
25.В ходе проведения документарной проверки должностное лицо или руководитель группы должностных лиц инспекции:
1) направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина мотивированные запросы с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении инспекции, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований;
2) направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя требования о представлении пояснений в письменной форме, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у инспекции документах и (или) полученным в ходе исполнения государственной функции;
3) направляет в установленном порядке в адрес органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля запросы о предоставлении имеющихся у них сведений и документов, необходимых при проведении документарной проверки;
4) подготавливает проект распоряжения инспекции о проведении выездной проверки, если после рассмотрения представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином пояснений и документов либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушений обязательных требований.
26.Если документы и (или) пояснения юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина не поступили в инспекцию в срок, установленный федеральным законом, должностное лицо, проводящее документарную проверку, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении извещает юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, гражданина о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, а затем составляет протокол об административном правонарушении за непредставление сведений (информации).
Форма протокола об административном правонарушении приводится в приложении N 7 к настоящему административному регламенту.
27.Запросы и требования, указанные в пункте 25 настоящего административного регламента, подписываются должностным лицом инспекции государственного строительного надзора Архангельской области.
28.Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В этот срок включается время, затраченное должностным лицом или комиссией на проведение мероприятий по контролю, то есть на осуществление действий по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также по подготовке необходимых запросов и требований.
29.В ходе проведения выездной проверки должностное лицо или группа должностных лиц инспекции:
1) предъявляет служебное удостоверение (служебные удостоверения);
2) удостоверяется в присутствии руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина или его уполномоченного представителя, за исключением проведения проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 12 настоящего административного регламента;
3) вручает под расписку руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину копию распоряжения инспекции о проведении выездной проверки, заверенную печатью инспекции;
4) по требованию подлежащих проверке лиц представляет информацию об инспекции, а также об экспертах, экспертных организациях, привлеченных к проведению проверки;
5) по просьбе подлежащих проверке лиц знакомит их с настоящим административным регламентом;
6) имеет право беспрепятственного доступа на территорию, на которой осуществляются строительство и реконструкция объекта капитального строительства;
7) рассматривает представленные застройщиком (техническим заказчиком), лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий), в том числе проверяет следующие документы:
а) общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
б) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
в) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении регионального государственного строительного надзора;
г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;
е) документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях;
8) проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), примененных строительных материалов (изделий), а также вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений на предмет их соответствия требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов;
9) требует от застройщика (технического заказчика) или лица, осуществляющего строительство, проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
10) проводит экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания выполненных работ и применяемых строительных материалов;
11) осуществляет запись о проведенной проверке в журнале учета проверок проверяемого лица (при наличии такого журнала).
30.Если в месте проведения выездной проверки отсутствовали руководитель или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или его уполномоченный представитель, гражданин, должностное лицо, проводящее проверку, извещает юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, гражданина о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, а затем составляет протокол об административном правонарушении за воспрепятствование законной деятельности должностного лица инспекции. При этом проверка не проводится, за исключением случаев проведения проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 12 настоящего административного регламента.
Форма протокола об административном правонарушении приводится в приложении N 7 к настоящему административному регламенту.
31.По результатам проверки должностным лицом (группой должностных лиц), проводящим проверку, составляется и подписывается акт проверки в двух экземплярах.
В случае если в ходе проведения документарной проверки было принято решение о ее продолжении в форме выездной проверки, акт проверки оформляется по завершении выездной проверки, в котором отражаются отдельные результаты, полученные в ходе проведенной документарной проверки.
Форма акта проверки приводится в приложении N 8 к настоящему административному регламенту. В акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого фактически была проведена проверка.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, гражданина, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
32.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле инспекции.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения соответствующих мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле инспекции.
33.Должностное лицо, проводившее проверку, направляет акт проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления в орган прокуратуры, который извещался о проведении проверки.
Должностное лицо (руководитель группы), проводившее проверку, направляет сообщение о проведенной проверке в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки:
1) в саморегулируемую организацию, членом которой является проверяемое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, если при проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований;
2) гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, которые обратились с заявлениями, послужившими основанием для проведения внеплановой проверки. В случае превышения срока рассмотрения обращения, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", должностное лицо, проводившее проверку, направляет заявителю уведомление о продлении срока рассмотрения обращения в порядке и сроки, которые предусмотрены указанным Федеральным законом.
