Решение Архангельского УФАС России от 26.10.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Эксплуатация»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель Управления, |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика – Белозеровой Н.В. (доверенность № 002-38/965 от 30.09.2011г.), Кондаковой Н.И. (доверенность № 002-38/967 от 30.09.2011г.);
Заявитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направил;
При участии ООО «Артель-строй» - Воробьева Р.Н. (доверенность от 20.01.2011).
Установила:
19 октября 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Эксплуатация» (далее по тексту - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком – мэрией города Архангельска в лице Службы заместителя мэра города по городскому хозяйству (далее по тексту - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству бани в жилых районах 14 и 21 лесозаводов (извещение № 0124300014211000117) (далее – Открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком, в связи с признанием второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям пункта 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», а также подпункта 7.3 пункта 7 и подпункта 17 пункта 7 раздела II Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ и об условиях исполнения контракта документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заявитель считает отказ в допуске второй части его заявки не обоснованным и не законным. По его мнению, требования Заказчика о представлении во второй части заявок лицензии ГО и ЧС на огнезащиту деревянных конструкций и документов (удостоверения и протоколы), подтверждающих аттестацию руководителей и специалистов Подрядчика также являются не законными.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснениях на жалобу от 26.10.2011 б/н.
В результате рассмотрения жалобы и проведения на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановой проверки Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Заказчиком 08.09.2011г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещены извещение № 0124300014211000117 о проведении Открытого аукциона в электронной форме, а также документация об Открытом аукционе в электронной форме, в том числе проектная документация (далее по тексту - проект).
Начальная (максимальная) цена контракта – 29 878 340,00 рублей.
Документация об Открытом аукционе в электронной форме утверждена распоряжением заместителя мэра города Архангельска от 19.08.2011 № 1919р Головиным О.А.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
Частью 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» определено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с документацией об Открытом аукционе в электронной форме предметом Открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по строительству бани в жилых районах 14 и 21 лесозаводов (далее – объект).
Пунктом 5 части 7 раздела II Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ и об условиях исполнения контракта (далее – раздел II) определено, что строительство объекта производится в соответствии с проектной документацией, которая размещена на официальном сайте отдельным файлом и является неотъемлемой частью документации об Открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1.1 проекта муниципального контракта, подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству бани в соответствии с условиями контракта, проектной документацией, сметой, действующими строительными нормами и правилами, нормативными документами в области строительства, в порядке и в срок, предусмотренные данным контрактом.
В силу пункта 2.1 проекта муниципального контракта в цену контракта включается стоимость строительно-монтажных работ, расходы на страхование, уплату налогов, используемые материалы и оборудование и другие обязательные платежи, которые должен оплачивать Подрядчик в соответствии с условиями контракта.
В проекте строительства объекта документации об Открытом аукционе в электронной форме предусмотрено укомплектовать баню определенным товаром (оборудованием, мебелью и иными изделиями). Следовательно, при исполнении муниципального контракта необходимо наряду с выполнением строительно - монтажных работ и осуществить поставку товаров (оборудования, мебели и иными изделиями), которые технологически и функционально не связаны с выполнением работ по строительству. Например: весы медицинские ВЭМ-150-АЗ, шкаф холодильный среднетемпературный ШХ-0,5 ДС, электрочайник 2, 0 Вт, стул пластиковый, стул полужесткий, стол письменный 1200х700, шкаф для одежды и т. д.
Представители мэрии в заседании комиссии Архангельского УФАС России пояснили, что Заказчику необходимо укомплектовать данный объект оборудованием, мебелью и иными изделиями, для того, чтобы сдать его «под ключ».
Согласно пункту 1.2 «Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 № 147, метод строительства объектов «под ключ» предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию).
Осуществление строительства объекта «под ключ» должно осуществляться с учетом действующего законодательства Российской Федерации о размещении заказов и антимонопольного законодательства, из содержания которых следует, что допускается включение в состав одного предмета торгов выполнения строительных работ, а также оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально связана со строительно-монтажными работами.
Таким образом, при осуществлении строительства «под ключ» заказчик вправе предусмотреть в документации о торгах необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства, т.е. оборудования, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства.
Комплектование готового объекта – бани – оборудованием, мебелью, хозяйственно-бытовыми товарами и другими изделиями не входит в понятие «строительство объекта – бани».
Организация закупки в рамках одного аукциона, одним лотом, на выполнение работ по строительству, а также на поставку вышеуказанного товара, ограничивает организации, занимающиеся только поставкой бытовой техники, мебели, хозяйственно-бытовых товаров и т.д., которые не обладают допусками СРО на проведение строительных работ.
Аналогичная позиция по вопросу размещения заказа на строительство объекта «под ключ» изложена в письме Федеральной антимонопольной службы России от 23.05.2011г. № ИА/19713.
Таким образом, Заказчик, установив в документации об Открытом аукционе в электронной форме требование о поставке товаров – оборудования, изделий, мебели, бытовой техники, других хозяйственно-бытовых товаров для комплектования готового строительного объекта (бани), ограничил круг участников размещения заказа, что является нарушением части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Подпунктом 2) части 7.3 документации об Открытом аукционе в электронной форме установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию лицензии ГО и ЧС на огнезащиту деревянных конструкций (или договор с организацией, имеющей данную лицензию).
Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования предусмотрены разделом II Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ и об условиях исполнения контракта документации об Открытом аукционе в электронной форме, в частности пунктом 13 части 7.
Согласно пункту 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на осуществление деятельности на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений требуется наличие лицензии.
Работы по огнезащите деревянных конструкций, а также работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования и строительные работы являются смежными работами и представляют собой единый функционирующий процесс.
Таким образом, в действиях Заказчика по установлению в документации об Открытом аукционе в электронной форме требований к предоставлению участниками размещения заказа во второй части заявки на участие в Открытом аукционе в электронной форме лицензии на ГО и ЧС на огнезащиту деревянных конструкций нарушений ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
В силу пункта 5 части 6 ФЗ статьи 41.8 «О размещении заказов» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
Подпунктом 2) части 7.3 документации об Открытом аукционе в электронной форме установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать документы (удостоверения и протоколы), подтверждающие аттестацию руководителей и специалистов Подрядчика, в соответствии с требованиями «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», «Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб», «Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов», а также «Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства», «Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля».
Заказчик в обоснование своей позиции о необходимости представления вышеуказанных документов в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в объяснениях ссылается на Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 №37 (ред. От 27.08.2010) «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Однако, в заседании комиссии Архангельского УФАС России представители мэрии не смогли пояснить, для работы с каким оборудованием необходимы указанные выше документы (удостоверения и протоколы) и допуски.
Из анализа статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» следует, что требование о представлении документов и сведений относится непосредственно только к участникам размещения заказа. А требование об обязательном наличии таких документов, как удостоверения и протоколы, подтверждающих аттестацию руководителей и специалистов Подрядчика относится к квалификации работника, влияющее на качество выполняемых работ.
Таким образом, Заказчик, установив излишнее требование во второй части заявки о наличии у участников размещения заказа таких документов как удостоверения и протоколы, подтверждающих аттестацию руководителей и специалистов Подрядчика, нарушил часть 7 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».
Комиссия Архангельского УФАС России в связи с выявленным нарушением ФЗ «О размещении заказов» со стороны Заказчика по установлению требования о наличии у участников размещения заказа таких документов, как удостоверения и протоколы, подтверждающих аттестацию руководителей и специалистов Подрядчика, не дает правовой оценки действиям аукционной комиссии по принятию решения о несоответствии заявок участников размещения заказа - заявки №2 (ООО «СК-Сервис»), заявки №4 (ООО «Строительная компания «Фаворит» и заявки №5 (ООО «Эксплуатация) требованиям, установленным подпунктом 2) части 7.3 документации об Открытом аукционе в электронной форме.
Согласно подпунктам а) и б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Заказчик частью 7.2 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме установил аналогичные требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, участник размещения заказа в первой части заявки должен представить 1) согласие и 2) конкретные показатели используемого товара – строительных материалов и оборудования.
Как было указано выше, Заказчику необходимо сдать объект «под ключ» вместе со столами, стульями, чайниками, весами и т.д.
Анализ документации об аукционе показал, что документация об аукционе должна содержать конкретные характеристики предлагаемых к поставке материалов, изделий и оборудования.
Следует отметить, что кроме конкретных характеристик поставляемой электропечи (мощность, размеры, вес и т.д.) в раздела II отсутствуют требования к применяемым материалам, изделиям и оборудованию (пункт 5 части 7).
Протоколом от 04 октября 2011 года рассмотрения первых частей заявок на участие открытом аукционе в электронной форме, аукционная комиссия допустила все восемь участников к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Так, заявки под номерами 2, 3, 7 содержали только согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг. Заявки под номерами 4, 6, 8, 10 содержали согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг и конкретные показатели электропечи. Заявка под номером 5 (ОО «Эксплуатация») содержала согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг и конкретные показатели материалов, изделий и оборудования.
Таким образом, Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что первая часть заявок под номерами 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 на участие в аукционе не содержит конкретных показателей предлагаемых товаров, изделий и оборудования.
Следовательно, первая часть заявок под номерами 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (часть 7.2 раздела I документации об открытом аукционе).
Согласно подпункту 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, в действиях аукционной комиссии по допуску семи участников размещения заказа (из восьми) при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме имеется нарушение подпункта 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Эксплуатация» обоснованной.
2.Признать Заказчика – мэрию города Архангельска в лице Службы заместителя мэра города по городскому хозяйству, нарушившим часть 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов».
3.Признать аукционную комиссию, нарушившей подпункт 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов».
4.Выдать Заказчику, аукционной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадке - ОАО «Единая электронная торговая площадка» предписание об устранении выявленных нарушений:
1) аннулировать открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству бани в жилых районах 14 и 21 лесозаводов (извещение № 0124300014211000117) посредством отмены всех документов, составленных в ходе размещения заказа в срок до 03 ноября 2011 года.
Об исполнении данного пункта сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 03 ноября 2011 года, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).
2) Заказчику в случае наличия потребности в данных товарах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.
5.Передать материалы должностному лицу Архангельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.