Решение Архангельского УФАС России от 25.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Хвостова И.Л. (доверенность от 24.10.2011 года №б/н).
Уполномоченного органа: Шантуриной Г.О. (доверенность от 11.01.2011 года б/н); Правдиной Е. (доверенность от 11.01.2011 года б/н).
Заявителя: Мартынова К.П. (директор ООО «Тасма-М»).
Установила:
19 октября 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, поступила жалоба ООО «Тасма-М» на действия Единой комиссии, созданной Уполномоченным органом - Агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку вещевого имущества (футболки хлопчатобумажные трикотажные) (Извещение № 0124200000611001041).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Единой комиссии в связи с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области не согласно с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по жалобе от 24.10.2011 № 314-05-1287.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Тасма-М» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
В соответствии с пунктом 1 раздела I Постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009г. № 215-пп «Об утверждении положения об Агентстве государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области» Агентство госзаказа Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области (далее – Уполномоченный орган).
Взаимодействие Уполномоченного органа и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 31 октября 2008 года № 244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №244-па/38).
Согласно Постановлению № 244-па/38 заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. На основании пункта 7 примечания указанного постановления сведения, указанные в заявке Заказчика, являются исчерпывающими и изменению и дополнению агентством не подлежат. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об аукционе и организует размещение заказа.
В Уполномоченный орган 15.09.2011 года от Заказчика – Государственного учреждения Архангельской области "Производственно-технический центр" поступила заявка от 12.09.2011 на поставку вещевого имущества (футболки хлопчатобумажные трикотажные), подписанная начальником Государственного учреждения Архангельской области "Производственно-технический центр"
23 сентября 2011 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 124200000611001041 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку вещевого имущества (футболки хлопчатобумажные трикотажные) (далее – открытый аукцион в электронной форме).
Оператор электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка.
Начальная (максимальная) цена контракта – 499 800,00 рублей.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку вещевого имущества (футболки хлопчатобумажные трикотажные) утверждена 23 сентября 2011 года руководителем Агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области Бубякиным Б.Н.
Согласно Протоколу от 07.10.2011г. рассмотрения первых частей заявок до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 8 заявок, зарегистрированных под номерами 1,2,3,4,5,6,7,8. В результате рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участниками участников размещения заказа, подавших заявки, зарегистрированные под номерами 4, 6, 7, 8; участникам, подавшим заявки под номерами 1, 2, 3, 5 – отказать в допуске к участию в аукционе.
Из доводов жалобы и Протокола от 07.10.2011г. следует, что заявке ООО «Тасма-М» был присвоен №2.
Участнику размещения заказа, подавшему заявку, зарегистрированную под №2, было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9. ФЗ «О размещении заказов», а именно: в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8. ФЗ «О размещении заказов» - не представлены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в разделе 2 «Сведения о товаре, на поставку которого размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Разделом II «Сведения о товаре, на поставку которого размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме определены требования к количественным, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, в том числе «воротник с добавлением лайкры (полиуретановая нить в пределах 2-5 %)».
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9. ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», или предоставления недостоверных сведений.
Согласно подпункту б пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, кроме согласия участника размещения заказа на поставку товара, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В своей заявке участник размещения заказа - ООО «Тасма-М» указал характеристики товара следующим образом: «воротник с добавлением лайкры (полиуретановая нить в пределах 5 %).
В заседании комиссии Архангельского УФАС России директор ООО «Тасма - М» в обосновании своей позиции ссылался на информацию из сети «Интернет» о том, что в эластичной ленте присутствие полиуретановой нити указывается с погрешностью до 1,4- 1,5 % и ГОСТ 31410-2009 «Изделия трикотажные верхние для мужчин и мальчиков. Общие технические условия».
Представители Уполномоченного органа в заседании комиссии Архангельского УФАС России пояснили, что определение характеристики полиуретановой нити в воротнике трикотажного изделия «в пределах 5%» не позволяет однозначно сделать вывод о процентном отношении лайкры в нем, а именно: поставщик мог бы поставить товар в котором в воротнике лайкра присутствовала как 0%, так и 1% или 1,5%, и это будет «в пределах 5%». Однако, если бы участник размещения заказа – ООО «Тасма-М» указал в своей заявке значение с указанием допустимого колебания полиуретановой нити 1,5 % : (5%+/- 1,5%) это бы явилось точным значением, и было бы расценено Единой комиссией как верное указание требуемого значения.
Доводы Заявителя Комиссией Архангельского УФАС России не принимаются в связи с тем, что из представленных данных видно, что линейная плотность ленты швейной эластичной определена с погрешностью 1,4 г/м, а не в процентном отношении. ГОСТ 31410-2009 «Изделия трикотажные верхние для мужчин и мальчиков. Общие технические условия» вообще не содержит информации о погрешности присутствия полиуретановой нити в воротниках трикотажных изделий.
Исходя из вышеизложенного и учитывая указанную формулировку характеристик товара в заявке ООО «Тасма-М», невозможно определить точные значения по показателю, с какими конкретными характеристиками предлагается товар.
Следовательно, первая часть заявки под порядковым номером 2 (ООО «Тасма-М») не соответствует требованиям, установленным разделом II «Сведения о товаре, на поставку которого размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в действиях Единой комиссии по отказу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Тасма-М» при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме нарушений не выявлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «Тасма-М» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
К.Н.Алешин
Члены Комиссии
С.В.Фролова
И.Ю.Короткова
О.Г.Спиридонова