2.4.1.Особенности проведения итоговой проверки
34.Основанием для проведения итоговой проверки является распоряжение инспекции, изданное после получения извещения застройщика (технического заказчика) об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Форма извещения об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства приводится в приложении N 9 к настоящему административному регламенту.
35.Распоряжение инспекции о проведении итоговой проверки издается не позднее чем в течение 7 рабочих дней после получения извещения застройщика (технического заказчика) об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
36.При проведении итоговой проверки должностное лицо (лица) инспекции осуществляет действия, предусмотренные пунктом 29 настоящего административного регламента, а также:
осуществляет визуальный осмотр построенного, реконструированного объекта капитального строительства, в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения и примененные строительные материалы (изделия));
проверяет исполнение всех предписаний об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении регионального государственного строительного надзора, исполнительную документацию.
37.По результатам итоговой проверки застройщик (технический заказчик) вправе обратиться в инспекцию (ее межтерриториальный отдел) за выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета использования энергетических ресурсов.
38.Должностное лицо инспекции (руководитель группы), проводившее итоговую проверку, в течение 10 рабочих дней со дня получения обращения о выдаче заключения:
составляет в двух экземплярах заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета использования энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии), либо решение об отказе в выдаче такого заключения;
подготавливает проект распоряжения инспекции об утверждении заключения о соответствии или проект распоряжения инспекции об утверждении решения об отказе в выдаче такого заключения.
39.Все экземпляры заключения о соответствии либо решения об отказе в выдаче такого заключения подписываются должностным лицом или должностными лицами, проводившими итоговую проверку.
40.Заключение о соответствии выдается, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
Форма заключения о соответствии приводится в приложении N 10 к настоящему административному регламенту.
41.Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии принимается, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения не были устранены до даты направления обращения о выдаче заключения о соответствии.
Форма решения об отказе в выдаче заключения о соответствии приводится в приложении N 11 к настоящему административному регламенту.
42.Распоряжение инспекции об утверждении заключения о соответствии или об утверждении решения об отказе в выдаче такого заключения подписывается руководителем инспекции не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения обращения о выдаче заключения.
Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче заключения о соответствии вручается застройщику (техническому заказчику) или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении. В случае отсутствия застройщика (технического заказчика) или его уполномоченного представителя, а также в случае отказа застройщика (технического заказчика) или его уполномоченного представителя дать расписку об ознакомлении первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче заключения о соответствии направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Второй экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче заключения о соответствии остается в деле, хранящемся в инспекции.
2.4.2.Особенности проведения проверки по фактам причинения
вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц в результате нарушения
законодательства о градостроительной деятельности
43.В случае, если основаниями для проведения инспекцией проверки деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица являются обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информация от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления о причинении вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, проверка проводится инспекцией с учетом положений статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
44.Причины причинения вреда устанавливаются технической комиссией, образуемой инспекцией государственного строительного надзора Архангельской области.
45.Поводом для рассмотрения инспекцией вопроса об образовании технической комиссии являются:
а) заявление физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда по форме согласно приложению N 12 к настоящему административному регламенту;
б) извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинение вреда;
в) документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда;
г) сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные из других источников.
46.Инспекция проводит проверку информации, полученной в соответствии с пунктом 45 настоящего административного регламента.
Решение об образовании технической комиссии или об отказе в ее образовании принимается руководителем инспекции по форме согласно приложению N 13 к настоящему административному регламенту не позднее 10 дней с даты получения указанной информации.
47.Отказ в образовании технической комиссии допускается в следующих случаях:
а) отсутствие выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства;
б) отсутствие вреда, причиненного физическому (физическим) и (или) юридическому (юридическим) лицам;
в) незначительный размер вреда, причиненного имуществу физического или юридического лица и возмещенного с согласия этого лица до принятия решения об образовании технической комиссии.
48.Копия решения об отказе в образовании технической комиссии в течение 10 дней направляется (вручается) инспекцией лицу (органу), указанному в подпунктах "а" - "в" пункта 45 настоящего административного регламента.
49.Состав технической комиссии формируется в зависимости от факторов, в результате которых причинен вред. Техническую комиссию возглавляет председатель, являющийся руководителем или заместителем руководителя инспекции.
