Решение Архангельского УФАС России от 03.11.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Бугаев Д.В. | Заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля; |
Члены комиссии:
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика – Малыгина А.Г. (доверенность №01-01-14/д2741 от 03.11.2011г.), Панкратовой А.Ю. (доверенность №01-01-14/д2709);
Уполномоченного органа – Шантуриной Г.О. (доверенность от 11.01.2011г.), Осипова Е.Л. (доверенность от 17.10.2011г.);
Заявителя: Мосягиной И.А. (доверенность от 01.11.2011г.);
Установила:
27 октября 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Центральная Медицинская База» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом – агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее по тексту - Уполномоченный орган), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комбинированной ОФЭКТ/КТ системы (однофотонный эмиссионный компьютерный томограф/компьютерный томограф) (Извещение № 0124200000611001016).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в связи с несоответствием заявки на участие в открытом аукционе участника размещения заказа, требованиям, установленным частью 9 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме и пунктом 1 части 6 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов», а именно: не представлена копия лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующих излучений (генерирующих) на право размещения, хранения, технического обслуживания источников ионизирующих излучений для медицинских целей.
Уполномоченным органом до заседания Комиссии Архангельского УФАС России были представлены объяснения по жалобе от 01.11.2011г. исх. № 314-05-1330, в которых Уполномоченный орган не согласен с доводами, изложенными в жалобе.
Заказчик до заседания Комиссии Архангельского УФАС России свои объяснения в письменном виде по настоящему делу не представил.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
В соответствии с пунктом 1 раздела I Постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 г. № 215-пп «Об утверждении положения об Агентстве государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области» агентство госзаказа Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области.
Взаимодействие Уполномоченного органа и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 31 октября 2008 года № 244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №244-па/38).
Согласно Постановлению № 244-па/38 заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. На основании пункта 7 примечания указанного постановления сведения, указанные в заявке Заказчика, являются исчерпывающими и изменению и дополнению агентством не подлежат. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об аукционе и организует размещение заказа.
В Уполномоченный орган 31.08.2011 года поступила заявка от Заказчика – министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области, подписанная министром здравоохранения и социального развития Архангельской области (письмо от 30.08.2011 №01-01-14/а1123), на организацию размещения заказа на поставку комбинированной ОФЭКТ/КТ системы (однофотонный эмиссионный компьютерный томограф/компьютерный томограф), которая содержала: заявку на организацию размещения заказа, проект государственного контракта с приложениями, выписку из протокола совещания рабочей группы по подготовке технических заданий в рамках реализации мер, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями от 25.08.2011г., документы по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, техническое задание на поставку комбинированной ОФЭКТ/КТ системы (однофотонный эмиссионный компьютерный томограф/компьютерный томограф).
Таким образом, документация об открытом аукционе в электронной форме разработана на основе заявки Заказчика и утверждена руководителем агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области Б.Н.Бубякиным 20 сентября 2011 года.
20 сентября 2011г. Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение №0124200000611001016 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комбинированной ОФЭКТ/КТ системы (однофотонный эмиссионный компьютерный томограф/компьютерный томограф) (далее – открытый аукцион в электронной форме) с начальной (максимальной) ценой контракта – 63 400 000,00 рублей. Оператор электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – оператор электронной площадки).
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов», в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 9 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» раздела I. «Общие положения» документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в обязательном порядке должна содержать «копию лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующих излучений (генерирующих) на право размещения, хранения, технического обслуживания источников ионизирующих излучений для медицинских целей. Используемые радиационные источники: установки рентгеновские медицинские (Постановление Правительства РФ №107 от 25.02.2004г.)».
В соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме поставка комбинированной ОФЭКТ/КТ системы (однофотонный эмиссионный компьютерный томограф/компьютерный томограф) включает в себя: доставку (перевозку), монтаж, проведение пуско-наладочных работ, инструктаж персонала, обеспечение гарантийного обслуживания. При этом начальная (максимальная) цена контракта сформирована с учётом перечисленных требований Заказчика. В рамках исполнения государственного контракта поставщик обязуется исполнить все этапы поставки, а именно: перевозку, размещение (монтаж, пуско-наладку), а также техническое обслуживание. Рентгеновские компьютерные томографы относятся к аппаратуре, являющиеся источником ионизирующего излучения («Методические указания 2.6.1.2712-10. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при внутритканевой лучевой терапии (брахитерапии) методом имплантации закрытых радионуклидных источников. Методические указания», утвержденные Роспотребнадзором 04.08.2010г.).
Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (статья 26) и Федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (статья 10).
Лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2004 № 107 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения» (далее - Положение).
Положением определено, что под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.
Следовательно, деятельность в области использования источников ионизирующего излучения подлежит лицензированию.
