Приложение к Постановлению от 19.10.2011 г № 477 Программа
Долгосрочная целевая программа «Подготовка градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования „Город архангельск“ на 2012 — 2014 годы» паспорт долгосрочной целевой программы
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Подготовка градостроительной и землеустроительной │ │долгосрочной │документации муниципального образования "Город │ │целевой программы │Архангельск" на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование │Распоряжение мэрии города от 17.06.2011 N 1340р │ │распоряжения │"О разработке проекта долгосрочной целевой программы │ │мэрии города │"Подготовка градостроительной и землеустроительной │ │о разработке │документации муниципального образования "Город │ │проекта Программы │Архангельск" на 2012 - 2014 годы" (с изменениями) │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы│Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству│ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │Цель Программы: │ │Программы │совершенствование нормативно-правовой базы │ │ │градостроительной деятельности муниципального │ │ │образования "Город Архангельск". │ │ │Задача Программы: │ │ │приведение нормативно-правовой базы градостроительной │ │ │деятельности муниципального образования "Город │ │ │Архангельск" в соответствие требованиям федерального │ │ │законодательства │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2012 - 2014 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │Подготовка проектов планировки территорий │ │мероприятий │муниципального образования "Город Архангельск"; │ │Программы │выполнение землеустроительных работ по описанию │ │ │местоположения границ населенных пунктов, а также │ │ │границ частей населенных пунктов муниципального │ │ │образования "Город Архангельск" │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Служба заместителя мэра города по городскому │ │Программы │хозяйству, департамент градостроительства мэрии города│ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│Общий объем финансирования Программы из городского │ │финансирования │бюджета - 26,926 млн. рублей, │ │ │в том числе по годам: │ │ │2012 г. - 6,881 млн. рублей; │ │ │2013 г. - 11,545 млн. рублей; │ │ │2014 г. - 8,5 млн. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│Обновление правовой базы градостроительного развития │ │результаты │планировочных районов в городе; │ │реализации │правовое закрепление границ населенных пунктов, │ │Программы │входящих в состав городского округа; │ │ │резервирование территорий под жилищное строительство │ │ │и строительство социальных объектов │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│Потребность в разработке планировочной документации; │ │и показатели │количество землеустроительных дел по описанию │ │Программы │местоположения границ населенных пунктов, а также │ │ │границ частей населенных пунктов муниципального │ │ │образования "Город Архангельск" │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В настоящее время в городе остро стоит вопрос выявления территорий под строительство жилья, социальных объектов (образовательных учреждений, объектов здравоохранения) и объектов инженерной инфраструктуры.
В 2009 году решением Архангельского городского Совета депутатов был утвержден новый генеральный план города, который определил направления территориального развития города.
Для дальнейшего решения вопросов по целесообразному размещению социально значимых объектов и развитию инженерной и транспортной инфраструктур в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса необходимо разработать проекты планировки территорий города, которые будут соответствовать положениям генерального плана города, утвержденного решением Архангельского городского Совета депутатов от 26.05.2009 N 872 (в ред. от 23.03.2011).
Без проектов планировки невозможно обеспечить градостроительное развитие города.
Проектом планировки выделяются элементы планировочной структуры (кварталы, микрорайоны, иные элементы), устанавливаются границы земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границы земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, определяются красные линии застройки, зоны общего пользования.
Земельным кодексом РФ определено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Данные положения учитываются при любом установлении границ земельных участков.
Обязательность установления красных линий, а также осуществления использования земельных участков с учетом красных линий определена целым рядом нормативных актов. Среди них: постановление Госстроя России от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"; приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)"; постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.01.2003 N 4 "О введении в действие СанПиН 2.1.2.1188-03"; приказ МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" и др.
В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории.
Второй серьезной проблемой является неисполнение статьи 46 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", которая обязывает орган местного самоуправления представить в орган кадастрового учета сведения о прохождении границ населенных пунктов. Отсутствие сведений о прохождении границ населенных пунктов, описанных в соответствии с действующим законодательством, препятствует в рассмотрении ряда вопросов, так, в частности, вопросов, связанных с включением земельных участков в границу населенного пункта или об исключении земельных участков из границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии со статьей 24 закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области" в границы муниципального образования "Город Архангельск" входят территории города Архангельска и поселков Боры, Лесная речка, Новый Турдеевск, Турдеевск, Талажский авиагородок.
Порядок установления границ населенных пунктов закреплен статьей 84 Земельного кодекса РФ. В частности, установлением границ населенных пунктов является утверждение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Генеральным планом города, утвержденным решением Архангельского городского Совета депутатов от 26.05.2009 N 872 (в ред. от 23.03.2011) установлены границы всех населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Город Архангельск".
Во исполнение статьи 46 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган местного самоуправления обязан представить в орган кадастрового учета сведения о прохождении границ населенных пунктов в порядке информационного взаимодействия согласно Положению об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618.
Решение этих важных городских проблем возможно только программно-целевым методом при осуществлении реализации долгосрочной целевой программы "Подготовка градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования "Город Архангельск" на 2012 - 2014 годы".
II.Основные цели, задачи программы
Долгосрочная целевая программа "Подготовка градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования "Город Архангельск" на 2012 - 2014 годы" направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития города Архангельска.
Целью Программы является совершенствование нормативно-правовой базы градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск".
Задача Программы: приведение нормативно-правовой базы градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск" в соответствие требованиям федерального законодательства.
III.Сроки реализации программы
2012 - 2014 годы.