К работе в составе технической комиссии могут привлекаться:
представители органов местного самоуправления, на территории которых произошел случай с причинением вреда;
специалисты научно-исследовательских и проектных институтов;
независимые эксперты;
представители профильных организаций и учреждений.
В состав технической комиссии включаются заместитель руководителя инспекции, руководитель территориального органа - заместитель руководителя инспекции, специалисты инспекции, осуществляющие строительный надзор на объектах капитального строительства, на которых произошел случай с причинением вреда.
50.В качестве наблюдателей в работе технической комиссии имеют право участвовать следующие заинтересованные физические и (или) юридические лица либо их представители:
застройщик;
технический заказчик;
лицо, выполняющее инженерные изыскания для подготовки проектной документации объекта капитального строительства;
лицо, осуществляющее подготовку проектной документации объекта капитального строительства;
лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию объекта капитального строительства;
представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства;
лицо, которому причинен вред;
представители граждан и их объединений.
Заинтересованные лица обязаны в сроки, установленные технической комиссией, представить указанной комиссии необходимую для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности информацию, включая документы, справки, сведения, связанные с проведением инженерных изысканий, выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции в отношении объекта капитального строительства, капитального ремонта автомобильной дороги, а также образцы (пробы) применяемых строительных материалов (конструкций).
51.В целях установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности техническая комиссия решает следующие задачи:
а) устанавливает факт нарушения законодательства о градостроительной деятельности, определяет существо нарушений, а также обстоятельства, их повлекшие, при отсутствии технических регламентов проверяет соблюдение подлежащих обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности строительных норм и правил, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
б) устанавливает характер причиненного вреда и определяет его размер;
в) устанавливает причинно-следственную связь между нарушением законодательства о градостроительной деятельности и возникновением вреда, а также обстоятельства, указывающие на виновность лиц;
г) определяет необходимые меры по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
52.Для решения задач, указанных в пункте 51 настоящего административного регламента, техническая комиссия имеет право проводить следующие мероприятия:
а) осмотр объекта капитального строительства, а также имущества физических или юридических лиц, которым причинен вред, в том числе с применением фото- и видеосъемки, и оформление акта осмотра с приложением необходимых документов, включая схемы и чертежи;
б) истребование у органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта, юридических и физических лиц копий документов территориального планирования, планировки территорий, правил землепользования и застройки, архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания) объекта капитального строительства, общего и специального журналов, исполнительной документации и иных документов, материалов и сведений;
в) получение от руководителей и должностных лиц органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Архангельской области, физических и (или) юридических лиц документов, справок, сведений, объяснений по факту причинения вреда;
г) организация проведения необходимых для выполнения задач указанных в пункте 51 настоящего административного регламента экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний, а также оценки размера причиненного вреда.
53.По результатам работы технической комиссии составляется заключение по форме согласно приложению N 14 к настоящему административному регламенту, содержащее выводы по вопросам, указанным в части 6 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Если техническая комиссия приходит к отрицательным выводам, в отношении вопросов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 51 настоящего административного регламента, составляется заключение, в котором могут отсутствовать выводы о характере и размере причиненного вреда, а также предложения о мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В случае несогласия отдельных членов комиссии с общими выводами технической комиссии они обязаны предоставить председателю комиссии мотивированное особое мнение в письменной форме, с учетом которого председателем комиссии принимается решение об окончании работы комиссии или продолжении исследования обстоятельств причинения вреда.
54.Заключение технической комиссии подлежит утверждению инспекцией, которая может принять решение о возвращении представленных материалов для проведения дополнительной проверки.
Одновременно с утверждением заключения технической комиссии инспекция принимает решение о завершении работы технической комиссии. В случае, если техническая комиссия приходит к выводу о том, что причинение вреда физическим и (или) юридическим лицам не связано с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, инспекция определяет орган, которому надлежит направить материалы для дальнейшего расследования.
Инспекция размещает утвержденное заключение технической комиссии на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 дней с даты его утверждения и публикует в газете "Волна".
55.Копия заключения технической комиссии в срок, указанный в пункте 54 настоящего Порядка, направляется (вручается):
а) физическому и (или) юридическому лицу, которому причинен вред;
б) заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и (или) деятельности которых дана оценка в заключении технической комиссии;
в) представителям граждан и их объединений - по их письменным запросам.