Таким образом, Заказчик правомерно установил требование к содержанию и составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме о наличии копии лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующих излучений (генерирующих) на право размещения, хранения, технического обслуживания источников ионизирующих излучений для медицинских целей.
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки, в соответствии с частью 20 статьи 41.10 вышеуказанного Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пункт 1 части 6 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» предусматривает, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе.
На основании статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов», протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18 октября 2011 года была рассмотрена вторая часть заявки участника аукциона ООО «Центральная Медицинская База», порядковый номер заявки 1.
Единая комиссия Уполномоченного органа, на основании результатов рассмотрения второй части заявки ООО «Центральная Медицинская База» приняла решение о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе участника размещения заказа, требованиям, установленным частью 9 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме и пунктом 1 части 6 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов», а именно: не представлена копия лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующих излучений (генерирующих) на право размещения, хранения, технического обслуживания источников ионизирующих излучений для медицинских целей.
Материалами дела установлено, что в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО «Центральная Медицинская База» отсутствует копия лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующих излучений, но, приложена копия лицензии ООО «Сименс» на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов определяются на основании подпункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов», согласно которой сам участник размещения заказа обязан соответствовать требованиям, установленным заказчиком в документации об аукционе в электронной форме.
Следовательно, на момент рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе участник аукциона - ООО «Центральная Медицинская База» не имело действующей лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующих излучений, являющейся предметом аукциона. Непредставление документов, установленных заказчиком в документации об аукционе в электронной форме, является основанием для признания заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме.
Таким образом, единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа ООО «Центральная Медицинская База» на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов».
Заявитель - ООО «Центральная Медицинская База» в заседании Комиссии Архангельского УФАС России просил представителей Заказчика и Уполномоченного органа дать пояснения по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, в связи с тем, что Заказчиком неверно взята цена на компьютерный томограф из коммерческого предложения ООО «Центральная Медицинская База».
Согласно части 2 статьи 19.1. ФЗ «О размещении заказов» в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В Письме Федеральной антимонопольной службы от 13.06.11г. № АЦ/27041 «О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта» установлено, что для расчета начальной (максимальной) цены заказчик не должен основываться на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании. С таким обоснованием начальной (максимальной) цены контракта могут быть созданы условия участия в торгах, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Частью 3 статьи 19.1. ФЗ «О размещении заказов» установлено, что размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 указанной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1. ФЗ «О размещении заказов».
Из вышеизложенного следует, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта источники информации о ценах должны быть общедоступны для всех заинтересованных в размещении заказов лиц и проверяемы, т.е. размещены на сайте вместе с документацией.
Согласно пункту 6 раздела I «Общие положения» документации об аукционе в электронной форме, расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен Заказчиком на основе данных исследования рынка путем получения коммерческих предложений от следующих организаций: ООО «Центральная Медицинская База», ООО «БИМК Кардио Волга», ООО «SIEMENS».
В Комиссию Архангельского УФАС России представлены документы, которые легли в основу обоснования начальной (максимальной) цены открытого аукциона в электронной форме, а именно: коммерческое предложение ООО «Центральная Медицинская База» на компьютерный томограф по цене 47 000 000 руб. (письмо от 22.06.2011г. №154), коммерческое предложение ООО «БИМК Кардио Волга» на компьютерный томограф по цене 87 856 524,00 руб. (письмо от 13.01.2011 №13/01/1), коммерческое предложение ООО «SIEMENS» на компьютерный томограф по цене 56 985 00,00 руб. (письмо от 11.04.2011г.), расчеты Заказчика.
Однако Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что ООО «Центральная Медицинская База» предложило к поставке компьютерный томограф по цене 47 000 000 руб., а не по цене 57 000 000 руб., как указано Заказчиком в обосновании начальной (максимальной) цены контракта. По несоответствию цены представитель Заказника пояснил, что в данном случае несоответствие цены явилось технической ошибкой специалиста, готовившего одновременно два обоснования для разных размещенных заказов, а именно: на поставку cпециализированного компьютерного томографа для онкологии с широкой апертурой гентри и на поставку комбинированной ОФЭКТ/КТ системы (однофотонный эмиссионный компьютерный томограф/компьютерный томограф).
Комиссия Архангельского УФАС России принимая во внимание устные пояснения представителей Заказчика и учитывая, что техническая ошибка при обосновании начальной (максимальной) цены контракта не нарушает прав и законных интересов ООО «Центральная Медицинская База» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, предложивших цену на электронном аукционе на поставляемый товар в размере 45 010 000 рублей, а также отсутствие возможности исправления данной ошибки, считает, что выявленная техническая ошибка, в силу своей незначительности, не повлияла на результаты открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комбинированной ОФЭКТ/КТ системы (однофотонный эмиссионный компьютерный томограф/компьютерный томограф).
Таким образом, Заказчик добросовестно исполнил свою обязанность по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центральная Медицинская База» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.