IV.Система программных мероприятий
В составе долгосрочной целевой программы "Подготовка градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования "Город Архангельск" на 2012 - 2014 годы" предусмотрены два основных комплекса мероприятий:
подготовка проектов планировки территорий муниципального образования "Город Архангельск";
выполнение землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов, а также границ частей населенных пунктов муниципального образования "Город Архангельск".
Первый комплекс мероприятий предусматривает разработку 8 проектов планировки территорий, подлежащих активному градостроительному освоению:
района "Варавино-Фактория" (2012 год);
Жаровихинского района (2012 год);
района "Майская горка" (2012 год);
абзацы восьмой - девятый исключены
межмагистральной территории (жилой район Кузнечихи) (2013 год);
района Исакогорки (2013 год);
Кузнечихинского промузла (2013 год);
Маймаксанского района (2014 год);
Привокзального района (2014 год).
Целью подготовки данных проектов планировки является обеспечение устойчивого развития обозначенных территорий путем:
достижения нормируемых показателей застройки соответствующей территории;
выделения внутриквартальных территорий общего пользования и основных линий градостроительного регулирования;
установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства.
Подготовка проектов планировки территории осуществляется на основе генерального плана муниципального образования "Город Архангельск", утвержденного решением Архангельского городского Совета депутатов от 26.05.2009 N 872 (в ред. от 23.03.2011), с соблюдением градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки, в соответствии с требованиями технических регламентов (нормативных технических документов) и с учетом границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), границ зон с особыми условиями использования территорий.
Разработка проектов планировки указанных территорий позволит сформировать новые земельные участки для жилищного и гражданского строительства, а также будет способствовать привлечению инвестиций для развития промышленных и коммунально-складских территорий города.
Второй комплекс мероприятий предусматривает выполнение землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов, а также границ частей населенных пунктов муниципального образования "Город Архангельск":
поселка Боры (2012 год);
поселка Лесная речка (2012 год);
поселка Новый Турдеевск (2012 год);
поселка Турдеевск (2012 год);
поселка Талажский авиагородок (2012 год);
города Архангельска (в пределах Цигломенского территориального округа) (2013 год);
города Архангельска (в пределах Исакогорского территориального округа) (2013 год);
города Архангельска (в пределах территориального округа Варавино-Фактория) (2013 год);
города Архангельска (в пределах территориального округа Майская горка) (2013 год);
города Архангельска (в пределах Ломоносовского территориального округа) (2013 год);
города Архангельска (в пределах Октябрьского территориального округа) (2013 год);
города Архангельска (в пределах Соломбальского территориального округа) (2014 год);
города Архангельска (в пределах Северного территориального округа) (2014 год);
города Архангельска (в пределах Маймаксанского территориального округа) (2014 год).
В результате описания местоположения границ населенных пунктов, а также границ частей населенных пунктов муниципального образования "Город Архангельск" составляются карты (планы) объектов землеустройства в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению".
Материалы, полученные в результате выполнения землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов, а также границ частей населенных пунктов муниципального образования "Город Архангельск", комплектуются в землеустроительные дела согласно Порядку описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 03.06.2011 N 267.
Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении к Программе.
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета.
Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2014 годы составляет 26,926 млн. рублей.
Распределение объемов финансирования Программы по годам
┌─────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐ │ Источники финансирования │ Объемы финансирования, млн. руб. │ │ ├─────────┬─────────────────────────────┤ │ │ всего │ в том числе по годам │ │ │ ├─────────┬─────────┬─────────┤ │ │ │ 2012 г. │ 2013 г. │ 2014 г. │ ├─────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Городской бюджет │ 26,926 │ 6,881 │ 11,545 │ 8,5 │ ├─────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Итого │ 26,926 │ 6,881 │ 11,545 │ 8,5 │ └─────────────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
Объемы финансирования Программы на 2012 - 2014 годы за счет средств городского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта городского бюджета на очередной финансовый год, исходя из возможностей городского бюджета.
VI.Система управления реализацией программы
Управление реализацией Программы осуществляется службой заместителя мэра города по городскому хозяйству, которая:
осуществляет организацию и координацию мероприятий Программы;
несет ответственность и обеспечивает контроль за целевым использованием выделенных бюджетных средств;
вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;
обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
организует мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
готовит ежеквартальные, годовые и итоговые отчеты о ходе реализации Программы;
организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".
Департамент градостроительства мэрии города в установленном порядке отчитывается о выполнении программных мероприятий перед службой заместителя мэра города по городскому хозяйству, представляет информационно-аналитические отчеты в службу заместителя мэра города по городскому хозяйству.
VII.Оценка эффективности реализации программы
Выполнение мероприятий Программы позволит:
обновить правовую базу градостроительного развития планировочных районов в городе;
описать границы населенных пунктов, а также границы частей населенных пунктов муниципального образования "Город Архангельск" в порядке, установленном действующим законодательством;
зарезервировать территории под жилищное строительство и строительство социальных объектов.
Индикаторы эффективности
| N п/п | Наименование показателя (индикатора) | Ед. изм. | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1 | Потребность в разработке планировочной документации | % от площади территории города | 8,5 | 3,5 | 1,5 |
| 2 | Количество землеустроительных дел по описанию местоположения границ населенных пунктов, а также границ частей населенных пунктов муниципального образования "Город Архангельск" (нарастающим итогом) | ед. | 5 | 11 | 14 |
Методика и критерии оценки эффективности Программы
Исключен