56.Заинтересованные лица, а также представители граждан и их объединений, указанные в пункте 49 настоящего Порядка, в случае их несогласия с заключением технической комиссии могут оспорить его в судебном порядке.
57.Срок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности определяется инспекцией при принятии решения об образовании технической комиссии, но не должен превышать трех месяцев с даты образования такой комиссии.
58.Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении эксплуатируемых объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасной эксплуатации указанных объектов.
2.5.Принятие мер в отношении выявленных фактов нарушений
обязательных требований
59.В случае выявления нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований должностные лица инспекции:
1) составляют протокол об административном правонарушении, если в выявленном нарушении усматривается состав административного правонарушения;
2) выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и осуществляют контроль за исполнением выданного предписания.
2.5.1.Составление протокола
об административном правонарушении
60.Основаниями для составления протокола об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами инспекции достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, в том числе акт проверки, содержащий сведения о выявленных нарушениях обязательных требований;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
61.Протокол об административном правонарушении составляется любым должностным лицом инспекции, предусмотренным пунктом 5 настоящего административного регламента.
62.Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
63.При наличии одного из оснований, предусмотренных пунктом 60 настоящего административного регламента, должностное лицо инспекции, указанное в пункте 5 настоящего административного регламента, извещает физическое или юридическое лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо составляет его в присутствии законного представителя юридического лица, физического лица.
В случае выявления нарушений обязательных требований по результатам проверки протокол об административном правонарушении может быть составлен одновременно с актом проверки.
Протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. При этом в материалах дела должен быть оставлен документ, подтверждающий надлежащее сообщение физическому или юридическому лицу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Форма протокола об административном правонарушении приводится в приложении N 7 к настоящему административному регламенту.
Протокол об административном правонарушении составляется в двух экземплярах, один из которых вручается или направляется почтовым отправлением лицу, в отношении которого он составлен.
64.Протокол об административном правонарушении в течение трех суток с момента его составления направляется должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение дела об административном правонарушении, либо в суд.
65.Дела об административных правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.5.2.Выдача предписания об устранении выявленных нарушений
и осуществление контроля за его исполнением
66.Основанием для выдачи предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений является установленный факт выявления нарушения обязательных требований.
67.Предписание об устранении выявленных нарушений составляется и подписывается должностным лицом (руководителем группы должностных лиц), проводившим проверку юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, непосредственно после завершения проверки и вручается руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному лицу, физическому лицу или его уполномоченному лицу под расписку либо направляется проверяемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае, если для составления предписания об устранении выявленных нарушений необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, предписание об устранении выявленных нарушений составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения соответствующих мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю, физическому лицу или его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру предписания об устранении выявленных нарушений проверки, хранящемуся в деле инспекции.
68.Форма предписания об устранении выявленных нарушений приводится в приложении N 15 к настоящему административному регламенту.
69.Инспекция осуществляет контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений.
Поступившее в орган извещение юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений рассматривается должностным лицом, выдавшим предписание, в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.
Если извещение об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений своевременно не поступило в инспекцию, а равно если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин не подтверждают исполнение указанных в предписании требований, должностное лицо органа осуществляет административные действия в соответствии с настоящим административным регламентом.
Форма извещения об устранении выявленных нарушений приводится в приложении N 16 к настоящему административному регламенту.
2.6.Внесудебное (административное) обжалование
действий (бездействия) должностных лиц органа и их решений
70.Физические и юридические лица, в отношении которых исполняется государственная функция, имеют право на внесудебное (административное) обжалование действий (бездействия) должностных лиц органа и их решений в порядке, предусмотренном настоящим административным регламентом.
71.Жалобы физических и юридических лиц подаются:
1) на акты проверок, составленные и подписанные должностными лицами территориальных органов инспекции (кроме руководителей территориальных органов), - руководителю территориального органа, заместителю руководителя инспекции или руководителю инспекции;
2) на предписания, выданные должностными лицами территориальных органов инспекции (кроме руководителей территориальных органов), - руководителю территориального органа, заместителю руководителя инспекции или руководителю инспекции;
3) на акты проверок, составленные и подписанные руководителями территориальных органов инспекции, - заместителю руководителя инспекции или руководителю инспекции;
4) на предписания, выданные руководителями территориальных органов инспекции, - заместителю руководителя инспекции или руководителю инспекции;
5) на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные руководителями территориальных органов инспекции, - заместителю руководителя инспекции или руководителю инспекции;
6) на акты проверок, составленные и подписанные должностными лицами инспекции (кроме руководителя инспекции и его заместителя), - заместителю руководителя инспекции или руководителю инспекции;
7) на предписания, выданные должностными лицами инспекции (кроме руководителя инспекции и его заместителя), - заместителю руководителя инспекции или руководителю инспекции;
8) на акты проверок, составленные и подписанные заместителем руководителя инспекции, - руководителю инспекции;
9) на предписания, выданные заместителем руководителя инспекции, - руководителю инспекции;
10) на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные заместителем руководителя инспекции, - руководителю инспекции;
11) на акты проверок, составленные и подписанные руководителем инспекции, - Губернатору Архангельской области;
12) на предписания, выданные руководителем инспекции, - Губернатору Архангельской области.
72.Возражения на иные действия (бездействие) должностных лиц инспекции, совершенные в ходе проведения проверки, в том числе несоблюдение ограничений при проведении проверки (статья 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") и неисполнение обязанностей при проведении проверки (статья 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"), могут быть включены в жалобу на акт проверки.
73.Порядок подачи и рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях регулируется главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В отношении порядка подачи и рассмотрения иных жалоб, указанных в пункте 71 настоящего административного регламента, применяется Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
74.Письменная жалоба физического, должностного или юридического лица должна содержать следующую информацию:
1) наименование органа, в который направляется жалоба, либо наименование должности должностного лица, которому направляется жалоба;
2) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес физического лица, подающего жалобу, либо наименование и место нахождения юридического лица, подающего жалобу;
3) суть жалобы, в том числе причины несогласия с обжалуемым действием (бездействием), решением и обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;
4) личная подпись физического лица, подающего жалобу, либо личная подпись руководителя юридического лица, подающего жалобу, а также дата подачи жалобы.
75.Поступившая жалоба физического или юридического лица является основанием для ее рассмотрения.
Рассмотрение жалоб осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 71 настоящего административного регламента. Запрещается направлять жалобу должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.
Рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение иных жалоб осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 76 - 79 настоящего административного регламента.
76.При рассмотрении жалобы должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а в случае необходимости - с участием представителя физического лица, юридического лица, направившего жалобу;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения жалобы материалы проверки, а также иные документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
77.Срок рассмотрения жалобы не может превышать 30 дней со дня регистрации жалобы. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, срок рассмотрения жалобы может быть продлен должностными лицами, указанными в пункте 71 настоящего административного регламента, вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней. В этом случае в адрес физического лица, юридического лица направляется почтовым отправлением уведомление о продлении срока рассмотрения его жалобы.
Если жалоба содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностного лица, она направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением физического лица или юридического лица, подавшего жалобу, о ее переадресации.
78.По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо принимает одно из следующих решений:
1) об удовлетворении жалобы и об отмене акта проверки, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований - в случае признания жалобы обоснованной;
2) об отказе в удовлетворении жалобы - в случае признания жалобы необоснованной;
3) об отказе в рассмотрении жалобы:
а) если в жалобе не указаны фамилия физического лица или наименование юридического лица, подавших жалобу, а также почтовый адрес физического лица или место нахождения юридического лица, подавших жалобу;
б) если в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
в) если текст жалобы не поддается прочтению;
г) если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства;
д) если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
79.В случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 78 настоящего административного регламента, подготавливается ответ на жалобу, который подписывается должностным лицом, рассмотревшим ее.
В случаях, предусмотренных подпунктом 3 пункта 78 настоящего административного регламента, подготавливается соответствующее уведомление, которое подписывается должностным лицом, рассмотревшим жалобу (при условии, что фамилия и почтовый адрес физического лица, наименование и место нахождения юридического лица поддаются прочтению).
В случае поступления жалобы на действия (бездействия) руководителя инспекции, ответ (уведомление) подписывается соответствующим заместителем Губернатора Архангельской области.
Ответ на жалобу или уведомление вручается или высылается почтовым отправлением физическому лицу или уполномоченному представителю юридического лица, которые подали жалобу.